Отдельные аспекты соотношения понятий "безопасность", "угроза безопасности" и "источник повышенной опасности" (на примере уголовно-исполнительной системы)

Размещено на http://allbest.ru

ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России

УДК 342.92

Отдельные аспекты соотношения понятий «безопасность», «угроза безопасности» и «источник повышенной опасности» (на примере уголовно-исполнительной системы)

Заборовская Юлия Михайловна

преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин,

соискатель Академии ФСИН России

г. Новокузнецк

Проблема совершенствования надзора, охраны и безопасности в органах и учреждениях, исполняющих уголовные наказания, и по сей день остается актуальной. В настоящее время проводится работа по модернизации системы безопасности в учреждениях и на объектах уголовно-исполнительной системы (далее -- УИС) [15].

Повышение эффективности работы по профилактике преступлений стало следствием целенаправленной работы по внедрению современных систем и средств безопасности в повседневную деятельность учреждений и органов УИС [20]. В соответствии с действующим законодательством обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности, охраны и конвоирования осужденных, подозреваемых и обвиняемых относится к числу важнейших функций, выполняемых учреждениями и органами УИС.

В частности, в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р (далее -- Концепция) [12], говорится о необходимости обеспечения информационной, общественной безопасности в рамках совершенствования уголовно-исполнительной политики, обеспечения безопасности как самого осужденного, так и сотрудников.

В целях безопасного функцио-нирования уголовно-исполнительной системыпланируется решение следующих задач:

Ш модернизация и оптимизация системы охраны исправительных учреждений и следственных изоляторов, укрепление материальной базы следственных изоляторов, исправительных учреждений, уголовно-исполнительных инспекций;

Ш повышение эффективности управления уголовно-исполнительной системой с учетом ее новой структуры, в том числе путем формирования современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;

Ш расширение сферы применения наказаний и иных мер, не связанных с лишением свободы;

Ш обеспечение необходимого уровня социальной защиты работников уголовно-исполнительной системы;

Ш внедрение современных технологий и технических средств в практику исполнения наказаний;

Ш совершенствование ведомственного контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы и другие [12].

Идея модернизации и оптимизации системы охраны заключается в том, чтобы на основе оснащения учреждений и объектов УИС современными инженерными и техническими системами и средствами безопасности добиться качественного повышения эффективности действий персонала УИС по обеспечению:

Ш изоляции осужденных, подозреваемых и обвиняемых;

Ш пропускного режима на подведомственных объектах;

Ш физической защиты учреждений УИС от внешних источников опасности, связанных с возможностью совершения террористических актов, нападений, несанкционированных (незаконных) проникновений на их территорию [20].

Согласно Концепции совершенствование отдельных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы планируется в целях обеспечения режима и безопасности и направлено на:

Ш введение мониторинга за поведением осужденных с помощью технологий электронного контроля (видеонаблюдение, электронные браслеты, беспроводные технологии и др.);

Ш повышение уровня организации специальных перевозок путем оптимизации маршрутов конвоирования и улучшения взаимодействия с государственными органами и организациями, задействованными при выполнении перевозок осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

Ш использование спутниковых систем глобального позиционирования для мониторинга за передвижением специальных автомобилей и специальных вагонов для перевозки осужденных, оборудование специальных автомобилей современными средствами видеонаблюдения и связи;

? поэтапная замена специальных вагонов моделями новой конструкции, обновление технических средств охраны, надзора и средств связи, установленных на специальных транспортных средствах [12].

В связи с этим рассмотрим понятийный аппарат -- категории «безопасность» и связанные с ним «угроза безопасности» и «источник повышенной опасности».

Потребность в безопасности -- одна из базовых потребностей любого человека. Все государства в различные исторические эпохи так или иначе неизбежно сталкивались с проблемой активной или пассивной защиты жизненно важных ценностей, что приводило в конце концов к определенному пониманию безопасности. Не является исключением и наша страна. В эпоху технического прогресса возросло число крупных техногенных аварий и взрывов, террористических актов, природных катастроф, показавших неэффективность существующей системы обеспечения безопасности.

Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения, предотвращение и смягчение последствий природных и промышленных катастроф, предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций -- одна из важнейших задач государства.

