Вестник Кузбасского института № 4 (29) / 2016

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ОСУЖДЕННЫХ В ОБЛАСТИ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

А.И. Дроздов

Аннотация

В статье рассматриваются проблемные вопросы в области реализации прав осужденных к лишению свободы, связанных с трудовыми отношениями, которые напрямую не урегулированы законодательством или недостаточно эффективны в применении. Анализируются конституционные и международные нормы в области прав осужденных, связанных с трудовыми отношениями, а также действующих в трудовом, уголовном, уголовно-процессуальном, уголовно-исполнительном законодательстве норм, ограничивающих права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы. Приведены статистические данные ФСИН России за 2013-2015 гг. о количестве трудоустроенных и выводимых за пределы исправительных учреждений на оплачиваемые работы осужденных, а также о их среднедневной заработной плате.

В ходе проведенного исследования выявлены проблемы, касающиеся принудительного привлечения осужденных к труду, обеспечения их трудовой занятостью, заработной платой, отпусков с выездом за пределы исправительного учреждения, а также связанные с профессиональным обучением и мотивацией осужденных к труду. В целях устранения выявленных недостатков были сделаны предложения по совершенствованию правового регулирования с конкретными предложениями о необходимости внесения соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство Российской Федерации.

Ключевые слова: исправительное учреждение; права осужденных к лишению свободы; трудовая занятость осужденных; заработная плата осужденных; отпуск с выездом за пределы исправительного учреждения; профессиональное обучение осужденных; мотивация осужденных к труду.

Annotation

А.I. Drozdov

PROBLEMS OF REALIZATION OF RIGHTS OF CONVICTED PERSONS IN THE FIELD OF LABOR RELATIONS

The article deals with problematic issues in the implementation of the rights of convicted persons to imprisonment for employment-related, are not directly regulated by legislation or insufficiently effective in application.

Analyzes the constitutional and international norms in the field of rights of convicted persons for employment-related, as well as acting in employment, criminal, criminal procedure, penal legislation restricting the rights of persons serving a criminal sentence in the form of imprisonment.

The statistical data Federal Penal Service of Russia in 2013-2015, the number of employed and displayed outside of correctional institutions for paid work of prisoners, and their average daily wage.

In the course of the study identified problems, concerning compulsory involvement of convicts to work, ensure their work, salary, vacations with travel outside the correctional facility, and also related to professional learning and motivation to convict.

In order to eliminate the identified deficiencies suggestions were made for improving the legal regulation specific proposals on entering of respective alterations and additions in the legislation of the Russian Federation.

Keywords: correctional facility; right of convicted persons to imprisonment; employment of convicts; wages of convicts; vacation travel outside the correctional facility; professional training of convicts; motivation to convict.

В Российской Федерации, как и во многих прогрессивных странах, права и свободы человека и гражданина являются наивысшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита являются непосредственной обязанностью государства. Право на труд, согласно Конституции РФ, реализуется по свободно избранному роду деятельности на основании трудового договора, заключаемого с работодателем. Однако со статусом осужденного на лицо одновременно налагается большое количество различных правовых ограничений, в том числе и на трудовые отношения. Именно ограничения и особенности реализации права осужденного к лишению свободы на труд и вызывают большое количество проблем, которые связаны как с пробелами в законодательстве, так и коллизиями нормативно-правовых актов. Все это, в свою очередь, препятствует единообразию в правоприменении и способствует снижению эффективности деятельности учреждений и органов УИС, являясь причиной нарушения прав осужденных.

С точки зрения общепринятых международных норм использование труда заключенных для извлечения прибыли, является, безусловно, недопустимым [8] и с этим невозможно не согласиться, поскольку это противоречит как международным нормам, так и положениям Конституции РФ. В целом же позиция мирового сообщества по вопросу о труде осужденных была совершенно четко определена уже на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступлений и обращению с правонарушителями. В Резолюции Конгресса по вопросу о пенитенциарном труде говорилось: все осужденные к лишению свободы должны привлекаться к труду, с учетом их физического и умственного состояния, удостоверенного надлежащим медицинским освидетельствованием. Пенитенциарный труд должен рассматриваться не в качестве меры, усиливающей наказание, а в качестве средства, обеспечивающего реадаптацию заключенного, которое должно дать навыки в каком-либо ремесле привить привычку к труду. Труд заключенного осужденного должен быть максимально приближен к труду свободному. Заключенные должны получать зарплату, соответствующую своей работе, размер которой должен быть таким, чтобы он при необходимости мог оказывать материальную помощь своей семье [7].

