Вестник Кузбасского института № 4 (33) / 2017

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Режим лишения свободы и средства его обеспечения: определение и различие

Понятие режима всегда являлось спорным в науке уголовно-исполнительного права, поскольку законодатель не давал его определения. Лишь действующий УИК РФ впервые обозначил его как «установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнении и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание различных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания» (ч. 1 ст. 82 УИК РФ). Однако до сих пор остается непонятным: а) что из себя представляет «порядок исполнения и отбывания лишения свободы»; б) что охватывают собой слова «обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними», включает ли в себя режим эти средства воздействия; в) может ли режим выражать наказание (кару) или он только ограничивается порядком исполнения и отбывания наказания и пр.?

Заметим, что когда говорят о режиме в науке уголовно-исполнительного права, то имеют в виду его широкий смысл: включают в него все что составляет принуждение при исполнении лишения свободы. При этом порой имеет место парадоксальная ситуация: выделяя средства обеспечения режима (охрану, надзор, меры безопасности и пр.), выводя их за его пределы, авторы одновременно включают в его определение все принудительные элементы лишения свободы как наказания, в том числе и указанные средства. Предусмотренные в ст. 82 УИК РФ требования режима ими рассматриваются как его содержание. Так, в учебнике, изданном в МГЮА им. О.Е. Кутафина, разъясняется, что «выражая кару, режим отбывания наказания одновременно содержит ряд элементов, которые по своему характеру не относятся к проявлениям карательного воздействия на лиц, отбывающих наказания, и не связаны с правоограничениями. В содержание режима в исправительных учреждениях законодатель включает, в частности, реализацию прав и законных интересов осужденных, их личную безопасность, изменение условий отбывания наказания в зависимости от поведения» [15, с. 484].

Широкое определение режима, включающее в себя карательное содержание наказания и порядок (процедуру) его реализации, и средства обеспечения, было сфорировано С.В. Познышевым, который еще в 20-х гг. прошлого столетия создал тренд в его понимании в виде всей системы мер, «посредством которых пенитенциарные учреждения стремятся воздействовать на осужденных» [14, с. 113]. Скорее всего, режим им представлялся как управленческая категория, вбирающая в себя все средства воздействия на осужденных, стремящихся к поставленным целям. В исправительных учреждениях (ИУ) он необходим для упорядочения состояния отбывания осужденными наказания, для управления всеми процессами, происходящими в этих учреждениях с помощью принуждения.

Режим вбирает в себя все средства принудительного воздействия на осужденных и даже воспитательные средства дисциплинирующего характера. Есть даже высказывания А.Е. Наташева и Н.А. Стручкова о том, что режим выражает собой лишение свободы в целом как наказание: «По нашему мнению, главное не в том, что режим обеспечивает изоляцию и определенные ограничения, а в том, что режим лишения свободы предполагает изоляцию и ограничения, соответствующие природе лишения свободы. В этом смысле лишение свободы выражается в конкретном режиме» [10, с. 95].

На наш взгляд, режим в широком смысле - это искусственное образование, представляющее собой симбиоз различных принудительных элементов, как составляющих карательное содержание наказания, так и обеспечивающих его реализацию. Режим определенного вида ИУ мыслится в виде конгломерата элементов, выражающих изоляцию осужденных, условия отбывания наказания, порядок его отбывания и исполнения, предупредительные средства воздействия на осужденных (в том числе охрану осужденных, надзор за ними), меры безопасности, дисциплинарные меры и др.

Конечно, в понятие режима традиционно включаются ограничения для осужденных (условия отбывания наказания), изоляция их от общества, порядок отбывания и исполнения наказания. Причем порядок отбывания наказания и порядок его исполнения, являясь частью режима, представляют собой его узкое определение [20, с. 141]. Можно согласиться с этим. Но резонно возникает вопрос: охрана осужденных, надзор за ними, личная безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание осужденных и т.п. - это элементы режима или средства, обеспечивающие его? В науке уголовно-исполнительного права все чаще они выделяются в последнем значении. Да это и очевидно, так как они выступают как самостоятельные меры, обеспечивающие изоляцию осужденных и правопорядок в ИУ. В уголовно-исполнительном законодательстве следовало бы четко определить их не в качестве требований режима (ч. 1 ст. 82 УИК), а отдельно от режима, как средства, его обеспечивающие.

