Раздельное содержание разных категорий осужденных к лишению свободы

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 343.57

Раздельное содержание разных категорий осужденных к лишению свободы

В.Е. Южанин,

Л. Е. Прихожая

В статье раскрывается одно из требований режима в исправительных учреждениях -- раздельное содержание разных категорий осужденных к лишению свободы. Проводится сравнение классификации и раздельного содержания осужденных как однопорядковых категорий. Различаются они по назначению: классификация проводится для дифференциации карательно-воспитательного процесса, раздельное содержание -- для обеспечения безопасности исправительного учреждения. Обычно классификация предшествует раздельному содержанию, основания их в одних случаях совпадают, а в других -- нет. Обращается внимание на требования международных норм права о раздельном содержании разных категорий осужденных, отражение их в российском законодательстве. Основной акцент в статье делается на раздельном содержании осужденных внутри исправительного учреждения, производимом администрацией. Отмечается, что в настоящее время исправительные учреждения постепенно уходят от распределения осужденных по производственному критерию, все чаще учитываются криминологические и психолого-педагогические характеристики осужденных. Опираясь на Концепцию развития уголовно-исполнительной системы России до 2020 г., авторы предлагают разделять положительно характеризующихся осужденных от отрицательно характеризующихся, лидеров уголовной среды. Нужна полноценная система обеспечения безопасности пребывания в исправительных учреждениях сужденных, стремящихся к исправлению, с прибытия их в учреждение до окончания пребывания в нем. Вносится предложение о внедрении прогрессивной системы отбывания наказания для данной категории осужденных: обычные, облегченные, льготные и открытые условия. Создание для них режима безопасности составляет раздельное содержание, обеспечение личной безопасности и создание стимулирующих адекватных положительному поведению микросоциальных условий содержания.

Ключевые слова: разделение осужденных; классификация осужденных; дифференциация карательно-воспитательного процесса; безопасность исправительного учреждения; этапы разделения осужденных.

право осужденный свобода законодательство

The article reveals one of the requirements of the regime in correctional institutions-separate detention of different categories of prisoners. A comparison of the classification and separation of convicts as single-order categories is made. They differ in purpose: the classification is carried out to differentiate the punitive-educational process, separate content -- to ensure the safety of the correctional institution. Usually, the classification is preceded by a separate contents, grounds them in some cases identical, in others not. Attention is drawn to the requirements of international law on the separation of different categories of convicts, their reflection in the Russian legislation. The main focus of the article is on the separation of convicts within the correctional institution, produced by the administration. It is noted that at present correctional institutions are gradually moving away from the distribution of convicts according to the production criterion, criminological and psychological-pedagogical characteristics of convicts are increasingly taken into account. Based on the Concept of development of the Penal System of Russia until 2020, the authors propose to separate the positively characterized convicts from the negatively characterized leaders of the criminal environment. We need a full-fledged system to ensure the safety of stay in correctional institutions of those who are destined for correction, from their arrival in the institution until the end of their stay in it. A proposal is made to introduce a progressive system of serving sentences for this category of convicts: ordinary, facilitated, preferential and open conditions. The creation of a security regime for them is: separate content, personal security and the creation of stimulating micro-social conditions adequate to positive behavior.

Keywords: separation of prisoners; classification of prisoners; differentiation punitive and educational process; security of the correctional institution; stages of separation of convicts.

Согласно ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим обеспечивает раздельное содержание разных категорий осужденных к лишению свободы. Это одно из важнейших требований режима, от правильной реализации которого зависит безопасность деятельности не только исправительного учреждения, но и всей уголовно-исполнительной системы.

В научной литературе обычно рассматривается классификация осужденных, а не их раздельное содержание. Под классификацией обычно имеют в виду деление осужденных на группы по наиболее существенным признакам общности [4]. Разделение означает разграничение чего-либо друг от друга [3]. Если иметь в виду осужденных, то разделение означает разграничение их по определенным признакам на разные категории и содержание их отдельно друг от друга. Как видим, классификация осужденных и их раздельное содержание -- однопорядковые категории, но они отличаются друг от друга по их предназначению. Основное назначение классификации -- создание оптимальных условий для дифференциации карательно-воспитательного воздействия на различные категории осужденных. Она определяет систему исправительных учреждений, влияет на их внутреннюю структуру (организацию). Так, согласно ст. 58 УК РФ исправительные колонии общего, строгого и особого режима определяются на основе классификации осужденных по установленным критериям (категории преступлений, судимости и пр.). Раздельное содержание является разновидностью классификации, но имеет иное назначение -- в максимально возможных пределах исключить влияние наиболее опасной, отрицательной части осужденных на других лиц, отбывающих наказание, например, осужденных, ранее отбывавших лишение свободы, от лиц, впервые осужденных к этому виду наказания, осужденных при опасном и особо опасном рецидиве от иных осужденных и т. п. (ст. 80 УИК РФ).

