Режим в местах содержания под стражей: правовые и организационные аспекты
Факторы, непосредственно влияющие на организацию режима в следственных изоляторах, выделение наиболее актуальных, требующих организационного и правового разрешения. Особенности и пробелы в правовом регулировании режима в местах содержания под стражей.
Рубрика | Государство и право |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 19.12.2018 |
Размер файла | 21,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Вестник Кузбасского института № 1 (30) / 2017
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Режим в местах содержания под стражей: правовые и организационные аспекты
По состоянию на 1 июня 2015 г. в 219 следственных изоляторах и 106 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях содержалось 121,7 тыс. человек [1, с. 10]. Содержание такого количества лиц требует определенную правовую базу и соответствующую ей организационную составляющую. Слаженная работа различных подразделений и служб Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации обеспечивает единый процесс начального этапа всей правоохранительной деятельности. В этом аспекте наиболее важным элементом содержания лиц под стражей является режим в следственных изоляторах.
Термин «режим» применяется как в повседневной жизни (обеденный режим, постельный режим), так и в нормативных правовых документах (пограничный режим, таможенный режим и т.д.). Что такое режим, каковы его правовая природа и суть? Режим (от лат. regimen - управление) - это: 1) совокупность правил, норм, установленных применительно к определенным объектам управления; 2) государственный строй, образ правления [5, с. 356].
В уголовно-исполнительном законодательстве России термин «режим» впервые был употреблен в Положении РСФСР 1920 г. «Об общих местах заключения», затем использовался в нормах Исправительно-трудового кодекса (ИТК) РСФСР 1924 г., в ИТК 1933 г. (ст. 31), в Основах исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик 1969 г. (ст. 21), а также в ИТК союзных республик. В ч. 2 ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) режим определен как установленный порядок исполнения и отбывания наказаний.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию (по мнению ряда авторов, данная цель является основной) [7, с. 39; 3, с. 117], а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Из данного определения ясны цели обеспечения режима, но не совсем понятна его правовая природа и сущность.
Более детально рассматриваемый термин представлен в ведомственных приказах, согласно которым режим в местах содержания под стражей - это определенный порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Таким образом, режим в следственных изоляторах - это определенная процедура или технология содержания лица под стражей и деятельности администрации учреждения. Указанная процедура предусматривается системой ведомственных приказов как открытого характера, так и ограниченного распространения, среди которых: Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов, ведомственные приказы в области надзора, проведения обысков и досмотров, технологии применения инженерно-технических средств, организации и обеспечении оперативно-розыскной деятельности, деятельности учреждений при чрезвычайных обстоятельствах и др.
В то же время существуют иные определения режима в следственных изоляторах. В.И. Семенюк под режимом содержания под стражей понимает регламентируемые законодательством Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлении?, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу [6, с. 85].
Мы придерживаемся мнения П.А. Павлова, который полагает, что режим содержания подозреваемых и обвиняемых в следственном изоляторе - это совокупность регламентируемых нормативными правовыми актами требовании? к подозреваемым, обвиняемым, персоналу и иным лицам, находящимся на территории следственного изолятора, а также порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлении?, обеспечивающие их изоляцию, соблюдение их прав, исполнение ими своих обязанностей [4, с. 117].
В Федеральном законе «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» не только не дано четкое определение, но и не указаны средства обеспечения режима. На наш взгляд, это обстоятельство нарушает логику и систему законодательства, связанного с обеспечением изоляции лиц. Данный факт может привести к неправильному толкованию и пониманию рассматриваемого правового явления практическими работниками. Поэтому мы считаем, что должна быть четкая юридическая конструкция, позволяющая уяснить смысл и содержание закона. Хаотичное же нагромождение тех или иных правовых институтов без уточняющей юридической связи и логики не позволяет правоприменителю грамотно реализовать свою деятельность.
Можно констатировать, что режиму в следственных изоляторах законодатель уделил недостаточно внимания. В то же время обеспечению изоляции, правам подозреваемых и обвиняемых посвящены целые главы федерального закона. Так, изоляция обеспечивается: раздельным содержанием подозреваемых и обвиняемых, осуществлением надзора и охраны, реализацией обязанностей подозреваемых и обвиняемых, применением мер взысканий и поощрений, применением в установленных законом случаях мер безопасности, деятельностью учреждения при чрезвычайных ситуациях и обстоятельствах. Анализ данных структурных элементов позволяет говорить, что институт «режима особых условий» и «мер безопасности» по логике уголовно-исполнительного законодательства должен быть в блоке «режима». А такие средства обеспечения режима, как оперативно-розыскная деятельность и инженерно-технические средства охраны и надзора, должны не только упоминаться в законе, но и должно раскрываться их содержание и специфика применения в Федеральной службе исполнения наказания.