Законом не закреплено понятие «средства обеспечения режима в ИУ», однако главу 12 УИК РФ законодатель называет «Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения». Сам режим предусмотрен в ст. 82 УИК РФ, а средства его обеспечения - в последующих статьях этой главы (ст. 83-86), к которым относятся: технические средства надзора и контроля, оперативно-розыскная деятельность в ИУ, режим особых условий и меры безопасности (что и позволило определить режим в узком значении) [20, с. 141]. Как мы уже ранее заметили, средства обеспечения режима не ограничиваются указанными законодателем средствами: имеется более широкий перечень. Некоторые авторы их даже представляют в качестве целостной системы, которая распадается на ряд подсистем [6, с. 9] Законодатель, на наш взгляд, регламентирует в указанной главе УИК РФ лишь те средства, которые требуют правового установления ввиду того, что они могут вторгаться в права и законные интересы осужденных, имеют свойства жесткого принудительного воздействия на них. Остальные средства обеспечения режима разбросаны по нормам института лишения свободы.

В юридической литературе проблема средств обеспечения режима была поднята в 70-е гг. ХХ в. Ее рассматривали А.А. Рябинин, И.А. Сперанский, А.И. Васильев, А.В. Маслихин, В.А. Фефелов, К.Ш. Садреев и др. Однако среди них не было единства взглядов на то, что следует понимать под средствами обеспечения режима. Например, И.А. Сперанский к ним относит охрану осужденных и надзор за ними [18, с. 62]. А.И. Васильев, А.В. Маслихин, В.А. Фефелов разработали целую систему этих средств, включив в нее меры взыскания и поощрения, воспитательную работу, ведомственный контроль, прокурорский надзор и т.д. [6, с. 9]. Д.О. Матвеев делит средства обеспечения режима на две группы: а) общего характера (правовое, трудовое, физическое воспитание осужденных, применение мер поощрения, общественное воздействие, работа самодеятельных организаций и т.п.); б) специальные меры (меры взыскания, оперативно-розыскная работа, технические средства надзора и контроля, меры безопасности и т.п.) [9, с. 112].

Разнобой в основном наблюдается в вопросе о том, какие элементы следует отнести к средствам обеспечения режима, а какие к самому режиму. Так, например, А.А. Рябинин охрану осужденных считает составной частью режима [16, с. 47]. К.В. Мазняк рассматривает изоляцию в качестве одного из элементов и в то же время как средство его обеспечения. [7, с. 120]. И.А. Бушуев и И.А. Сперанский подобным образом пишут о надзоре за осужденными [4, с. 62]. Если иметь в виду современную литературу, то в ней, как правило, в режим включаются такие средства, как охрана осужденных, их обыски, надзор за ними, досмотры и прочие меры, связанные с обеспечением безопасности ИУ. Так, Р.Н. Халилов отмечает, что режим в ИУ должен в первую очередь обеспечивать охрану и изоляцию осужденных, а не реализацию их прав и законных интересов. [21, с. 111]. Еще более определенно в этом плане пишет А.А. Павленко: «В пенитенциарных учреждениях непосредственно режимными являются мероприятия по поддержанию порядка, обеспечению требований безопасности и дисциплины, связанными с обысками и изоляцией заключенных, применении к ним средств физического усмирения (сдерживания), силы и оружия» [13, с. 10]. Как средство обеспечения пенитенциарной безопасности рассматривает режим С.А. Борсученко [3, с. 57]. С.Д. Аверкин прямо замечает, что элементами режима отбывания наказания являются: охрана, изоляция осужденных, надзор и контроль за ними [1, с. 12].

Таким образом, можно констатировать, что имеет место подмена понятий «элементы режима» и «средства обеспечения режима»: одна группа авторов отдельные принудительные составляющие относит к режиму, другая - к средствам его обеспечения. В.А. Афиногенов по этому поводу справедливо пишет, что рассматривая режим отбывания наказания как определенную совокупность правил или даже как установленный порядок, мы невольно либо сужаем содержание режима, либо придаем ему очень схожее значение с другими понятиями, например, с правопорядком в ИУ, либо придаем ему весьма емкое значение, включая в него или все стороны деятельности ИУ и делаем его аморфным и абстрактным [2, с. 131].