Исходя их изложенного, можно вывести основные задачи классификации осужденных: создание условий для эффективного исполнения наказания; обеспечение дифференцированного применения кары и средств исправления к различным категориям осужденных, построение системы учреждений и органов, оптимально соответствующей целям наказания; дифференциация средств обеспечения жизнедеятельности осужденных, их медико-санитарного обслуживания. Основными задачами раздельного содержания разных категорий осужденных являются: создание условий для эффективного исполнения и отбывания наказания; изоляция различных категорий осужденных и предотвращение негативного влияния на них наиболее криминально зараженных лиц; защита наиболее слабых, уязвимых от насилия осужденных; медико-санитарное обеспечение осужденных.

Основания (критерии) классификации и раздельного содержания разных категорий осужденных, как однопорядковых явлений, могут совпадать, а могут и различаться. Так, признание осужденного как совершившего преступление при особо опасном рецидиве влечет за собой отнесение его в определенную классификационную группу с установлением для них особого режима исправительной колонии и одновременно предполагает их раздельное содержание от других категорий осужденных. Здесь основания классификации и раздельного содержания совпадают. В то же время, например, больные разными инфекционными заболеваниями содержатся раздельно и отдельно от здоровых осужденных независимо от того, в колонии какого вида режима они отбывают наказание. В этом случае основания классификации и раздельного содержания не совпадают.

Правовой основой раздельного содержания разных категорий осужденных могут являться институты и нормы международных правовых актов. Так, правило 8 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными подчеркивает, что различные категории заключенных должны содержаться «в раздельных заведениях или в разных частях одного и того же заведения с учетом их пола, возраста, предшествующей судимости, юридических причин заключения и предписанного обращения с ними». Серьезное внимание оптимальному размещению осужденных в исправительных учреждениях уделяют Европейские пенитенциарные правила. Они рекомендуют не только традиционное размещение осужденных по полу, совершеннолетию, прошлому преступному поведению и т. п., но и отдельное содержание молодых заключенных от осужденных старшего возраста, выделение из числа других лиц осужденных- инвалидов, предоставление им дополнительных удобств, отделение курящих осужденных от некурящих (при содержании их в камерных условиях) (правило 8). Молодые осужденные -- это лица старше 18 лет, которые еще не готовы к интеграции со взрослыми заключенными. Правила выделяют также осужденных к длительным срокам лишения свободы, рекомендуют для них раздельное содержание.

Заслуживает внимание опыт некоторых зарубежных стран, которые, учитывая указанные Правила, изучают, оценивают и классифицируют осужденных в распределительных тюрьмах (диагностических центрах), прежде чем их направить в соответствующие пенитенциарные учреждения, имеющие определенный уровень охраны, надзора и безопасности. При отнесении осужденных к той или иной категории и определении им исправительного учреждения определенного уровня безопасности учитывается: характер преступления; уровень опасности для общества в случае побега; предыдущие попытки совершения побегов и доступ помощи за пределами тюрьмы; потенциальная угроза для других осужденных, для свидетелей и пр. Учитываются также результаты других оценок, проведенных соответствующими ведомствами, например, полицией (ч. 5 правила 51).

Правила раздельного содержания осужденных, предусмотренных нормами международных актов, не находят полного отражения и развития в нормах уголовного и уголовно-исполнительного законодательства России. Так в силу сложившихся традиций в пенитенциарных учреждениях России не предусматривается выделение категории молодых осужденных, распределение осужденных в зависимости от угрозы безопасности и др.

Раздельное содержание осужденных по законодательству России многоступенчато, имеет несколько уровней и для каждого из них есть свое основание, свой принцип деления. Первичное разделение осужденных предусмотрено нормами уголовного законодательства (ст. 58 УК РФ), его осуществляет суд, определяя осужденным в приговоре не только срок наказания, но и вид исправительного учреждения. Вторичное разделение сужденных (второй этап) производится на основе норм уголовно-исполнительного законодательства, оно распадается на два этапа:

1-й этап -- при направлении осужденного в конкретное ИУ, когда учитывается раздельное содержание разных категорий осужденных (ст. 80 УИК РФ и др.);

2-й этап -- в процессе исполнения наказания, когда учитывается поведение осужденных (разделение происходит при изменении условий отбывания наказания).