Принцип обеспечения защиты жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и их последствий поставлен в законе на первое место. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ [6] человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Следовательно, в контексте этого приоритета высшая ценность -- это именно право на жизнь и здоровье отдельного человека. Т. е. в законодательной формулировке на первое место поставлены интересы человека, а не общества.

По мнению Н. Г. Кутьина, «это предполагает обеспечение благоприятных экологических условий для жизнедеятельности каждого человека, защиты здоровья людей, а для общества -- определение превентивных мер в целях недопущения наступления неконтролируемых последствий и требований к локализации и ликвидации последствий аварий» [9, с. 65].

Применяя понятие «безопасность», по мнению А. А. Талевлина, необходимо четко представлять, что является угрозой, от чего она исходит, на кого (что) направлена, чем обеспечивается (гарантируется) безопасность, как она измеряется и нормируется [9, с. 66].

В. Н. Кониным отмечается: «Угроза общественной безопасности должна быть реальной, т. е. ее вредоносное воздействие может осуществляться на любом отрезке времени.

Это, на наш взгляд, связано с тем, что состояние защищенности общественных отношений будет налицо только в том случае, если система органов, призванных обеспечить общественную безопасность, будет готова в любой момент, а не при наступлении каких-либо конкретных условий, к выявлению, предупреждению, нейтрализации противоречий общественного развития и исходящих от них угроз безопасности с применением правовых, экономических, политических, организационных, информационных, разведывательных, оперативно-розыскных и иных средств, а в случае необходимости -- к отражению угроз путем применения средств непосредственной защиты» [5, с. 42].

В. Н. Конин выделяет уровни безопасности: безопасность личности, безопасность общества, безопасность государства. Ее сущность охватывается предупреждением угроз безопасности, адекватной реакцией на возникновение угроз безопасности и ликвидацией последствий проявления угроз безопасности личности, общества, государства [5, с. 43]. И с эти нельзя не согласиться.

Заслуживает внимания точка зрения Г. М. Сергеева, который видит национальную безопасность в совокупности действующих факторов, обеспечивающих благоприятные условия для развития России, боеспособность государства, оптимальное развитие и сохранение его фундаментальных ценностей и традиций, нормальные отношения личности и государства, способность эффективно преодолевать любые внешние угрозы, руководствоваться именно национальными интересами, обеспечивать достижение общих целей [17, с. 65].

Как видно большинство ученых-правоведов, оценивая категорию «безопасность», рассматривают ее с учетом наличия угроз и мерам, применяемым к противодействию.

Анализируя Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года [13], А. В. Степанов к основным угрозам национальной безопасности Российской Федерации относит:

1. политическую -- ослабление системы государственного регулирования и контроля за происходящими в стране политическими процессами;

2. социальную -- отсутствие единой и последовательной государственной политики в социальной сфере; сокращение трудовых ресурсов как базиса развития производства; обострение конкуренции на рынках труда;

3. криминальную -- активизация деятельности международной организованной преступности; недостаточность правовой защиты и предоставления социальных гарантий мигрантам;

4. эмиграционная -- отток за рубеж высококлассных специалистов и интеллектуальной собственности;

5. демографическую (внутренняя) -- сокращение рождаемости и снижение средней продолжительности жизни в стране;

6. иммиграционную (внешняя) -- демографическая экспансия сопредельных государств на территорию РФ; торговля детьми [18, с. 15].

Предлагаем дополнить представленную классификацию и отнести к угрозам национальной безопасности правовые -- отсутствие системного подхода в законодательстве страны при регулировании вопросов безопасности и оценки эффективности права, наличие в данной области пробелов и противоречий.

Как правило, любая угроза исходит от источника повышенной опасности. В правовой науке до сих пор не существует четких критериев определения данного понятия. В ст. 1079 Гражданского кодекса РФ [2] закреплен лишь перечень таких источников: «транспортные средства, механизмы, электрическая энергия высокого напряжения, атомная энергия, взрывчатые вещества, сильнодействующие яды и т. п.; строительная и иная, связанная с ней деятельность и др.». Таким образом, источником опасности может быть как деятельность, так и продукты деятельности человека.

