Система безопасности в местах лишения свободы

Вестник Кузбасского института № 2 (31) / 2017

Размещено на http://www.allbest.ru/

безопасность обеспечение исполнительный система

Статья по теме:

Система безопасности в местах лишения свободы

В.В. Бочкарев

В статье рассматривается система безопасности в местах лишения свободы, определяются терминологический аппарат, основные признаки и организационно-правовые проблемы безопасности уголовно-исполнительной системы.

Изучение теории и практики правоотношений при реализации наказаний в виде лишения свободы позволяет выделить основные виды средств безопасности, среди которых -- уголовные, административные, гражданские и уголовно-исполнительные средства безопасности.

Особое внимание уделяется криминологическим угрозам безопасности, поскольку специфика работы с осужденными определяет возможность совершения осужденными новых преступлений.

Предлагается авторское определение безопасности уголовно-исполнительной системы, систем средств безопасности. Отдельно рассматриваются организационные аспекты обеспечения безопасности.

Применение методов индукции, дедукции, анализа и синтеза позволило сформулировать обоснованные выводы. Сравнительно-правовой метод был использован при выявлении особенностей и пробелов в правовом регулировании, а также при разработке предложений по внесению изменений и дополнений в УИК РФ. Получение эмпирического материала осуществлялось с помощью конкретно-социологического метода опроса (анкетирование и интервьюирование) сотрудников УИС.

Ключевые слова: осужденные; обеспечение безопасности в местах лишения свободы; система безопасности в местах лишения свободы.

The article examines security systems in places of deprivation of liberty, examines the terminological apparatus, identifies the main features and organizational and legal problems of the security of the penal enforcement system.

The study of the theory and practice of legal relations in the implementation of penalties in the form of deprivation of liberty allows the author to identify the main types of security equipment, including criminal, administrative, civil and criminal executive means of security.

The author pays special attention to criminological security threats, since the specifics of working with convicts determine the possibility of committing new crimes by convicts.

In the paper, the author proposes his definition of the security of the criminal-executive system, the system of security means.

The author pays special attention to the organizational aspects of ensuring security, as the main factor of the punishment in the form of deprivation of liberty.

The use of methods of induction, deduction, analysis and synthesis made it possible to formulate valid conclusions. The comparative-legal method was used in identifying features and gaps in legal regulation, as well as in developing proposals for introducing changes and amendments to the PEC. The receipt of empirical material was carried out with the help of a specific sociological survey method (questioning and interviewing) of the prison personnel.

Keywords: convicts, security in places of deprivation of liberty, security system in places of deprivation of liberty.

Федеральный закон от 28.12.2010 № 390 «О безопасности» предусматривает, что федеральные органы исполнительной власти выполняют задачи в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» определяет понятие, угрозы и процесс обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Согласно Стратегии безопасности национальная безопасность -- это состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие государства.

По мнению законодателя, обеспечение национальной безопасности осуществляется путем реализации органами государственной власти и органами местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества политических, военных, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие угрозам национальной безопасности и удовлетворение национальных интересов.

Согласно ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) безопасность осужденных и персонала является одним из направлений порядка исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы. Иные моменты, связанные с обеспечением безопасности в местах лишения свободы, определены в различных ведомственных приказах ограниченного распространения по охране, надзору, конвоированию, действиям при чрезвычайных обстоятельствах и др.

Роль и значимость обеспечения безопасности осужденных, персонала и объектов уголовно-исполнительной системы очевидна. Без обеспечения безопасности указанных объектов невозможно полноценно реализовать наказание, обеспечить весь спектр прав и свобод участников уголовно-исполнительных правоотношений.

При реализации наказаний в виде лишения свободы могут возникать различные угрозы: объективного и субъективного характера; внешние и внутренние; техногенные, криминогенные и природные [9, с. 75-80]. Очевидно, что задача администрации мест лишения свободы -- с использованием правовых средств не допустить их появления и развития [1, с. 15-20].

Особое значение среди указанных угроз имеют криминогенные факторы. За 2016 г. осужденными в местах лишения свободы было совершено 851 преступление. При этом, учитывая существенное снижение численности осужденных к лишению свободы за последние десять лет, прослеживается стабильная тенденция увеличения количества совершаемых преступлений. Так, коэффициент преступности с 2007 г. по настоящее время ежегодно увеличивался с 1,31 до 1,62 соответственно.

На 1 января 2017 г. на профилактическом учете в исправительных учреждениях состояло 83016 осужденных, в том числе: 40,44 % -- склонных к суициду и членовредительству, 26,27 % -- склонных к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность, 12,99 % -- склонных к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих препаратов и алкогольных напитков, 8,14 % -- склонных к совершению побега, 7,94 % -- склонных к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка, 6,28 % -- склонных к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов. При этом за 12 месяцев 2016 г. совершено 156 преступлений осужденными, состоящими на профилактическом учете [8, с. 20].

