Развитие наказаний, связанных с ограничением свободы, в Советской России

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 343.26 (091)

Развитие наказаний, связанных с ограничением свободы, в Советской России

М.А. Бондарь

Традиционно пристальное внимание исследователей привлекают наказания, не связанные с лишением свободы, среди них -- ограничение свободы в различных формах его проявления. В Советской России возникло множество новых видов наказаний, в том числе не связанных с лишением свободы, которых не знала не только дореволюционная российская система, но также и системы наказаний многих развитых стран.

В настоящей статье рассматриваются такие наказания, применяемые в Советской России, как изгнание за пределы страны на срок или бессрочно, удаление из пределов государства, ссылка, высылка (как из определенной местности, так и за пределы СССР), проводятся параллели с современным наказанием в виде ограничения свободы, выявляются сходства и различия предполагаемых ими правоограничений.

Работа построена на разнообразных законодательных актах России в советский период (уголовных и уголовно-исполнительных кодексах, декретах и постановлениях советской власти). свобода наказание правовой

Ключевые слова: ограничение свободы, система наказаний, ссылка, высылка, изгнание, удаление, развитие наказаний.

Traditionally, close scrutiny of researchers is attracted to punishments not related to deprivation of liberty, among them -- restriction of freedom in various forms of its manifestation. In Soviet Russia, many new types of punishments arose, including those not related to deprivation of liberty, which not only the pre-revolutionary Russian system did not know, but also the punishment systems of many developed countries.

This article deals with such punishments used in Soviet Russia, such as expulsion from the country for a period or indefinitely, removal from the state, exile, expulsion (both from a certain area and outside the USSR), parallels with modern punishment in the form of restrictions of freedom, identify the similarities and differences of the alleged legal restrictions.

The work is based on various legislative acts of Russia in the Soviet period (criminal and penal executive codes, decrees and decisions of the Soviet government).

Keywords: restriction of freedom, system of punishments, exile, expulsion, expulsion, removal, development of punishments.

После Октябрьской революции 1917 года советская власть сознательно отказалась от сложившейся в уголовном праве Российской империи системы наказаний.

От успеха уголовной политики большевиков зависело удержание ими государственной власти. Поэтому наказание приобрело значение политического инструмента, став в начале становления советской России средством подавления контрреволюционного сопротивления [см. 4, c. 39]. Институт наказания в советском уголовном праве формировался под влиянием революционного момента, революционного правосознания, марксистской идеологии в целом и большевистской идеологии в частности.

В Советской России появилось множество новых видов наказаний, в том числе не связанных с лишением свободы, которых не знала не только дореволюционная российская система, но также и системы наказаний многих развитых стран.

Можно выделить некоторые наказания, не связанные с лишением свободы, близкие к современному наказанию в виде ограничения свободы. Например, ссылка, высылка (как из определенной местности, так и за пределы СССР), изгнание за пределы страны на срок или бессрочно, удаление из пределов государства.

Конец десятых -- начало двадцатых годов XX века характеризуются активной и в значительной степени неупорядоченной законодательной деятельностью в уголовной сфере. В этот период было издано большое количество актов, но преимущественно они содержали нормы особенной части уголовного права.

Первым нормативным актом, позволяющим проанализировать общие положения нового уголовного права, являются «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР» 1919 года. Руководящие начала выступали одновременно обобщением практики по уголовным делам первых лет существования большевистской власти, а также документом, определяющим магистральное развитие уголовного права советской России, прообразом социалистического уголовного кодекса [см. 1, с. 125].

Именно в «Руководящих началах по уголовному праву РСФСР» появилось нормативное определение понятия наказания: «Наказание -- это те меры принудительного воздействия, посредством которых власть обеспечивает данный порядок общественных отношений от нарушителей последнего (преступников)» [6]. «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР» 1919 года содержали лишь примерные виды наказаний.

Система наказаний большевистской России получила законодательное оформление в Уголовном кодексе РСФСР 1922 года [9].

По мнению ученого правоведа И. И. Карпеца, некоторые наказания советского уголовного права возникали, исходя из социальных условий того времени [3].

Например, наказание в виде изгнания за пределы страны на срок или бессрочно отражало не только стремление государства создать новый вид наказания [4, ст. 32]. На территории РСФСР проживало множество иностранцев, чья собственность была национализирована. Соответственно они представляли угрозу действующему режиму. В этой ситуации целью изгнания было, с одной стороны, дать суровую оценку преступлениям и лицам их совершившим, с другой, поступить достаточно гуманно, удалив их за пределы страны. Но по мере укрепления социалистического государства, изменения социальных условий, случаи применения данного наказания сначала уменьшились, а затем оно было исключено из законодательства [5].

