Общественный контроль за деятельностью полиции и уголовно-исполнительной системы России

Вестник Кузбасского института № 2 (27) / 2016

Размещено на http://www.allbest.ru/

Владимирский государственный университет

ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России

Общественный контроль за деятельностью полиции и уголовно-исполнительной системы России

УДК 351.74; 343.81

Коломытцев Николай Алексеевич, профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин, доктор юридических наук, профессор, почетный сотрудник МВД России, заслуженный юрист Российской Федерации. E-mail: lyizka77@mail.ru

Одинцова Любовь Николаевна, доцент кафедры уголовного права, кандидат юридических наук, доцент. E-mail: lyizka77@mail.ru

Владимир

Новокузнецк

Аннотации

Статья посвящена изучению понятия «контроль», контролю общества за государственными структурами. Отмечено, что дефиниция общественного контроля отсутствует в тексте нормативных правовых актов, обеспечивающих защиту каждого гражданина. Освещены цели общественного контроля за органами полиции и уголовно-исполнительной системы.

Поскольку институты гражданского общества -- элементы социальной структуры, исторические формы организации и регулирования общественной жизни, в статье наиболее подробно изучены некоторые формы контроля общества в сфере деятельности полиции и уголовно-исполнительной системы России по борьбе с преступностью. Таковыми формами общественного контроля являются Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развития институтов гражданского общества и правам человека, Общественная палата Российской Федерации, общественные наблюдательные комиссии, созданные в субъектах федерации, а также общественные советы при Министерстве юстиции РФ, Федеральной службе исполнения наказаний, главных управлениях и управлениях ФСИН России всех регионов. Анализируется накопленная положительная практика контроля общества за правоприменительной деятельностью на примере общественного совета при УМВД России по Оренбургской области.

Предлагаются меры по совершенствованию действующего уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства в части закрепления участия общественности в противодействии преступности и содействию деятельности уголовно-исполнительной системы.

Ключевые слова: контроль общества; формы контроля; исполнительная власть; государство; общество; сотрудники полиции; уголовно-исполнительная система; противодействие преступности.

Kolomyttsev Nikolay Alekseevich: Vladimir State University (Vladimir),professor of criminal law chair, doctor of law, professor,Honoured Employee of Ministry of Internal Affairsof the Russian Federation,Honored Lawyer of the Russian Federation. E-mail: lyizka77@mail.ru

Odintsova Lubov Nikolaevna:Kuzbass Institute of FPS of Russia (Novokuznetsk),assistant professor of the criminal law Chair, candidate of law sciences, assistant professor. E-mail: lyizka77@mail.ru

Public Supervision over Police and Penal System in Russia

The article is devoted to the notion of “control”, control of the company for government agencies. It was noted that the definition of public control is not in the text of the regulations, ensuring the protection of every citizen. When covering the goal of public control over police authorities and the penal system.

Since the institutions of civil society -- elements of the social structure, historical forms of organization and regulation of public life, to become the most extensively studied some form of public control in the area of а police and penal system of Russia to combat crime. Among these forms of social control are the Council under the President of the Russian Federation for the Promotion of Civil Society Institutions and Human Rights, the Public Chamber of the Russian Federation, the Public Monitoring Commission, created in the subjects of the federation, as well as the Public Council under the Ministry of Justice, the Federal Penitentiary Service of Russia the main management, and the Federal Penitentiary Service of Russia of all regions. Analyzes the accumulated positive experience of public control over law enforcement activities on the example of the public council at the Ministry of Internal Affairs of Russia in the Orenburg region.

Measures on improvement of the existing criminal, criminal-procedural and criminal-executive legislation in terms of securing public participation in combating crime and promoting the activities of the penal system.

Keywords: control of society; forms of control; executive power; the state; society; police; penal system; combating crime.