Таким образом, в местах лишения свободы должна быть предусмотрена и организована определенная правовая система безопасного функционирования, которая не допускает и пресекает появление причин и условий различных угроз и опасностей. Однако указанной системы в местах лишения свободы законодателем не разработано. В то же время, по-разному понимая рассматриваемую проблему, ученые предлагают различные организационно-правовые пути ее решения.

По мнению М. А. Громова, в систему безопасности входят инженерно-технические средства, применение физической силы, специальных средств и оружия, организационный аспект, осуществление надзора за осужденными, меры, обращенные к персоналу исправительных учреждений, и их социально-правовая защита, воспитание осужденных в духе строгого соблюдения законодательства, добросовестного отношения к труду и уважения правил общежития, обеспечение надежной изоляции осужденных и их размещение в точном соответствии с законом, проведение систематических обысков осужденных, осмотров территорий жилых и производственных зон, коммунально-бытовых и иных помещений, изучение осужденных, постановка их на профилактический учет, знания и умения персонала, выполнение осужденными обязанностей и запретов, охрана исправительных учреждений [4, с. 150].

А. П. Некрасов полагает, что в систему безопасности входит режим в исправительной колонии, инженерно-технические сооружения, контроль за осужденными во время их передвижения через систему видеонаблюдения, надзор за осужденными сотрудниками исправительных колоний, применение специальных средств в том числе и оружия, оперативно-розыскная деятельность и разъяснение осужденным виды законодательств (т. е. правовое воспитание) [7, с. 203-208].

По мнению И. М. Алиева, к средствам обеспечения безопасности в исправительных учреждениях относятся: применение к осужденным физической силы, специальных средств и оружия, надзор за поведением осужденных, строго регламентированный внутренний распорядок, профилактика преступлений и иных правонарушений осужденных, а также применение технических средств надзора и контроля [2, с. 12-13].

Несколько по-другому считает А. В. Бельков, который относит к мерам обеспечения безопасности: индивидуально-воспитательную работу, размещение наглядной агитации, официальное предупреждение об использовании аудиовизуальных, электронных и технических средств надзора и контроля, привлечение к дисциплинарной ответственности, изоляцию нарушителей режима содержания, применение физической силы, специальных средств и оружия и постановку осужденных на профилактический учет [3, с. 36-41].

По мнению Н. Н. Кутакова, обеспечение безопасности включает в себя комплекс организационно-правовых, режимных, оперативно-профилактических, воспитательных и иных мер воздействия на лиц, содержащихся в учреждениях, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, с использованием в установленном законодательными актами порядке инженерно-технических средств, физической силы, специальных средств и оружия, направленных на выявление, предупреждение, устранение, пресечение и недопущение в будущем угроз и опасных посягательств на работников УИС, связанных с осуществлением ими служебной или трудовой деятельности [6, с. 25].

А. Г. Упоров, рассматривая в широком смысле безопасность УИС, полагает, что она осуществляется путем реализации правовых норм, регулирующих вопросы защиты от различного рода чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, эпидемий, диверсий, нападений на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, воздействий преступных сообществ, имеющих своей целью дезорганизацию процесса исполнения уголовных наказаний. С этих позиций автор предлагает свою систему мер гражданского, административного, уголовного и уголовно-исполнительного характера [10, с. 109-116].

Интересным представляется опыт функционирования тюрем Германии, которые также исходят из своей концепции безопасности. Данная система определяется криминологической характеристикой личности осужденного, которая может нанести вред общественным отношениям в условиях изоляции. Включает в себя систему мер внутренней и внешней безопасности, куда входят:

инструментальная безопасность, включающая строительную и техническую безопасность, т. е. систему оборудования объектов техническими средствами обеспечения безопасности;

кооперативная безопасность, т. е. безопасность сотрудников всех лиц и ведомств, которые работают в сфере исполнения наказаний. Под кооперативной безопасностью понимается получение информации о заключенном от полиции, прокуратуры, службы таможенного контроля и иных силовых ведомств;

административная безопасность, т. е. правила поведения, методы работы и обязанности работников учреждений и органов, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Должностные инструкции сотрудников представляют собой предельно четкие, расписанные по времени и месту алгоритмы действий, которые подлежат неукоснительному исполнению, а также мероприятия по подготовке пенитенциарных учреждений к работе в чрезвычайных ситуациях и их взаимодействие как в рамках одного учреждения, так и между учреждениями федеральной земли;

социальная безопасность, т. е. выполнение законодательных норм в части обеспечения социальной защиты работников учреждений, а также соблюдение правил обращения с осужденными, установленных международными нормами и федеральными законами [5, с. 71].