Можно отметить, что последствия, предусмотренные рассмотренным видом наказания, имеют сходства с правоограничениями, характерными для современного наказания в виде ограничения свободы, а именно с обязанностью осужденного не появляться в определенных местах. Но в данном случае подобным «местом» выступала территория всей страны. Целью этого наказания являлось удаление криминально-опасных и политически нежелательных граждан за пределы государства.

В Уголовном кодексе РСФСР 1926 года была закреплена такая мера социальной защиты, как «удаление из пределов РСФСР или отдельной местности с обязательным поселением в иных местностях или без этого, или с запрещением проживания в отдельных местностях или без этого» [10, ст. 20 п. ж]. По сути, речь идет о ссылке и высылке, занимающих уверенное место в системе наказаний России в советский период.

Удаление из пределов отдельной местности с обязательным поселением в других местностях или с запрещением проживать в тех или иных местностях назначалось на определенный срок в качестве основного или дополнительного наказания и могло быть сопряжено с исправительно-трудовыми работами [6, ст. 35].

Несмотря на то, что УК РСФСР 1926 году называет данное наказание удалением, другие нормативные акты данного периода используют устоявшиеся термины ссылка и высылка.

Постановление ВЦИК и СНК от 10 января 1930 года «О высылке и ссылке, применяемых по судебным приговорам» предусматривало три вида ссылки и высылки: высылка из места, где данное лицо проживает, с запрещением проживания в отдельных местностях или без этого; ссылка в определенную местность, а также ссылка, соединенная с принудительными работами [5, ст. 1].

Высылка как мера социальной защиты могла быть назначена в случае, если в целях охраны общественного порядка и соответствующего воздействия на осужденного, судом будет признана целесообразность и достаточность его устранения из среды, в которой он находился.

Согласно положениям Постановления специального контроля над исполнением данного наказания фактически не предусматривалось. Осужденный должен быть предоставить подписку с обязательством покинуть место жительства.

Ссылка должна была применяться в ситуациях, когда социальная опасность осужденного могла быть устранена его поселением в определенной местности под постоянным надзором без применения лишения свободы [5, ст. 6].

В отличие от высылки, на место ссылки осужденный направлялся под конвоем. Лицо, отбывающее наказание в виде ссылки, не соединенной с принудительными работами, весь срок отбывания ссылки находился под постоянным наблюдением местного административного органа, который должен был определить порядок, сроки явки и регистрации отбывающих ссылку осужденных [5, ст. 10].

Нарушение условий отбывания наказаний в виде высылки и ссылки не предусматривало их замену наказаниями, связанными с лишением свободы. К нарушившему режим ссылки применялись дисциплинарные взыскания -- арест на срок до двух недель или принудительные работы на срок до двух месяцев, налагаемые наблюдающим за отбывающим ссылку органом [5, ст. 10].

Анализ положений УК РСФСР 1926 года и Постановления ВЦИК и СНК от 10 января 1930 года показывает, что ссылка и высылка как наказания предусматривались за различные виды преступлений -- контрреволюционные, против порядка управления, должностные, хозяйственные и др. (ст. 58.2-58.14, 59.2 ч. 1 п. «а», 59.3, 59.3а, 59.3б, 59.7, 59.8 ч. 1, 59.9, 59.10, 59.12, 74 ч. 2, 104, 107, 116 ч. 2, 117 ч. 2, 118, 129, 129-а, 136, 140 ч. 2, 142 ч. 2, 153 ч. 2, 155, 162 п. п. «б», «в», «г» и «д», 164 ч. 2, 165 ч. 3, 166, 167, 169 ч. 2, 173 и 175 ч. 2 и 3 УК РСФСР 1926 г.).

Представляется, что из трех рассмотренных видов ссылки и высылки только простая ссылка, не сопряженная с принудительными работами, имеет сходства с современным наказанием в виде ограничения свободы.

В 40-е годы XX века в уголовном законодательстве появились новые виды наказаний, обусловленные чрезвычайными условиями военного и послевоенного времени. Среди них -- виды ссылки, не предусмотренные действующим уголовным кодексом. В соответствии с Указом Президиума Верховного совета СССР от 19 апреля 1943 г. № 39 к пособникам немецко-фашистских захватчиков из местного населения, уличенным в оказании содействия злодеям в совершении расправ и насилий над гражданским населением и пленными солдатами, применялось наказание в виде ссылки в каторжные работы на срок от 15 до 20 лет [12, ст. 2].