Действительно, если отнести все принудительные элементы к содержанию режима, то получим весьма абстрактное явление, которому трудно дать определение. Разве можно, например, отнести к режиму охрану осужденных, надзор за ними, меры безопасности, обыски, раздельное содержание различных категорий осужденных, предупредительные меры? Нет, конечно. Если законодатель их «свалил в одну кучу» с элементами режима в ч. 1 ст. 82 УИК, это еще не говорит о том, что он поступил правильно. К тому же, согласно этой норме, режим обеспечивает реализацию указанных средств и скорее всего это надо понимать как гарантировать, делать возможным, создавать условия для этого, а не содержать данные средства в себе.

Опрос практических работников ИУ подтвердил наше мнение: большинство из них (63%) считают, что наказание и принудительные меры в виде охраны осужденных, надзора за ними и предупредительных мер, - это разные явления.

Средство - это прием, способ действия для достижения чего-нибудь, орудие для осуществления какой-нибудь деятельности [12, с. 351]. Охрана является способом осуществления изоляции осужденных, являющейся основным существенным карательным элементом режима. Надзор является способом обеспечения внутреннего распорядка в ИУ (распорядка дня, правил проведения свиданий, приема посылок, поведения осужденных и т.п.), являющимся элементом режима. Раздельное содержание различных категорий осужденных и меры безопасности обеспечивают правопорядок, нормальное состояние режима в ИУ. К мерам предупреждения, например, можно отнести: постановку осужденного, склонного к правонарушениям, на профилактический учет, перевод осужденного в другую колонию того же вида режима, перевод осужденного в безопасное место и др. В ИУ применяются еще меры пресечения в виде, например, изъятия у осужденных денег, ценностей, запрещенных предметов, прекращение свидания, применение наручников, физической силы и др. Меры предупреждения и меры пресечения используются как средства обеспечения реализации лишения свободы, а значит, и режима отбывания наказания.

Можно поставить точку в рассуждении по этому вопросу высказыванием А.И. Васильева, А.В. Маслихина, В.А. Фефелова: «Представляется, что такое смешение элементов содержания режима со средствами его обеспечения вряд ли обоснованно, они должны быть четко отграничены друг от друга, поскольку имеют различную целевую направленность, неодинаковую правовую природу. Если режим является сущностью и содержанием наказания в виде лишения свободы, выражает содержащуюся в нем кару, то средства обеспечения режима имеют целью охрану его устоев, закрепленных в нормах исправительно-трудового законодательства. Иными словами, их задача заключается в профилактике нарушений требований режима, пресечения противоправных действий, если они допущены со стороны субъектов исправительно-трудовых правоотношений, в применении санкций за допущенные нарушения» [6, с. 6].

Теперь можно дать определение режима в ИУ в широком смысле слова. Режим в ИУ - это установленные законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами условия отбывания осужденными наказания, предусматривающих соблюдение запретов и исполнение обязанностей, их изоляция в определенном виде ИУ, а также порядок реализации условий отбывания наказания, прав и законных интересов осужденных, обеспечиваемых охраной осужденных, постоянным надзором за ними, безопасностью осужденных и персонала, раздельным содержанием разных категорий осужденных и предупредительными мерами.

Как видно из этого определения, сущностными элементами режима выступают: а) изоляция осужденных в определенном виде ИУ; б) условия отбывания наказания осужденными; в) порядок реализации условий отбывания наказания, прав и законных интересов осужденных. Все остальное не относится к режиму, а выполняет функцию обеспечения изоляции, условий и порядка отбывания (исполнения) наказания.

Если иметь в виду режим в узком смысле слова, то он представляется в виде порядка (процедуры) реализации карательных условий отбывания наказания, изоляции осужденных и мер предупреждения правонарушений. Причем в данном аспекте он выражает и деятельность администрации ИУ по исполнению наказания, которая обеспечивает порядок отбывания осужденными наказания. Осужденный, находясь в ИУ, тоже следует порядку отбывания наказания. Таким образом, «порядок» относится и к процессу отбывания наказания, и к процессу исполнения наказания.

Этот порядок, с одной стороны, обеспечивается администрацией, а с другой стороны, - соблюдается осужденными. Если иметь в виду порядок реализации наказания, имеющим отношение к осужденным, - это уголовно-исполнительное принуждение следовать условиям и правилам отбывания наказания. Данное принуждение не содержит элементов уголовно-правовой кары, а определяет процедуру, порядок реализации карательных условий отбывания наказания (порядок переписки осужденных, отправления денежных переводов, предоставления свиданий и пр.). Это режимное мероприятие, в чем видится его узкое предназначение, данное законодателем в ст. 82 УИК РФ, как порядка исполнения и отбывания наказания. В данном смысле он выступает в значении «обеспечивать» как «гарантировать, делать возможным, создавать условия» реализации карательных ограничений, прав и законных интересов осужденных, их раздельного содержания, охраны, надзора (см. ч. 1 ст. 82 УИК РФ).