Рассмотрим вопрос о возможности использования принудительного труда осужденных при отбывании наказания в виде лишения свободы.

В ст. 37 Конституции РФ прямо говорится о запрете принудительного труда и о праве каждого человека на труд и на вознаграждение за него без какой-либо дискриминации, а также право на защиту от безработицы и отдых. В ст. 4 Трудового кодекса РФ дано определение принудительного труда -- это выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия). В соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами установлено право отказаться от ее выполнения. В этой же статье указано, что принудительный труд не включает в себя работу, выполняемую вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров.

Свобода труда обеспечивается и международными нормативно-правовыми актами. В них также говорится о запрете принудительного или обязательного труда, под которым согласно п. 1 ст. 2 Конвенции Международной организации труда (МОТ) от 28.06.1930 № 29 понимается всякая работа или служба, требуемая от какого-либо лица, под угрозой какого-либо наказания и для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг. Однако та же Конвенция не считает принудительным или обязательным трудом работу, требуемую от какого-либо лица вследствие приговора, вынесенного судебным органом, при условии, что она будет производится под контролем исполнительной власти и что лицо не будет передано в распоряжение частных лиц, организаций и т. д. В Международном пакте о политических и гражданских правах от 16.12.1966 также говорится о том, что никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду, но и здесь труд не считается принудительным или обязательным, если это имеет отношение к работе, выполняемой лицом, находящимся в заключении на основании законного распоряжения суда.

Более того, согласно положениям ст. 2, 6, 7, 56, 58 УК РФ, ст. 299, 302, 307, 398 УПК РФ, ст. 1, 10-12, 82 УИК РФ допускаются ограничения прав осужденных. К их числу относятся ограничения в реализации принципа свободы труда, права свободно распоряжаться своими способностями к труду и выбирать род деятельности. Исходя из положений ч. 2 ст. 9, ч. 2 ст. 10, ч. 2 и 3 ст. 11, ч. 1 и 2 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы, не достигший пенсионного возраста и не являющийся инвалидом первой или второй группы, обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительного учреждения; он ограничен в праве на забастовку, так как отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин является злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания (ч. 1 ст. 116 УИК РФ).

Не говорится о принудительном труде и в контексте ст. 56 УК РФ. Диспозиция данной нормы дает нам понять, что она не содержит в себе указания на обязательное, принудительное или добровольное привлечение осужденного к труду в период отбывания им наказания в виде лишения свободы. Таким образом, вынося приговор, суд не возлагает на осужденного обязанность трудиться в период отбывания данного наказания.

При этом еще раз отметим, что ч. 1 ст. 103 УИК РФ содержит императивное указание на то, что каждый осужденный, отбывающий наказание в виде лишения свободы, обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений, что возлагает на осужденного обязанность трудиться, не предусмотренную в приговоре суда и в уголовном законе. Это является проблемой, требующей скорейшего законодательного урегулирования.

Выходом из создавшейся ситуации, по нашему мнению, может быть внесение изменений в нормы уголовного или уголовно-исполнительного законодательства РФ.

Так, целесообразно дополнить ч. 1 ст. 56 Уголовного кодекса Российской Федерации, изложив ее в следующей редакции: «Лишение свободы заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение … тюрьму с обязательным привлечением к труду во время отбывания наказания».

В качестве альтернативы внесению дополнений в УК РФ можно изменить диспозицию ч. 1 ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации: «Каждый осужденный, отбывающий наказание в виде лишения свободы, должен иметь возможность трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений».

Таким образом, мы приведем нормы законодательства в соответствие друг другу, что впоследствии предотвратит возможность их двоякого толкования [4, с. 66-70].