В УК РСФСР 1960 года присутствуют ссылка и высылка как виды наказаний, что свидетельствует об отказе законодателя от термина «удаление» и возврате к привычным дефинициям [11, ст. 21].

Высылка как наказание предусматривалась в УК РСФСР только за два вида преступлений: как основное наказание в ст. 231 УК РСФСР («Уклонение от примирения») и как дополнительное -- в ст. 226 УК РСФСР («Содержание притонов и сводничество»).

Ссылка по сравнению с высылкой предусматривалась в большем количестве статей УК РСФСР. Как основное наказание в ст. ст. 70, 74, 122, 153, 187 УК РСФСР и как дополнительное -- в ст. 91, 102, 117, 146, УК РСФСР [11].

По новому УК РСФСР ссылка и высылка назначались на срок от 2 до 5 лет и не могли применяться к лицам, не достигшим до совершения преступления восемнадцатилетнего возраста, к беременным женщинам и к женщинам, имеющим на иждивении детей до восьмилетнего возраста [11, ст. 25-26].

Исследователи отмечают, что ссыльные составляли менее 1 % всех осужденных [7, с. 86]. В основном, это наказание применялось как дополнительное к лишению свободы. Справедливо предположение об отмирании данного вида наказания в общей системе наказаний [3, c. 229].

Порядок исполнения данных видов наказаний получил подробную регламентацию в новом исправительно-трудовом кодексе -- ИТК РСФСР 1970 года [2].

Осужденные к ссылке направлялись к месту отбывания наказания за счет государства с конвоем или без него (в зависимости от степени общественной опасности личности преступника).

Весь период нахождения в ссылке осужденные находились под надзором компетентного органа. Они должны были проживать без паспортов, используя выданные им удостоверения личности.

Отбывание наказания в виде ссылки было сопряжено с исполнением ряда обязанностей:

? по прибытии в район, определенный ему для отбывания ссылки, немедленно зарегистрироваться в отделе внутренних дел исполнительного комитета районного, городского Совета депутатов трудящихся;

? один раз в месяц являться на регистрацию в орган, ведающий исполнением этого вида наказания, а в случаях, определяемых руководителем этого органа, -- до четырех раз в месяц;

? не позднее чем за три дня сообщать в этот орган о перемене места жительства или места работы.

Для лиц, осужденных к ссылке, допускался временный выезд за пределы административного района, определенного ему для проживания. Разрешение на выезд давалось органом, ведающим исполнением этого вида наказания. ИТК РСФСР определял закрытый перечень условий для разрешения временного выезда, а также его конкретные сроки: поощрение за хорошее поведение и честное отношение к труду -- на время очередного отпуска; вызов учебного заведения на учебную сессию, для сдачи государственных экзаменов, защиты диплома -- на срок, указанный в вызове; необходимость специального лечения, при невозможности получить соответствующую медицинскую помощь на месте, -- на срок лечения; смерть или тяжкая болезнь близкого родственника или иных исключительных обстоятельств -- на срок до десяти суток без учета времени на дорогу.

ИТК предусматривал меры поощрения, применяемые к лицам, отбывающим ссылку, применяемые за хорошее поведение и «честное отношение к труду»: объявление благодарности, досрочное снятие ранее наложенного взыскания, разрешение на выезд за пределы административного района, определенного им для проживания, на время очередного отпуска [2, ст. 85].

Нарушение режима ссылки предполагало предупреждение ссыльного, либо объявление ему выговора, а также могло повлечь ограничение его места жительства пределами определенного населенного пункта в черте административного района на срок до шести месяцев [2, ст.86].

Дополнительной карательной составляющей наказания в виде высылке являлось то, что осужденный к высылке должен был выехать из местности, где проживание ему запрещено, за свой счет. Материальная помощь оказывалась в исключительных случаях.

Высланный был обязан встать на учет и своевременно информировать о поступлении на работу, изменении места жительства и работы отдел внутренних дел исполнительного комитета районного, городского Совета депутатов трудящихся для уведомления отдела внутренних дел по месту осуждения высланного [2, ст. 88].

Временный въезд высланного в места, запрещенные ему для проживания, разрешался в аналогичных случаях, предусмотренных ИТК для ссыльных (за исключением необходимости лечения) [2, ст. 89]. Меры поощрения также предусматривались аналогичные.

Перечень местностей, в которых должны были отбывать наказание лица, осужденные к ссылке, а также перечень местностей, в которых запрещалось проживать осужденным к высылке, устанавливался Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР. В 1982 г. МВД СССР утвердило инструкцию, согласно которой исполнение ссылки и высылки возлагалось на инспекции исправительных работ горрайорганов внутренних дел [8].