О необходимости более детального закрепления рассматриваемых правовых элементов в науке говорилось и ранее. По мнению П.А. Павлова, Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» устанавливает лишь основополагающие положения, посредством которых согласно ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» должна осуществляться оперативно-розыскная деятельность. Положения закона по существу являются общими для всех субъектов оперативно-розыскной деятельности и не отражают специфику их деятельности, определяемую их компетенцией, кругом решаемых задач. Поэтому мы придерживаемся идеи П.А. Павлова: необходимо предусмотреть отдельную статью, посвященную оперативно-розыскной деятельности в следственных изоляторах, где будут предусмотрены ее задачи и субъекты ее обеспечения [3, с. 176].
Для обеспечения режима в местах содержания под стражей недостаточно иметь четкие правовые основы. Необходима слаженная организационная деятельность, включающая: планирование, использование сил и средств, проведение с сотрудниками воспитательной и психологической работы, материально-техническое обеспечение, а также осуществление контроля и подведение итогов деятельности [8, с. 11]. На реализацию указанных этапов могут оказывать влияние разные факторы. Условно их можно разделить на внешние и внутренние. Внешние - это:
- социально-политическое состояние общества;
- экономическое состояние общества;
- нравственное состояние общества;
- территориально-географические условия расположение учреждения;
- демографическая структура
- населения;
- состояние правопорядка и преступности в конкретном муниципальном образовании и субъекте РФ;
- развитие науки и законодательства;
- деятельность контролирующих организаций и др.
К числу внутренних факторов, обусловливающих организацию режима в следственных изоляторах, относятся:
- состав персонала;
- состав подозреваемых и
- обвиняемых;
- уровень развития субкультуры;
- состояние материально-технической базы следственного изолятора.
Если первая группа факторов в большей степени опосредованно влияет на организацию режима в следственных изоляторах, то вторая - непосредственно. Данный факт подтвердил проведенный нами опрос сотрудников следственных изоляторов. Среди факторов второго блока, по мнению практических работников, наибольшую роль в организации режима играет состав подозреваемых и обвиняемых, затем следует состояние материально-технической базы следственного изолятора, уровень развития субкультуры, и последнее место занимает состав персонала учреждения.
Проведенный нами анализ позволяет выделить следующие проблемные вопросы организации режима в следственных изоляторах:
1. недостаточная численность штатных сотрудников учреждения после проведенной оптимизации личного состава. Несмотря на проведенные ФСИН России организационно-штатные изменения по сокращению штатов, количество постов и мест, где необходимы сотрудники отделов режима и дежурных служб следственных изоляторов, не сократилось. В результате сокращения штатных должностей подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах, остаются без надзора. Это может стать причиной того, что они будут приобретать, изготавливать и хранить при себе запрещенные предметы. Абсолютно очевидно, что несколько младших инспекторов проведут обыск камеры следственного изолятора гораздо качественнее, чем один или два таких инспектора;
2. недостаточное техническое оснащение объектов учреждения и самих сотрудников следственного изолятора [2, с. 44]. Из бесед с сотрудниками следственных изоляторов нам стали известны случаи, когда подозреваемые и обвиняемые закрывали объективы видеокамер бумагой или другими подручными средствами либо портили их (при этом были готовы нести за это материальную ответственность);
3. ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. Несоблюдение всех или части обязательных предписании?, регулирующих порядок и содержание служебной деятельности, имеет своим последствием существенное нарушение интересов службы. Указание в законе на недобросовестность или небрежность как на причины (мотивы) ненадлежащего исполнения или неисполнения должностных обязанностей означает необходимость доказать отсутствие должной внимательности и предусмотрительности при осуществлении служебной деятельности в данных конкретных обстоятельствах, безответственность по отношению к служебным обязанностям, невнимательность и т.д.;
4. организация обысков и технических осмотров камер. В настоящее время недостаточно внимания уделяется организации обысков и технических осмотров камер. Технические осмотры камер осуществляются некачественно, периодичность их проведения не соответствует требованиям нормативных документов. Неисправности камерного оборудования документально не фиксируются и своевременно не устраняются. Служебные проверки по фактам изъятия запрещенных предметов проводятся не всегда, каналы их поступления не выявляются. В результате виновные лица к дисциплинарной ответственности не привлекаются. Обыскные мероприятия проводятся поверхностно, формально, без использования технических средств, предназначенных для обнаружения сотовых телефонов, металлоискателей.