Отдельно необходимо выделить источники повышенной опасности, связанные с техникой и технологией. В рамках модернизации системы охраны в УИС в настоящее время реализуется ряд масштабных мероприятий по следующим направлениям:

Ш укрепление инженерных сооружений, образующих запретные зоны охраняемых объектов, повышение их сдерживающих свойств за счет увеличения высоты и применения современных высокопрочных материалов;

Ш оснащение учреждений и объектов УИС современными техническими средствами охраны и надзора, видео-наблюдения;

Ш оборудование контрольно-пропускных пунктов современными техническими системами безопасности.

Реализуемые мероприятия в рамках модернизации системы охраны в УИС предлагаем отнести к мерам безопасности, применяемым в учреждениях и на объектах уголовно-исполнительной системы.

Однако проводимые мероприятия охватывают лишь техническую сторону безопасности и включают к мерам защиты -- защиту как самого человека, так и защиту от человеческого фактора.

Еще в XIX в. И. Т. Тарасов пришел к выводу, что «люди и предметы, являясь в одних случаях источником опасности, в других случаях сами подвергаются опасности, от которой должны быть ограждены соответствующими мерами» [18, с. 132]. А. П. Коренев связывает общественную безопасность с проявлением негативных свойств источников повышенной опасности при неправильном пользовании ими [8, с. 32].

В юридической науке до настоящего времени не выработан единый подход к вопросу определения признаков понятия источник повышенной опасности и объект повышенной (усиленной) охраны. Цивилистами признаются два подхода к определению источника повышенной опасности, которые именуются как «теория объекта» и «теория деятельности» [3, с. 732-735]. Никакого противоречия между названными походами нет.

Как верно пишет Ю. К. Толстой: «Представляется допустимым определение источника повышенной опасности и через понятие деятельности, и через понятие объекта при условии, что в обоих случаях указанные понятия неразрывно связаны» [3, с. 734]. Согласимся с мнением Н. В. Щедрина, верно заметившего, что «совершенно непонятно, почему правоведами игнорируется третий подход, его можно назвать теорией субъекта, в соответствии с которым источником повышенной опасности может быть личность, социальная группа или другой субъект деятельности и управления [21, с. 16-24].

Любая деятельность человека всегда связана с риском. Объектами повышенной охраны должны быть важнейшие свойства (отношения) системы, утратив которые, она либо разрушится, либо трансформируется в другую и не сможет достичь поставленной цели. Чтобы система функционировала как развивающаяся, необходима защита ее сущностных элементов.

В. А. Рубанов, выделяя нормативно-прикладной и философский смысл понятия «безопасность», под безопасностью понимает состояние защищенности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз [16, с. 17]. Однако верно ли понимание безопасности, как статичного состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества или государства?

Толковый словарь живого русского языка В. И. Даля определяет безопасность как «отсутствие опасности, сохранность, надежность» [4, с. 67]. Словарь С. И. Ожегова трактует безо-пасность как «состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности» [14, с. 47]. Нужно отметить, что в последнем словареданное понятие более полно определяется в связи с добавлением указания на возможность защиты от опасности, т. е. понимание безопасности рассматривается уже не только как пассивное состояние, но и как активное взаимодействие «интересов» (объекта охраны) и угрозы безо-пасности, что в данной ситуации является более правильным и полным. Даже с точки зрения диалектического закона опасность и безопасность составляют диалектическую пару, исходя из этого утверждения, было бы невозможно предположить, что пара, находящаяся в состоянии единства и борьбы противоположностей, не взаимодействовала.

В истории российского права понятие «безопасность» было раскрыто лишь в Законе Российской Федерации от 05.03.1992 «О безопасности» [10], который в настоящее время утратил силу. Согласно ст. 1 данного Закона «безопасность -- состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Это определение не совсем верно основывается на лингвистическом представлении о безопасности. Тем самым законодатель подчеркивает, что безопасность выступает в качестве определенного социального явления со всеми присущими ему свойствами важного социального блага, к сохранению и поддержанию которого государство и общество предпринимают всесторонние меры [1, с. 25-27].

В действующем Федеральном законе от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» [11] это общее понятие законодателем не определено. Нормативно закреплены лишь основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации. охрана конвоирование осужденный

Однако даже при такой технике законодательства остается неясным, почему такая важная для государства категория, как «безопасность», на сегодняшний день четко не определена в российском законодательстве, хотя само государство нуждается в четком механизме обеспечения безопасности.