Правильно урегулированная процедура обеспечения режима в ИУ выступает гарантом соблюдения прав и законных интересов осужденных, исполнения возложенных на них обязанностей, соблюдения запретов и, в целом, реализации всего процесса отбывания ими наказания. Как пишет Н.Б. Маликова, «для реализации формального права осужденного необходим правовой регламент, который с учетом конкретных условий и обстоятельств позволил бы переводить в практическую плоскость выстраивание правовых отношений через механизм - процедуру правоприменения» [8, с. 242].

Изоляция, условия отбывания наказания осужденными, выражая различную степень ограничения их прав и свобод, представляют собой качество наказания, его уголовно-карательную сущность. Порядок реализации наказания - это уголовно-исполнительное принуждение осужденных следовать правилам отбывания наказания. Данное принуждение не содержит элементов уголовно-правовой кары, регулируется нормами уголовно-исполнительного права.

Средства обеспечения режима, какими бы они принудительными ни были, не могут рассматриваться в качестве кары и выражать качество, содержание наказания. Их главная функция - обеспечивать реализацию наказания. Охрана осужденных, постоянный надзор за ними, раздельное содержание разных категорий осужденных, меры безопасности, предупредительные меры, меры пресечения, являясь средствами обеспечения режима в ИУ, выполняют функцию его охраны от нарушений осужденными.

В то же время средства обеспечения режима не могут определять порядок реализации наказания (режим в узком смысле слова), они обеспечивают его. Например, в процессе выполнения мероприятий по надзору (средство обеспечения режима) во время проведения свиданий (режим): осужденные подвергаются обыску; лица, прибывшие на свидание сдают деньги, а также иные запрещенные предметы на хранение младшему инспектору безопасности; разъясняются правила проведения свидания и т.д. Таким образом, порядок отбывания наказания (режим) и средства его обеспечения - разные явления.

Заметим, что авторы нового проекта Общей части УИК РФ рассматривают режим в более узком значении, не включающем в свое содержание средства его обеспечения, как это имеет место в действующем УИК РФ (ч. 1 ст. 82). «Режим, - констатируют они, - обеспечивает применение иных средств исправительно-предупредительного воздействия, исполнение осужденными и иными лицами обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, а также создает условия осуществления уполномоченными учреждениями и органами правоограничений лиц, отбывающих уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера» [11, с. 42].

Во-первых, здесь не указываются охрана, надзор, средства безопасности, раздельное содержание различных категорий осужденных и т.п., которые обеспечиваются режимом (ч. 1 ст. 82 действующего УИК РФ): скорее, они обеспечивают его, а не наоборот. Во-вторых, режим, относительно деятельности администрации ИУ, создает условия для реализации ею правоограничений, а не включает в эту деятельность правоограничения.

И, наконец, следует заметить, что законодатель в ч. 1 ст. 82 УИК РФ, давая определение режима, не упоминает, что он состоит не только из порядка исполнения и отбывания наказания, но и условий его отбывания. Условия отбывания имеют карательную «начинку» - это ограничения в виде запретов и обязанностей, установленных для осужденных. Например, они ограничиваются в расходовании денег, приобретении продуктов питания, свиданиях и т.п.

На наш взгляд, режим в широком смысле слова выражается в условиях и порядке отбывания наказания, порядке его исполнения и иных принудительных средствах. В «условиях отбывания лишения свободы» заключается карательная сущность этого наказания, а в «порядке отбывания и исполнения лишения свободы» - процедура его реализации. Режим реализуется посредством использования материальных (условия) и процессуальных норм (порядок) уголовно-исполнительного права. Поэтому в определении режима должны найти свое место и условия, и порядок отбывания и исполнения лишения свободы.