Указанная система безопасности применяется не только в тюрьмах Германии, но и иных пенитенциарных учреждениях развитых зарубежных государств.

Анализ предложенных систем и зарубежного опыта обеспечения безопасности позволяет выделить такие средства, как: применение физической силы, специальных средств и оружия; надзор за поведением осужденных; строго регламентированный внутренний распорядок; профилактика преступлений и иных правонарушений; применение технических средств надзора и контроля; оперативно-розыскная деятельность; меры, обращенные к администрации учреждений; взаимодействие подразделений и служб учреждений и органов УИС; реализация иных правовых средств, не связанных с уголовно-исполнительным воздействием (т. е. понимание системы безопасности в широком смысле).

Указанные меры безопасности, применяемые в УИС, можно классифицировать:

по виду нормативно-правового акты, в которых они закреплены, можно выделить общеправовые меры (например уголовно-правовые) и специальные меры безопасности (т. е. только уголовно-исполнительные);

по объекту обеспечения безопасности -- меры безопасности для осужденных, персонала, иных лиц и объектов УИС;

по угрозам безопасности УИС -- подразделяются на криминологические, природные и техногенные меры;

по субъектам реализации безопасности меры подразделяются на ведомственные и вневедомственные.

Таким образом, в местах лишения свободы реализуется целая система правоотношений, в которую входят различные субъекты и объекты.

Разобрав терминологический аппарат, связанный с институтом безопасности, мы приходим к выводу, что безопасность УИС -- это состояние защищенности осужденных, персонала, иных лиц и объектов УИС от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечивается реализация прав и обязанностей субъектов правоотношений в процессе применения уголовных наказаний.

Обеспечение безопасности УИС осуществляется путем реализации органами государственной власти и органами местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества организационных, социальных, уголовных, гражданских, административных, уголовно-исполнительных (т. е. специальных) и иных мер, направленных на противодействие угрозам безопасности.

Изучение вопросов обеспечения безопасности в местах лишения свободы позволяет выделить одну из главных проблем ее реализации. В организационно-правовом плане возникают сложности в планировании, проведении инструктажей и инструктивных занятий, непосредственном обеспечении безопасности, взаимодействии и осуществлении контроля. Требуются особо внимательный подход участников правоотношений, поскольку организационно-правовые «пробуксовки» сводят на нет саму непосредственную деятельность в этой сфере.

В заключение считаем необходимым с позиции правового совершенствования безопасности УИС закрепить на уровне уголовно-исполнительного закона определение безопасности, систему средств ее обеспечения применительно к каждому институту, а также правовой механизм их реализации.

Литература

1. Александров, А. С., Баров, Ю. А. Обеспечение режима и безопасности в исправительном учреждении при взаимодействии с субъектами общественного контроля: постановка проблемы // Вестник Кузбасского института. -- 2017. -- № 1 (30).

2. Алиев, И. М. Безопасность в УИС, способы и средства ее обеспечения // Обеспечение безопасности осужденных в местах принудительного содержания: сборник материалов круглого стола. -- М.: ФКУ НИИ ФСИН России, 2013.

3. Бельков, А. В. Понятие и виды безопасности в пенитенциарной системе // Обеспечение безопасности осужденных в местах принудительного содержания: cборник материалов круглого стола. -- М.: ФКУ НИИ ФСИН России, 2013.

4. Громов, М. А. Организация безопасности в исправительных учреждениях: учебное пособие. -- Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2004.

5. Информация взята из доклада «Философия безопасности при исполнении наказаний в Мекленбург -- Передняя Померания» Вольфганга Зурбиара, руководителя подотдела строительства и безопасности и заместителя руководителя отдела по исполнению наказаний, амбулаторной работе с правонарушителями и праву помилования. Предоставлено в ходе рабочего визита представителей Воронежского института ФСИН России в Германию (г. Шверин, Штральзунд, Нойштерлиц 27 ноября -- 1 декабря 2011 года).

6. Кутаков, Н. Н. Организация и правовые основы обеспечения безопасности персонала исправительных учреждений ФСИН России: дис. … канд. юрид. наук. -- Рязань, 2014.

7. Некрасов, А. П., Резник, Ж. Я. Обеспечение пенитенциарной безопасности осужденных в местах лишения свободы // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. -- 2016. -- Т. 1. -- № 2.

8. Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы ФСИН России, январь-декабрь 2016 г.: информационно-аналитический сборник. -- Тверь, 2017.

9. Савушкин, С. М. «Опасные преступники» как специальная категория осужденных в свете международных стандартов // Вестник Кузбасского института. -- 2016. -- № 3 (28).

10. Упоров, А. Г. Административно-правовые режимы как составляющая безопасности в учреждениях уголовно-исполнительной системы // Вестник Кузбасского института. -- 2015. -- № 4.

Размещено на Allbest.ru