Нередки случаи, когда при плановых и контрольных обысках силами сотрудников учреждении? в камерах практически ничего не изымается, в актах фиксируются только средства межкамернои? связи, лезвия от одноразовых станков. При этом во время проведения обысков с участием сводных отрядов и сотрудников территориальных органов ФСИН России изымается большое количество запрещенных предметов.
Обозначенные проблемные вопросы охватывают далеко не все имеющиеся проблемы, поскольку существуют иные негативные факторы и условия организации режима в следственных изоляторах.
Считаем, что в ст. 15 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» необходимо предусмотреть полное определение режима в местах содержания под стражей и обозначить его систему (по аналогии с уголовно-исполнительным законодательством, в рамках отдельных статей), включающую: применение администрацией инженерно-технических средств надзора и охраны, оперативно-розыскную деятельность в следственных изоляторах, режим особых условий в следственных изоляторах и применение в установленных законом случаях мер безопасности. Целью организации и применения данных средств режима будет являться соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей; изоляция подозреваемых и обвиняемых; реализация задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Также необходимо всесторонне обеспечить организацию режима в следственных изоляторах, что позволит в конечном итоге решить все задачи, стоящие перед данным правовым институтом.
Литература
следственный изолятор правовой стража
1. Всероссийские сборы с заместителями начальников территориальных органов ФСИН России, курирующих вопросы безопасности и оперативной работы: информационные материалы. - М.: ФСИН России, 2015.
2. Ким, В.В., Филипьев Р.А. Некоторые вопросы использования на контрольно-пропускных пунктах учреждений уголовно-исполнительной системы приборов контроля и досмотра людей на предмет обнаружения сокрытых запрещенных предметов // Вестник Кузбасского института. - 2015. - №4. - С. 44-48.
3. Павлов, П.А. Оперативно-розыскные меры по обеспечению изоляции подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, содержащихся в следственных изоляторах // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. - 2015. - №3-2.
4. Павлов, П.А. Режим как средство обеспечения изоляции лиц, содержащихся под стражей в следственных изоляторах ФСИН России на современном этапе // Человек: преступление и наказание. - 2015. - №1.
5. Райзберг, Б.А., Лозовский, Л.Ш., Стародубцева, Е.Б. Современный экономический словарь. - М., 2006.
6. Семенюк, В.И. Исполнение заключения под стражу как меры пресечения в современных условиях: монография. - Рязань, 2010.
7. Усеев, Р.З. Понятие, формы и рубежи пенитенциарной фортификации // Уголовно-исполнительное право. - 2014. - №1.
8. Четвериков, B.C., Четвериков, В.В. Основы управления в органах внутренних дел: учебное пособие. - М.: Новый Юрист, 1997.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Исследование режима в местах содержания под стражей как значимой сферы деятельности государства, основные средства и приемы его обеспечения. Существующие меры поощрения и взыскания, применяемые к лицам, находящимся в местах содержания под стражей.
курсовая работа [48,9 K], добавлен 17.04.2011История возникновения и развития режима в местах содержания под стражей. Условия и порядок осуществления мер изоляции подозреваемых и обвиняемых. Порядок содержания обвиняемых в одиночной камере. Режим в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
курсовая работа [44,5 K], добавлен 08.04.2016Особенности функционирования следственных изоляторов по обеспечению изоляции и предотвращению правонарушений. Задачи и функции следственных изоляторов. Права и обязанности, охрана и надзор подозреваемых и обвиняемых во время содержания под стражей.
курсовая работа [36,0 K], добавлен 14.10.2011Функции, значение и правовое регулирование режима отбывания наказания, установленного в местах лишения свободы. Классификация осужденных к лишению свободы и их распределение по исправительным учреждениям. Изменение условий их содержания под стражей.