Термин «порядок», прежде всего, означает систему, налаженность, распорядок, очередность, строй [17, с. 390], что для осужденных и администрации означает определенный распорядок деятельности внутри ИУ, т.е. внутренний распорядок. «Порядок» не может включать в себя «условия», так как под последними понимается уклад, образ жизни осужденных в ИУ, вернее, ограничительный режим жизни осужденных. «На образ жизни, - пишет Н.А. Стручков, - оказывают существенное влияние разные обстоятельства: болезнь, нахождение в командировке, поезде, космическом корабле, в каких-то особых условиях, например, в условиях отбывания наказания и прежде всего в виде лишения свободы» [19, с. 49]. Условия и порядок исполнения и отбывания лишения свободы - разнопорядковые понятия. А.И. Васильев, А.В. Маслихин, В.А. Фефелов пишут: «Если основываться на общеизвестном значении слова «режим», то оно наряду с установленным распорядком жизни, системой правил включает в себя и условия деятельности» [5, с. 8].

Итак, широкое определение режима, данное в ч. 1 ст. 82 УИК РФ, как порядка исполнения и отбывания лишения свободы, предполагающее совмещение его карательных условий и средств их обеспечения, не соответствует научным положениям о понятиях режима и средствах его обеспечения. Нужно новое определение режима, которое ориентировало бы правоприменителя на отделение от принудительных средств, его обеспечивающих.

Литература

правовой свобода наказание осужденный

1. Аверкин, С.Д. Использование результатов режимных мероприятий (досмотра и обыска), проводимых в исправительных учреждениях, расследование преступлений. - Рязань: Академия ФСИН России, 2011.

2. Афиногенов, В.А. О порядке исполнения и отбывания наказания в пенитенциарных учреждениях // Общество и право. - 2012. - №4 (41).

3. Борсученко, С.А. Режим исполнения (отбывания) наказаний и проблемы его законодательной регламентации // Мониторинг правоприменения. - 2016. - №1 (18).

4. Бушуев, И.А. Новое в исправительно-трудовом законодательстве. - М., 1970.

5. Васильев, А.И., Маслихин, А.В., Фефелов, В.А. Режим в исправительно-трудовых учреждениях. - Рязань, 1978.

6. Васильев, А.И., Маслихин, А.В., Фефелов, В.А. Средства обеспечения режима в исправительно-трудовых учреждениях. - Рязань, 1979.

7. Мазняк, К.В. Изоляция преступников и некоторые вопросы борьбы с побегами // Правовые вопросы лишения свободы и перевоспитания заключенных. - Томск, 1964.

8. Маликова, Н.Б. Стадии реализации режимных требований при исполнении лишения свободы // Актуальные проблемы исполнения уголовных наказаний: материалы науч.-практ. сем. - Рязань, 2005.

9. Матвеев, Д.О. Сотрудничество органов и учреждений УИС с религиозными организациями как средство обеспечения режима в ИУ // Проблемы повышения эффективности исполнения наказаний: сб. тезисов выступлений и докладов участников Всероссийской науч.-практ. конф. 6-8 апреля 2016 г. - Пермь: ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России, 2016.

10. Наташев, А.Е., Стручков, Н.А. Основы теории исправительно-трудового права. - М., 1967.

11. Общая часть УИК РФ: результаты теоретического моделирования. - М.: ИД «Юриспруденция», 2016.

12. Ожегов, С.И., Шведова, Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - М., 2000.

13. Павленко, А.А. Влияние международных стандартов обращения с осужденными на реформирование режима исполнения лишения свободы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2013. - №2.

14. Познышев, С.В. Основы пенитенциарной науки. - М., 1923.

15. Российский курс уголовно-исполнительного права. В 2-х т. Т. 1. Общая часть: учебник. - М.: МГЮА им. О.Е. Кутафина; ООО «Изд-во «ЭЛИТ», 2012.

16. Рябинин, А.А. Исправление и перевоспитание осужденных и надзор за ними. - Омск, 1975.

17. Словарь синонимов русского языка / под ред. Л.А. Чешко. - 5-е изд., стереотип. - М.: Русский язык, 1986.

18. Сперанский, И.А. Основные вопросы советского исправительно-трудового права. - М., 1976.

19. Стручков, Н.А. Курс исправительно-трудового права: проблемы Особенной части. - М.: Юрид. лит., 1985.

20. Уголовно-исполнительное право: учебник: Особенная часть / под общ. ред. Г.А. Корниенко. - Рязань: Академия ФСИН России, 2013.

21. Халилов, Р.Н. Территориальные органы ФСИН как субъекты процесса исправления и реабилитации осужденных к лишению свободы: дис. … канд. юрид. наук. - Казань, 2015.

Размещено на Allbest.ru