Отдельного внимания заслуживает право осужденного на защиту от безработицы, закрепленное ч. 3 ст. 37 Конституции РФ. Согласно п. 3 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» осужденные по решению суда к наказанию в виде лишения свободы не признаются безработными.

Как следует из выраженной Конституционным Судом РФ в одном из своих решений правовой позиции [9], ст. 9 УИК РФ относит труд к одним из основных средств достижения конституционно значимой цели исправления осужденных. С учетом этого ст. 103 УИК РФ обеспечивает право и обязанность осужденных на труд, возлагая на администрацию исправительных учреждений обязанность их трудоустройства с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности. Исходя из рассмотренных положений, гражданин, осужденный к лишению свободы, становится «занятым» на основании приговора суда, что согласно ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» исключает возможность признания его безработным. При этом согласно ч. 3 ст. 99 УИК РФ осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства. Таким образом, нормативные положения ст. 103 УИК РФ и ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» введены законодателем в целях исправления осужденных и не выходят за рамки, определенные ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

По данным ФСИН России [10], всего на оплачиваемых работах было трудоустроено осужденных:

- в 2012 г. -- 157,84 тыс. чел., что составляло 20,9 % от общего количества осужденных к лишению свободы (755 600 чел.);

- в 2013 г. -- 212 тыс. чел., что составляло 30,2 % от общего количества осужденных к лишению свободы (702 100 чел.);

- в 2014 г. -- 213 тыс. чел., что составляло 31,7 % от общего количества осужденных к лишению свободы (671 649 чел.);

- в 2015 г. -- 237,9 тыс. чел., что составляло 48,8 % от среднесписочной численности осужденных, подлежащих привлечению к труду [2], и 36,8 % от общего количества осужденных к лишению свободы (646 085 чел.).

В последние годы наблюдается планомерное снижение общего количества осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и незначительный рост трудоустроенных на оплачиваемых работах, в среднем чуть более 31 % от общего количества осужденных к лишению свободы.

Тут можно упомянуть, что в 2010 г. были привлечены к оплачиваемым видам работ всего 24 % от общего числа трудоспособных осужденных к лишению свободы [3, с. 2-6]. Рост в процентном отношении за 14 лет составил всего 8 % с учетом того, что и количество осужденных, содержащихся в исправительных учреждения, за эти годы значительно сократилось.

Среднедневная заработная плата работающих осужденных в последние годы составляла в:

- 2012 г. -- 171,98 руб.;

- 2013 г. -- 195,56 руб.;

- 2014 г. -- 218,6 руб.;

- 2015 г. -- 298,8 руб.

Несомненно, заработная плата стимулирует человека к работе, но в отношении осужденных необходимо учитывать и тот факт, что основная часть заработанных средств ежемесячно списывается с их личных счетов в уплату содержания осужденного в исправительном учреждении.

Ввиду отсутствия нужного количества рабочих мест и нежелания части осужденных работать имеет место и проблема финансового обеспечения деятельности исправительных учреждений.

При этом с неработающих осужденных данные денежные средства не взимаются, как в процессе отбывания наказания, так и после освобождения, что, по нашему мнению, неправильно и требует законодательного урегулирования. конституционный право трудовой уголовный

Таким образом, чтобы достичь привлечения наибольшего количества осужденных к труду, предлагаем установить обязанность всех трудоспособных осужденных выплачивать денежные средства за содержание в исправительном учреждении, независимо от их трудовой занятости, либо утвердить вносимый еще 21 февраля 2013 г. членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации К. В. Сурковым законопроект [5], в котором предлагалось ввести льготное исчисление дней отбывания наказания работающим осужденным в расчете 2 дня работы к 3 дням отбывания срока наказания, что заметно бы прибавило у осужденных желание трудиться.

Подобные законы имеются и за рубежом. К примеру, в Румынии несколько лет назад был принят закон 254/2013, который сокращал на месяц тюремный срок, если преступник написал и опубликовал научное исследование или литературный труд. Как отмечает Министерство юстиции Румынии, некоторые «тюремные ученые и литераторы» умудрялись сокращать себе срок сразу на полгода, публикуя по несколько своих трудов.