В исправительных учреждениях производится третий этап разделения осужденных на группы на основе психолого-педагогических, криминологических, социальных и других критериев. Это распределение осужденных внутри ИУ по бригадам, отрядам, звеньям, осуществляемое администрацией учреждения. В настоящее время данному этапу отводится особая роль, на что обращает внимание Концепция развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 г. Данной Концепцией предполагается дополнительное разделение осужденных с учетом их криминологических и псхолого-педагогических характеристик. Дело в том, что уголовно-исполнительная система оказалась достаточно насыщенной гуманными условиями отбывания наказания, и в настоящее время необходимо создавать гарантии правомерного поведения осужденных: правильное распределение и размещение в ИУ, обеспечение их прав и безопасности содержания, профилактирование среды их размещения, разделение на малые группы, создание ступенчатой (прогрессивной) системы отбывания наказания и т. п.

Разделение осужденных на третьем этапе принято относить к групповой классификации, которая является своеобразным продолжением и развитием правовой классификации, находится в рамках последней и не противоречит ей. Уголовно-правовая и уголовно-исполнительная классификации не предусматривают деление осужденных в зависимости от их криминологических, психологических характеристик, не учитывает типичные для той или иной группы осужденных признаки, характеризующие их личность, а также свойства динамики этих групп, сопровождающиеся или усилением положительных качеств, или ухудшением их. В одной и той же колонии содержатся осужденные, разные по антиобщественной направленности личности, степени их социально-нравственной испорченности и педагогической запущенности. Все это учитывается и восполняется за счет разделения осужденных на определенные группы.

В целом групповое разделение осужденных призвано обеспечивать создание надлежащих условий:

? для эффективного проведения групповой и индивидуальной воспитательной работы с осужденными;

? оказания позитивного психологического влияния на них, направленного на перестройку их внутреннего мира;

? углубленной дифференциации исправительного и предупредительного процессов, организуемых в ИУ;

? применения методов педагогического воздействия, направленных на повышение уровня общей культуры, сознательности и дисциплинированности осужденных;

? раздельного содержания положительно характеризующихся осужденных и осужденных, имеющих отрицательную направленность поведения и криминальных «авторитетов».

Сегодня не может устраивать распределение осужденных по отрядам на основе производственного критерия. В ИУ наметился постепенный переход к новой системе распределения осужденных по отрядам, основанный на критериях, учитывающих результаты исправления и криминальной зараженности осужденных. Наши исследования показали, что в 21 % ИУ осужденные распределяются по отрядам с учетом криминологических характеристик (криминальная направленность преступления, приверженность к соблюдению тюремной субкультуры, принадлежность к категории «авторитетов» преступного мира и пр.), в 26 % -- с учетом психолого-педагогических критериев (стремление к исправлению, педагогическая запущенность и пр.) и в 53 % -- по производственному принципу. Таким образом, производственный критерий уже не является единственным критерием при распределении осужденных внутри ИУ, как это было в недалеком прошлом.

Классификация и распределение осужденных в ИУ должны учитывать меняющуюся структуру колонии. Согласно ч. 2 ст. 74 УИК РФ в колониях могут создаваться изолированные участки с различными видами режима, а также изолированные участки, функционирующие как тюрьма. Во многих колониях успешно функционируют адаптационные отряды, в которых изучается личность вновь прибывших осужденных и создаются условия для их адаптации в ИУ. Также организуются участки со строгими условиями отбывания наказания и с оздоровительным режимом, в котором пребывают осужденные, находящиеся в трудовом отпуске. Нельзя не принимать во внимание и автономно функционирующий участок, в котором расположены ШИЗО и ПКТ. Каждый участок представляет собой самостоятельное звено в структуре ИУ со специфическим режимом содержания и воспитательной работой.

С направлением осужденных в указанные участки не заканчивается системное распределение их в ИУ. Оно продолжается на заключительном этапе отбывания наказания, на котором определяется группа осужденных, готовящаяся к освобождению. В соответствии с действующим УИК РФ осужденным перед освобождением предоставляется возможность проживать за пределами ИУ в целях успешной социальной адаптации (ч. 3 ст. 121, ч. 4 ст. 133, п. «б» ч. 1 ст. 129 УИК РФ).