Как можно заметить, между ссылкой и современным наказанием в виде ограничения свободы есть сходства в таких ограничениях, как не покидать пределы муниципального образования, а также в обязанности являться в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы. Тем самым по отношению к осужденным ограничивались такие права как свобода передвижения, свобода труда, и т. д. Немаловажно то, что у ссыльных отбирался паспорт, что само по себе приводило к сокращению социальной мобильности осужденных.

Анализ наказания в виде высылки в советский период позволяет сделать вывод о том, что его последствия не были особенно обременительны для осужденных. Они избирали место и вид работы, а также место жительства по своему усмотрению, кроме, разумеется, местностей, проживание в которых им запрещалось в силу приговора суда [12, c. 538].

Представляется, что наказание в виде высылки также отражает такой признак современного наказания в виде ограничения свободы, как обязанность не посещать определенные места, расположенные в пределах соответствующего муниципального образования.

Таким образом, на протяжении истории советского государства не существовало наказания в виде ограничения свободы в современном его виде. Однако можно отметить, что на протяжении эволюции системы уголовных наказаний советского права присутствовали отдельные виды наказаний, правовые признаки которых схожи с ограничениями, характерными для современного наказания в виде ограничения свободы.

Следует отметить, что на специфику развития наказаний советского уголовного права оказали влияние такие факторы, как идеология марксизма, события времен революции, изменение порядка экономических отношений, социальные условия и в целом реформа общественного строя, приоритетные политические взгляды.

Среди наказаний, характерных для рассматриваемого периода и оказавших влияние на развитие наказаний, ограничивающих свободу, можно выделить изгнание за пределы страны на срок или бессрочно, удаление из пределов государства, ссылку и высылку. Необходимо заметить, что во второй половине XX века, в конце советской эпохи институт высылки и ссылки практически исчезает. Это объясняется построением новой политической и общественной системы, в которой нет места подобным наказаниям.

Цели наказания советского времени были политизированы и исходили в значительной степени из потребностей государства, нежели потребностей общества. Речь идет о таких целях как освоение отдаленных от центральной части государства регионов, поднятие хозяйства, удаление криминально-опасных и политически нежелательных граждан за пределы крупных городов или государства.

В целом, цели карательных мер отличались от современных, однако государство имело потребность в наказаниях, ограничивающих свободу.

Проанализированные в работе наказания советского периода в отношении мер, применяемых к осужденным, в достаточной степени схожи с ограничениями и обязанностями лиц, осужденных к ограничению свободы. Речь идет о таких правоограничениях как обязанность не посещать определенные места, не выезжать за пределы территории муниципального образования, являться для регистрации от одного до четырех раз в месяц, предусмотренные ч. 1 ст. 53 УК. Кроме того, данные наказания не назначались иностранным гражданам. В соответствии с ч. 6 ст. 53 УК РФ ограничение свободы также не назначается иностранным гражданам, что свидетельствует об определенном сходстве и общей логике законодателя.

Таким образом, в советский период продолжают формироваться наказания, не связанные с изоляцией от общества, в том числе ограничивающие свободу. Анализ уголовного законодательства демонстрирует динамику их развития и высокую социальную значимость.

Рассмотренные наказания внесли значительный вклад в формирование современного института ограничения свободы.

Литература

1. Веселова, А. П. Гендерные аспекты уголовной политики в период становления права Советской России // Вестник Кузбасского института. -- 2016. -- № 4.

2. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР: Закон РСФСР от 18.12.1970 // Ведомости ВС РСФСР. -- 1970. -- № 51. -- Ст. 1220.

3. Карпец, И. И. Наказание. Социально-правовые и криминологические проблемы. -- М., 1973.

4. Пертли, В. А. Применение уголовно-правовых мер без изоляции от общества: исторический опыт и современность : монография. -- М.: Издательство Международного юридического института, 2010.

5. Постановление ВЦИК и СНК от 10 января 1930 года «О высылке и ссылке, применяемых по судебным приговорам» // СПС «Консультант Плюс».

6. Постановление Наркомюста РСФСР от 12.12.1919 «Руководящие начала по уголовному праву Р.С.Ф.С.Р.» // СПС «Консультант Плюс».

7. Стручков, Н. А. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью. -- Саратов, 1970.

8. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX -- начала XXI века : учебник для вузов / под ред. д-ра юрид. наук, проф. А. И. Зубкова. -- М.: Норма, 2006.

9. Уголовный кодекс РСФСР 1922 года // Юридическая Россия Федеральный правовой портал. -- Режим доступа: http://www.law.edu.ru/norm/norm.asp? normID=1241523.