Необходимо напомнить, что в советском государстве общественный контроль представлял собой часть контрольной системы, одну из форм реализации принципа демократии, способ привлечения значительного числа рабочих, служащих к прямому управлению обществом и государством. В тот период контроль выражал полновластие многонационального народа, его суверенитет, был условием позитивного развития общества.

Усиливающий экономический кризис, инфляция, безработица, санкции многих зарубежных стран, колебания цен на нефтяном рынке создают неблагоприятный психологический фон, отрицательно влияют на качество жизни 68 % населения Российской Федерации.

В сложившейся обстановке государство принимает определенные организационные, социальные, правовые, технические меры. Вместе с тем особое значение приобретает общественный контроль, что обусловлено дальнейшим совершенствованием демократии, вовлечением граждан в управлении обществом. Эта принципиальная линия нашла подтверждение в периодической печати [8] и отечественной юридической литературе [2, 9]. Такова современная тенденция развития российской правовой системы.

Надо отметить, что понятия «контроль» и «надзор» пока остаются предметом научных дискуссий. Некоторые ученые (В. П. Беляев, В. Г. Бессарабов, Л. А. Галинина, Ю. А. Тихомиров) склонны считать контроль и надзор тождественными понятиями. Эта позиция представляется не вполне обоснованной. уголовный законодательство преступность

Наше исследование, проведенное в 19 регионах страны, изучение законодательства и литературы позволили предложить следующее определение общественного контроля за государством в целом и правоохранительными органами в частности.

Контроль общества представляет собой осуществление в особой процедурной деятельности специальных субъектов (органов государственной власти, институтов гражданского общества, отдельных граждан) по проверке и оценке государственного управления, соблюдения прав и свобод человека и их соответствия предъявляемым требованиям.

Полагаем, что дефиниция общественного контроля подчеркивает необходимость ее включения в текст нормативных правовых актов, обеспечивающих защиту каждого гражданина.

Таким образом, сущность и содержание контроля как формы юридической деятельности раскрывается в результате анализа его целей, функций и принципов во всем их многообразии, взаимодействии и различных проявлениях.

Общественный контроль за деятельностью сотрудников уголовно-исполнительной системы неотделим от принципов законности, независимости и гласности. Содержательная сторона названных принципов раскрывается исходя из существующей практики их применения и научного анализа используемых законодательных и ведомственных правовых актов, терминов.

В широком смысле целями контроля являются: соблюдение прав, свобод человека и гражданина, повышение эффективности государственного управления, обеспечение соответствия издаваемых правовых актов Конституции Российской Федерации, введение в режим законности действий должностных лиц, укрепление правопорядка в стране.

Особо подчеркнем, что в XXI в. регистрируемая преступность достигала и превышала трехмиллионный уровень. Данные МВД России показывают, что в 2010 г. в стране количество зарегистрированных преступлений снизилось до 2628,8 тыс. [5]. Позже, по 2014 г. фиксировалось снижение некоторых видов преступности. Однако в 2015 г. зарегистрирован рост преступности на 8,6 % [10]. Одновременно следует учитывать и состояние латентной преступности. По оценкам ученых (А. И. Алексеев, Л. Д. Гаухман, В. С. Овчинский), латентная преступность превышает зарегистрированную в 4-10 раз.

В связи с изложенным, сотрудникам органов внутренних дел необходимо активизировать свою деятельность по раскрытию краж всех видов, хулиганства, розыску людей, зачастую исчезающих бесследно. Более целенаправленной работы от правоохранительных структур требуют новые вызовы и интересы противодействия преступности.

Институты гражданского общества есть элементы социальной структуры, исторические формы организации и регулирования общественной жизни. Поэтому рассмотрим более подробно некоторые формы контроля общества в сфере деятельности полиции и уголовно-исполнительной системы России по борьбе с преступностью.

Изменяющаяся мировая система нередко содержит в себе малопредсказуемые процессы и явления. Такие события оказывают определенное на экономику государства и формирование общественного мнение.