Следует обратить внимание на еще две классификационные группы осужденных, которые появились в последнее время в ИУ. Можно назвать их условно как положительно и отрицательно характеризующиеся группы сужденных. Причем к последним относятся и представители криминального мира, так называемые «авторитеты», «воры в законе». В некоторых колониях положительно характеризующиеся осужденные проживают в покомнатных общежитиях, находятся в режиме саморегуляции поведения, максимально исключающем внешнее принуждение, отрицательно характеризующиеся -- в режиме тюрьмы, использующем строгую изоляцию от других осужденных и принуждение.

Если раньше положительно и отрицательно характеризующиеся осужденные «варились в одном котле», то в настоящее время в связи с актуализацией проблемы обеспечения безопасности в ИУ и прав осужденных положительной направленности должно обеспечиваться их раздельное содержание. А в соответствии с принципом рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения (ст. 8 УИК РФ) предполагается дифференциация режима и карательных правоограничений в местах расположения этих категорий лиц. Тем самым пресекается постоянное пребывание осужденных, стремящихся к исправлению, в состоянии стресса, обусловленного необходимостью «лавировать» между требованиями администрации и основной массы осужденных. Все это предопределено в Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 г., где основным способом обеспечения безопасности и прав осужденных названо решение проблемы раздельного содержания осужденных, способных к ресоциализации, с одной стороны, и осужденных, совершивших особо тяжкие преступления, прочно усвоивших элементы криминальной среды и злостных нарушителей режима, -- с другой.

Как нам представляется, система отбывания наказания в каждом ИУ должна быть построена следующим образом:

а) при поступлении осужденного в ИУ он перемещается в адаптационный отряд, в котором создаются условия для изучения его личности;

б) после тщательного изучения специалистами его личности составляется программа ресоциализации, и он переводится в обычные условия отбывания наказания;

в) впоследствии при отсутствии взысканий осужденный переводится на облегченные условия;

г) при дальнейшем положительном поведении он перемещается в общежитие покомнатного содержания (на льготный режим, который следует определить в законодательстве);

д) лица, не проявившие желание исправиться, признанные злостными нарушителями режима, криминальные авторитеты остаются соответственно в обычных условиях или переводятся на строгие условия или в участок, функционирующий в режиме тюрьмы;

е) перемещение осужденных перед освобождением в открытые условия отбывания наказания.

На каждом этапе предполагается раздельное содержание осужденных. Подобная поэтапная система отбывания наказания уже воплощается в практической деятельности многих ИУ, о чем, в частности, наглядно свидетельствует опыт ее функционирования в исправительных учреждениях УФСИН России по Красноярскому краю. Раздельное содержание сопровождается изменением условий отбывания наказания. Еще в начале 90-х гг. ХХ в. начальник одной из тверских колоний заметил, что в зависимости от поведения «перспектива жизни у осужденного должна быть разная. Он ее сам выбирает. Законопослушному -- общежитие покомнатного типа, коммерческую столовую, ларек посытнее. А тому, кому закон не писан, отряд типа “Белый лебедь”. И это справедливо» [2].

В связи с этим отрядная система должна претерпеть определенные изменения, она должна строиться не по принципу «отбывание наказания в одном отряде», а по поточному методу, когда осужденный перемещается из одного режимного участка в другой в соответствии с изменяющимся его поведением. В каждом участке должны работать сотрудники, специализирующиеся на определенной категории осужденных. К такой логистике отбывания наказания продвигается уголовно-исполнительная система, и в этом видится закономерный ход ее развития.

В Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 г. поставлена задача сепарации спецконтингента -- раздельного содержания тех, «кто пригоден к ресоциализации, чтобы эти люди, попадая в места лишения свободы, если даже измененная уголовно-судебная политика России не смогла найти основания их освободить от изоляции от общества, не смешивались с по-настоящему криминализированным спецконтингентом… Идея разобщения спецконтингента, который нацелен на дальнейшую криминальную деятельность, на неповиновение администрации колонии, идея недопущения их влияния на других осужденных, безусловно, является доминантной в вашей деятельности сегодня» [1].

Для реализации этой задачи потребуется проведение дальнейшей групповой классификации осужденных, основанной на криминологических и психолого-педагогических критериях. Такая классификация необходима для разъединения осужденных по указанным критериям и создания, таким образом, благоприятного микросоциального фона их исправления. Большинство (67 %) опрошенных нами практических работников отводит раздельному содержанию различных категорий сужденных существенную роль в достижении целей наказания (2 % -- несущественную, 17 % -- нейтральную). В своих ИУ они стремятся содержать раздельно от других осужденных злостных нарушителей режима, уголовных авторитетов и лидеров отрицательной направленности, проходящих по одному уголовному делу, состоящих на профилактическом учете, положительно характеризующихся, обучающихся в школе и профтехучилище и др.