В свою очередь, в 2012 г. пенитенциарная система Бразилии предложила заключенным сократить срок, работая на велотренажере, который вырабатывает энергию, необходимую для подзарядки аккумуляторов уличных фонарей в городе Санта Рита ду Сапукай [1].

Для решения данной задачи и обеспечения осужденных трудовой занятостью и хорошей заработной платой необходимо создавать свое производство на территории исправительных учреждений, которые по своей функциональности и направлению деятельности были бы конкурентоспособны на рынке и создавали рабочие места. Для этого нужно заинтересовать частных предпринимателей некоторыми льготами в налогообложении. Причем это было бы выгодно обеим сторонам: для осужденных образуются новые рабочие места, а работодатель обеспечивается работниками, которые никогда не опаздывают на работу и хорошо трудятся, если заинтересовать их в труде. Возможным препятствием может стать отсутствие квалификации у осужденных, но и эта проблема решаема [6]. А для того чтобы все это реализовать, необходимо вести целенаправленную политику по вопросу предоставления льготного режима налогообложения и создания облегченных условий кредитования предпринимателей.

Решением проблемы по обеспечению занятости осужденных также может быть внесение поправок в ч. 1 ст. 73 УИК РФ касаемо мест отбывания наказания. Предлагаем направлять их в исправительные учреждения, помимо условий, указанных в статье, также с учетом специальности, чтобы осужденные могли без получения дополнительного образования в полной степени реализовывать свои профессиональные навыки на уже имеющихся производственных объектах исправительных учреждений.

Рассматривая проблемы реализации прав осужденных на труд, нельзя не упомянуть и о праве на отдых. Законодатель в Правилах внутреннего распорядка четко установил, когда осужденный должен вставать, осуществлять прием пищи, работать и отдыхать. Также данное право прописано в уголовно-исполнительном законодательстве, федеральных законах и ведомственных приказах. Кроме того, согласно ч. 4 ст. 104 УИК РФ осужденным может предоставляться отпуск с выездом за пределы исправительного учреждения, однако на сегодняшний день это лишь единичные случаи. Данное право практически не реализуется в виду того, что предоставление отпуска с выездом за пределы исправительного учреждения остается правом, а не обязанностью администрации учреждения, и не каждый руководитель хочет нести дополнительную ответственность, если осужденный не вернется с отпуска. А реализовать в полной мере это право можно лишь законодательно принудив администрацию предоставлять отпуска, хотя бы осужденным колоний общего режима, перевыполняющим план работы и положительно характеризующимся, тем самым дополнительно стимулируя их к работе.

Литература

1. В Румынии отменят закон о досрочном выходе из тюрьмы «зэков-писателей» [Электронный ресурс]

2. Доклад Федеральной службы исполнения наказаний «О возможных формах привлечения бизнес-сообщества на производственные площадки уголовно-исполнительной системы»

3. Дроздов А.И. Вопросы трудовой адаптации осужденных к лишению свободы в системе «социальных лифтов» // Ведомости уголовно-исполнительной системы. --2012. -- № 5 (120). -- С. 2-6.

4. Дроздов А. И., Петров А. Н. Повышение эффективности труда осужденных к лишению свободы // Черные дыры в Российском законодательстве. --2016. -- № 1. -- С. 66-70.

5. Законопроект № 227701-6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации о введении льготного исчисления срока отбывания наказания»

6. Кировские предприниматели могут получить дополнительные налоговые льготы» [Электронный ресурс] /

7. Материалы первого Конгресса ООН по предупреждению преступлений и обращению с правонарушителями. Вып. 1. -- М., 1958. [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 24.08.2016).

8. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, ст. 72. Приняты первым конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г. //Уголовно-исполнительное право: сборник нормативных актов / П. Г. Пономарев, В. С. Радкевич, В. И. Селиверстов -- М., 1997. -- С. 58-71.

9. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Мигутиной Юлии Сергеевны на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 292 Уголовного кодекса Российской Федерации: определение Конституционного Суда РФ от 13.10.2009 № 1236-О-О [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 24.08.2016).

10. Статистические данные ФСИН России [Электронный ресурс]

Размещено на Allbest.ru