10. Уголовный кодекс РСФСР 1926 года // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. -- Режим доступа: http://docs.cntd.ru/ document/901757374.

11. Уголовный кодекс РСФСР 1960 года. Утвержден ВС РСФСР 27.10.1960 // СПС «Консультант Плюс».

12. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19.04.1943 «О мерах наказания для немецко-фашистских злодеев, виновных в убийствах и истязаниях советского гражданского населения и пленных красноармейцев, шпионов, изменников Родины из числа советских граждан и их пособников» // СПС «Консультант Плюс».

References

1. Veselova, A. P. Gendernye aspekty ugolovnoj politiki v period stanovleniya prava Sovetskoj Rossii [Gender aspects of criminal policy in the period of the formation of the law of Soviet Russia] // Vestnik Kuzbasskogo instituta [Bulletin of the Kuzbass Institute], 2015, no. 4.

2. Ispravitel'no-trudovoj kodeks RSFSR: Zakon RSFSR ot 18.12.1970 [Corrective-labor code of RSFSR: Law of RSFSR from 12/18/1970] // Vedomosti VS RSFSR [Sheets of the Supreme Council of RSFSR], 1970, no. 51, p. 1220.

3. Karpec, I. I. Nakazanie. Social'no-pravovye i kriminologicheskie problemy [Punishment. Socially legal and criminological problems]. M., 1973.

4. Pertli, V. A. Primenenie ugolovno-pravovyh mer bez izolyacii ot obshchestva: istoricheskij opyt i sovremennost' : monografiya. [Application of criminal law measures without isolation from society: historical experience and modernity. Monograph]. M.: Izdatel'stvo Mezhdu-narodnogo yuridicheskogo instituta, 2010.

5. Postanovlenie VCIK i SNK ot 10 yanvarya 1930 goda «O vysylke i ssylke, pri-menyaemyh po sudebnym prigovoram» [Resolution of the Central Executive Committee and SNK on January 10, 1930 «On the expulsion and exile, applied for judicial verdicts»] // SPS «Konsul'tant Plyus».

6. Postanovlenie Narkomyusta RSFSR ot 12.12.1919 «Rukovodyashchie nachala po ugolovnomu pravu R.S.F.S.R.» [Resolution of the RSFSR People's Commissariat of 12.12.1919 «Guiding Principles on Criminal Law of RSFSR»] // SPS «Konsul'tant Plyus».

7. Struchkov, N. A. Sovetskaya ispravitel'no-trudovaya politika i ee rol' v bor'be s prestupnost'yu [Soviet correctional labor policy and its role in combating crime]. Saratov, 1970.

8. Ugolovno-ispolnitel'noe pravo Rossii: teoriya, zakonodatel'stvo, mezhdunarodnye standarty, otechestvennaya praktika konca XIX -- nachala XXI veka : uchebnik dlya vuzov / pod red. d-ra yurid. nauk, prof. A. I. Zubkova [Criminal-executive law of Russia: theory, legislation, international standards, domestic practice of the late XIX -- early XXI century : Textbook for high schools / Ed. d. Mr., prof. A. I. Zubkov]. -- M.: Norma, 2006.

9. Ugolovnyj kodeks 1922 goda [Criminal Code of the RSFSR of 1922] // YUridicheskaya Rossiya Federal'nyj pravovoj portal [Legal Russia. Federal legal portal]. Rezhim dostupa: http://www.law.edu.ru/norm/norm.asp? normID=1241523.

10. Ugolovnyj kodeks RSFSR 1926 goda [Criminal Code of the RSFSR of 1926] // EHlektronnyj fond pravovoj i normativno-tekhnicheskoj dokumentacii [Electronic fund of legal and normative technical documentation.]. URL: http://docs.cntd.ru/document/901757374.

11. Ugolovnyj kodeks RSFSR 1960 goda. Utverzhden VS RSFSR 27.10.1960 [Criminal Code of the RSFSR of 1960] // SPS «Consultant Plus».

12. Ukaz Prezidiuma Verhovnogo Soveta SSSR ot 19.04.1943 «O merah nakazaniya dlya nemecko-fashistskih zlodeev, vinovnyh v ubijstvah i istyazaniyah sovetsko-go grazhdanskogo naseleniya i plennyh krasnoarmejcev, shpionov, izmennikov Rodiny iz chisla sovetskih grazhdan i ih posobnikov» [Decree of the Supreme Soviet of the USSR from 04.19.1943 «On measures for the punishment of fascist villains responsible for the killings and torture of civilians and Soviet prisoners of war, spies, traitors among Soviet citizens and their accomplices»] // SPS «Konsul'tant Plyus».

Размещено на Allbest.ru