Раздельное содержание различных категорий осужденных выполняет прежде всего функцию обеспечения безопасности ИУ. Для этого Концепция предусматривает раздельное содержание осужденных не только с учетом тяжести совершенного преступления, но и с учетом криминологической характеристики осужденного, при этом особое внимание отводится осужденным, прочно усвоившим и распространяющим элементы поведения криминальной среды. Самое главное, как видится, должны быть определены места содержания этой категории лиц, чтобы они были максимально изолированы от основной массы осужденных. В настоящее время в условиях колонии подобную функцию могут выполнять изолированные участки, функционирующие как тюрьма (ч. 2 ст. 74 УИК РФ).

В целом решение задачи обеспечения безопасности осужденных, персонала и иных граждан, поставленной в Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы», должно осуществляться за счет определения полноценной системы безопасности, которая должна быть отлажена так, чтобы по прибытии осужденного в ИУ, после его изучения он был определен в классификационную группу по критерию опасности личности. Для этого потребуются не только специалисты определенных профилей, которые бы изучали осужденного в начальный период пребывания его в ИУ, но и налаженная система сбора, накопления, систематизации и передачи информации о личности правонарушителя от следователя и администрации СИЗО в ИУ.

В общем, для применения режима безопасности достаточно того, что осужденный отбывает наказание за преступление, имеющее опасность по криминологическому основанию (например, за совершение террористического акта, участие в преступном сообществе и т. п.), а также что он может оказать отрицательное влияние на других осужденных (например, из-за приверженности к тюремной субкультуре и ее принудительного насаждения в среде осужденных) и в связи со стремлением осужденного к законопослушному поведению. Содержание режима безопасности составляет раздельное содержание разных категорий осужденных (ст. 80 УИК), обеспечение их личной безопасности (ч. 1 ст. 82 УИК), а также создание для них адекватных микросоциальных условий содержания.

Литература

1. Вступительное слово министра юстиции Российской Федерации А. В. Коновалова на научно-практической конференции по вопросам реформирования уголовно-исполнительной системы (Москва, 10 сентября 2009 г.) // Реформирование уголовно-исполнительной системы: теоретический проект / под общ. ред. А. А. Реймера. -- М.; Рязань, 2009.

2. Куда ведет нас рок событий (страницы из не существующего дневника начальника колонии) // Преступление и наказание. -- 1993. -- № 8.

3. Словарь синонимов русского языка / под ред. Л. А.Чешко. -- 5-е изд., стереотип. -- М.: Русский язык, 1986.

4. Уголовно-исполнительное право : учебник. Особенная часть / под общ. ред. Г. А. Корниенко. -- Рязань: Академия ФСИН России, 2013.

References

1. Vstupitel'noye slovo ministra yustitsii Rossiyskoy Federatsii A. V. Konovalova na nauchno-prakticheskoy konferentsii po voprosam reformirovaniya ugolovno-ispolnitel'noy sistemy (Moskva, 10 sentyabrya 2009 g.) [Opening address by the Minister of Justice of the Russian Federation A. V. Konovalov at the scientific-practical conference on the reform of the penitentiary system (Moscow, September 10, 2009)] // Reformirovaniye ugolovno-ispolnitel'noy sistemy: teoreticheskiy proyekt [Reform of the penitentiary system: a theoretical project / ed. ed. A. A. Reymer]. Moscow, Ryazan, 2009.

2. Kuda vedet nas rok sobytiy (stranitsy iz ne sushchestvuyushchego dnev-nika nachal'nika kolonii) [Where does the rock of events (pages from the non-existent diary of the head of the colony) lead us] // Prestupleniye i nakazaniye [Crime and Punishment], 1993, no. 8.

3. Slovar' sinonimov russkogo yazyka [The dictionary of synonyms of the Russian language] / ed. L. A. Cheshko. 5th ed., stereotype. Moscow, Russian Language, 1986.

4. Ugolovno-ispolnitel'noye pravo : uchebnik. Osobennaya chast' [Penal law: textbook. The special part] / under total. ed. G. A. Kornienko]. Ryazan, Academy of the FPS of Russia, 2013.

Размещено на Allbest.ru