Заслуживает внимания также позиция Н. В. Щедрина, согласно которой в настоящее время объективно назрела необходимость введения в научный и легальный оборот понятия «объект усиленной (повышенной) охраны» [7, с. 14]. Кроме того, законодателем не определены понятия «источник повышенной опасности» и «угроза безопасности», что, в свою очередь, создает сложности для правоприменителя (в частности, суда) при разрешении конкретных жизненных ситуаций и вызывает спор и дискуссии в теории права.

В заключение отметим, чтов области уголовно-исполнительного законодательства и практики его применения при исследовании вопросов безопасности необходимо особое внимание уделить используемым не только техническим средствам и технологии, но и субъектам, которые их используют в служебной деятельности и на которых она воздействует. Согласно Концепции в рамках кадрового обеспечения работников уголовно-исполнительной системы предполагается разработка и реализация комплекса мер, направленных на обеспечение безопасности службы и создание рабочих мест, оснащенных современными техническими и телекоммуникационными средствами управления процессами охраны, режима и надзора за осужденными и лицами, содержащимися под стражей [12].

Бесперебойная работа технических средств сведет к минимуму риск нарушения режима и безопасности на объектах УИС,однако не защитит сотрудников от влияния человеческого фактора на используемые технические средства и от неправильного их применения. В связи с этим дальнейшая разработка законодательства в сфере обеспечения режима и безопасности на объектах УИС является необходимой и важной как для теории права, так и для практики ее применения. Необходимо на законодательном уровне закрепить понятийный аппарат в указанной сфере, а также расширить список мер, направленных на обеспечение безопасности и отнести к ним меры, направленные на борьбу с человеческим фактором.

Литература

1. Босхамджиева Н. А. Современные проблемы административно-правового обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации //Юридический мир. -- 2012. -- № 11. -- С. 25-27.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) : Федеральный закон от 26.01.1996 № 15-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // Собрание законодательства РФ. -- 1996. -- № 5. -- Ст. 410.

3. Гражданское право : учебник. -- Ч. 2 / под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. -- СПб., 1996. -- 784 с.

4. ДальВ. И. Словарь живого великорусского языка. - Т.1. - М., 1989. - 367 с.

5. Конин В. Н. Общественная безопасность как социально-правовое явление // Административное право и процесс. -- 2012. -- № 4. -- С. 42 -44.

6. Конституция Российской Федерации (ред. от 21.07.2014) // Российская газета. -- 1993. -- 25 декабря.

7. Концептуально-теоретические основы правового регулирования и применения мер безопасности: монография / под науч. ред. Н. В. Щедрина. -- Красноярск, 2010. -- 324 c.

8. Коренев А. П. Административная деятельность органов внутренних дел. -- М., 1996. -- 335 с.

9. Кутьин Н. Г. Основные принципы и содержание административно-правового режима промышленной безопасности // Современное право. -- 2012. -- № 8. -- С. 65-70.

10. О безопасности: Федеральный закон от 05.03.1992 № 2446-1 (утратил силу) // Ведомости СНД и ВС РФ. -- 1992. -- № 15. -- Ст. 769.

11. О безопасности: Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) // Собрание законодательства РФ. -- 2011. -- № 1. -- Ст. 2.

12. О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р (ред. от 23.09.2015) // Собр. Законодат. РФ. - 2010. - № 43. - Ст. 5544.

13. О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года : Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 (ред. от 01.07.2014) // Собрание законодательства РФ. -- 2009. -- № 20. -- Ст. 2444.

14. ОжеговС. И. Словарь русского языка: 70000 слов / под ред. Н. Ю. Шведовой. -- 23-е изд., испр. -- М., 1990. -- 917 с.

15. Попова Ю. М. Обеспечение безопасности как направление деятельности уголовно-исполнительной системы (анализ положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года) // Вестник Кузбасского института. -- 2014. -- № 2. -- С. 43-49.

16. Рубанов В. А. Безопасность России в переходный период (методологический и политологический анализ). -- М., 1994. -- 307 с.

17. Сергеев Г. М. Об отечественных и зарубежных подходах к проблеме национальной безопасности // Проблемы безопасности и устойчивости социально-политического развития рос. общества. -- М., 1994. -- С. 63-68.