курсовая работа [634,0 K], добавлен 26.12.2014Полномочия прокурора по Закону РФ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и по Уголовно-исполнительному Кодексу РФ. Методика проведения прокурорской проверки, условий и режима содержания в следственных изоляторах.
контрольная работа [17,4 K], добавлен 26.12.2009Заключение под стражу как наиболее строгая мера пресечения. Проверка обоснованности и оценка основания заключения под стражу. Определение причин длительного следствия и содержания под стражей. Сроки содержания под стражей и судебная проверка законности.
дипломная работа [63,1 K], добавлен 20.06.2012Режимы наказания в виде лишения свободы, меры по обеспечению его отбывания осужденными и безопасности в исправительных учреждениях. Правовые и организационные проблемы исполнения наказания и нарушения режима содержания в следственных изоляторах России.
дипломная работа [75,0 K], добавлен 13.07.2014Меры поощрения лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы. Рассмотрение основных функций режима исполнения и отбывания наказания: реализация кары; воспитание в осужденном сознания необходимости соблюдать установленный порядок; ресоциализация.
контрольная работа [26,8 K], добавлен 06.09.2012Заключение под стражу (основания, условия, порядок избрания, сроки). Правовые основы заключения под стражу, содержания под стражей и освобождения из-под нее. Сроки содержания под стражей. Положение подозреваемого по уголовному делу. Замена защитника.
контрольная работа [24,3 K], добавлен 08.12.2011онятие, предмет, объект прокурорского надзора за законностью содержания в изоляторах временного содержания. Методика выявления нарушений установленного порядка содержания в изоляторах. Правовые средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения.
дипломная работа [86,9 K], добавлен 17.06.2017Сущность, особенности и правовое регулирование режима особых условий, основания и процедура его введения. Обеспечение законности на территории исправительных учреждений и следственных изоляторах. Защита прав и свобод лиц, находящихся на территории ИУ.
курсовая работа [69,2 K], добавлен 08.04.2016Понятие режима отбывания наказания в местах лишения свободы. Правила, регулирующие порядок и условия исполнения и отбывания наказания. Особенности правового положения осужденных. Воспитательные колонии: назначение, условия, порядок исполнения наказания.
реферат [18,6 K], добавлен 10.04.2010Принципы обеспечения международных стандартов обращения с осужденными в местах лишения свободы и лицами, содержащимися под стражей. Обеспечение режима в пенитенциарных учреждениях. Принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами.
статья [29,0 K], добавлен 25.05.2015Характеристика надзора за соблюдением законодательства. Осуществление надзора прокурора за соблюдением законности в местах содержания лиц под стражей. Основные средства прокурорского реагирования, их описание. Сущность правил внутреннего распорядка.
реферат [43,6 K], добавлен 13.02.2011Характеристика режима рабочего времени как важнейшего правового инструмента, позволяющего работодателю и работнику использовать элементы гибкости в правовом регулировании трудовых отношений. Порядок его эффективного использования и организация учета.
реферат [31,2 K], добавлен 31.01.2013Задержание по непосредственно возникшему подозрению. Основания для применения мер пресечения. Заключение под стражу. Срок содержания обвиняемого под стражей. Обязательство о явке. Временное отстранение от должности. Наложение ареста на имущество.
реферат [25,1 K], добавлен 12.06.2016Территориальное планирование и его значение в установлении правового режима земель населенных пунктов. Нормативные правовые акты, регламентирующие правовой режим земель. Правила землепользования и застройки. Границы населенных пунктов, их установление.
дипломная работа [4,3 M], добавлен 13.06.2019Поводы и основания к возбуждению уголовного дела, процессуальный порядок возбуждения и отказа. Заключение под стражу как мера пресечения. Срок содержания под стражей в период предварительного следствия. Оценка протоколов следственных и судебных действий.
контрольная работа [30,0 K], добавлен 29.08.2012Особенности содержания в колониях особого режима. Перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные условия. Осужденные, находящиеся на обычных и облегченных условиях. Особенности содержания в тюрьмах. Профессиональное обучение в тюрьмах.
реферат [20,4 K], добавлен 26.04.2009Исследование особенностей избрания при дознании в качестве меры пресечения заключения под стражу. Срок содержания под стражей при расследовании преступлений. Характеристика процессуального оформления избранной меры пресечения. Возбуждение ходатайства.
контрольная работа [19,6 K], добавлен 01.12.2012