18. Степанов А. С. Миграционная безопасность Российской Федерации на современном этапе: содержание, проблемы, предложения // Административное право и процесс. --2013. -- № 3. -- С. 15.

19. Тарасов И. Т. Очерк науки полицейского права. -- М., 1897. -- 718 c.

20. Цатуров В. В. ФСИН России: совершенствование системы безопасности и высокие технологии. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.secuteck.ru/articles2/Regandstan/fsin-rossii-sovershenstvovanie-sistemy-bezopasnosti-i-vysokie-tehnologii (дата обращения 29.10.2015).

21. ЩедринН. В. Источники повышенной опасности, объект повышенной охраны и меры безопасности // Государство и право- 2008. - № 7. - С. 16-24.

Аннотация

УДК 342.92

Отдельные аспекты соотношения понятий «безопасность», «угроза безопасности» и «источник повышенной опасности» (на примере уголовно-исполнительной системы). Заборовская Юлия Михайловна:ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России (г. Новокузнецк), преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин, соискатель Академии ФСИН России. E-mail: dum333@bk.ru

Статья посвящена анализу понятия «безопасность» и связанных с ним «угроза безопасности» и «источник повышенной опасности» в рамках исследования положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы и ее реализации на втором этапе.

Цель исследования -- сравнить разные подходы к пониманию указанных категорий и выявить пробелы в российском законодательстве.

Результаты исследования могут применяться для дальнейшего развития теории права. Сравнивая два подхода к определению источника повышенной опасности, которые именуются как «теория объекта» и «теория деятельности» и используются цивилистами, автор предлагает расширить понимание категории «источник повышенной опасности» и отнести к ней человека. Данный подход отражен в работах ученых-юристов и называется «теорией субъекта».

Автор также говорит о необходимости законодательного определения понятия «объект усиленной (повышенной) охраны», «безопасность», «источник повышенной опасности» и «угроза безопасности».

В работе предложено расширить существующую классификацию мер и угроз безопасности и дополнить ее правовыми мерами и правовыми угрозами. Кроме того, предлагается расширить список мер, направленных на обеспечение безопасности и отнести к ним меры, направленные на борьбу с человеческим фактором.

Результаты исследования могут быть использованы в теории гражданского, уголовного, уголовно-исполнительного, административного и других отраслей права.

Ключевые слова: уголовно-исполнительная система Российской Федерации; уголовно-исполнительная политика; безопасность; угроза безопасности; источник повышенной опасности; риск; техника; технология; режим; теория объекта; теория деятельности; теория субъекта; человеческий фактор; нарушение режима.

Annotation

Separate aspects of the ratio of the concepts “safety”, “threat to security” and “source of the increased danger” (on the example of criminal and executive system). Zaborovskaya Yulia Mikhaylovna: Kuzbass Institute of the FPS of Russia (Novokuznetsk), the lecturer of the chair of state-legal disciplines;the Academy of the FPS of Russia, the competitor. E-mail: dum333@bk.ru

The article is devoted to the analysis of the concept “safety” and related “threat to security” and “a source of the increased danger” within research of provisions of the Concept of development of criminal and executive system and its realization at the second stage.

Research objective -- to compare different approaches to understanding of the specified categories and to reveal gaps in the Russian legislation.

Results of research can be applied to further development of the theory of the right.

Comparing two approaches to definition of a source of the increased danger which are called as “the theory of object” and “the theory of activity” and are used by civilians, the author suggests to expand understanding of the category “source of the increased danger”, and to carry to it the person.

This approach is reflected in works of scientists-lawyers and is called as “the theory of the subject”.

The author also speaks about need of legislative definition of the concept “object of the strengthened (increased) protection”, “safety”, “source of the increased danger” and “threat to security”. In work it is offered to expand the existing classification of measures and threats to security and to add it with legal measures and legal threats.

Besides, it is offered to expand the list of the measures aimed at safety and to carry to them the measures directed on fight against a human factor.

Results of research can be used in the theory civil, criminal, criminal and executive, administrative and other branches of the right.

Keywords: Russian Federation correctional system: criminal and executive policy safety; threat to security; source of the increased danger; risk; equipment; technology; mode; theory of object; theory of activity; theory of the subject; human factor; violation of the mode of safety.

Размещено на Allbest.ru