Учитывая это, центральными задачами Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развития институтов гражданского общества и правам человека являются создание диалога между личностью и государственной властью, повышение активности в управлении страной, устранение социальных конфликтов, укрепление государственности. Разумеется, эта многогранная работа предполагает помощь ученых, создание программ, обеспечивающих международные стандарты.

Указанный Совет выполняет координационную функцию, а также относится к одной из форм общественного контроля.

Общественная палата Российской Федерации (далее -- Общественная палата) смогла стать институтом, открытым для дискуссий и достигшим прозрачности в выполнении предписаний Всеобщей деклараций прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН. Среди первоочередных задач Общественной палаты следует назвать обсуждение вопросов защиты прав и свобод граждан, охраны собственности, общественного порядка в крупных городах, иных населенных пунктах, состояние общественной безопасности, экологии, укрепления конституционного строя государства. Эти задачи связаны с противодействием преступности, поскольку полиция призвана на практике реализовывать возложенные законом функции охраны прав личности, собственности и обеспечивать безопасность страны. Общественная палата является одной из форм осуществления контроля полицией и уголовно-исполнительной системы, совершенствованию деятельности которых придается большое значение в программных документах. Общественная палата контролирует работу различных органов власти, местного самоуправления, соблюдения принципов свободы слова и печати.

К другим формам непосредственного контроля относятся общественные наблюдательные комиссии, созданные в регионах РФ. Ключевыми направлениями их деятельности являются: посещение изоляторов временного содержания органов внутренних дел, рассмотрение заявлений, жалоб и предложений лиц, находящихся в местах лишения свободы, подготовка решений по итогам проведения контрольных мероприятий.

Подчеркнем, что работа в общественных наблюдательных комиссиях требует знаний в области административного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного права. В этой связи органы исполнительной власти могут оказывать комиссиям всестороннюю помощь. Так, некоторые государственные структуры организуют семинары для председателей и членов общественных наблюдательных комиссий, обеспечивают их специальной литературой, помогают устанавливать контакты с прокуратурой, судом, иными учреждениями.

Полагаем, что в изучении и обмене опытом реализации общественного контроля российские совещания руководителей общественных наблюдательных комиссий должны занять ведущее место.

При МВД России, МВД, ГУМВД и УМВД субъектов РФ образованы общественные советы, которые воплощают в себе функции социального контроля над властью. Обращаем внимание, что накоплена положительная практика контроля общества за правоприменительной деятельностью в общественном совете при УМВД России по Оренбургской области. Эта структура работает семь лет.

Деятельность общественного совета отличается многогранностью и разнообразием. Этот институт гражданского общества осуществляет контроль за соблюдением законности, точным исполнением правовых предписаний и обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.

В повседневной работе общественного совета существенное значение имеет контроль за реализацией положений Федерального закона РФ «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ, выполнением сотрудниками органов внутренних дел своих обязанностей, чтение лекций жителям области на правовые, педагогические, медицинские темы, осуществляется прием по личным вопросам жителей г. Оренбурга. Перечисленные обязанности общественного совета определены природой контроля со стороны социума, необходимым признаком которого служит проявление постоянной и полезной инициативы. В 2016 г. общественный совет предполагает свою деятельность в обновленном составе.

Общероссийский народный фронт как еще одна из форм контроля проверяет исполнение указов главы государства и состояние борьбы с коррупцией. Активисты названного движения проводят рейды и проверки. Внимание общественников сосредоточено в сферах образования, здравоохранения, жилищно-коммунальных услуг, на сбережении финансовых средств, защите прав, свобод и законных интересов граждан.

Уголовный закон устанавливает основания, принципы уголовной ответственности, определяет опасные для личности, общества и государства преступные деяния, виды наказаний, другие меры уголовно-правового характера. Вместе с тем Уголовный кодекс Российской Федерации (далее -- УК РФ) не содержит положений об участии общественности в контроле за деятельностью органов внутренних дел.

Такая правовая коллизия требует соответствующего разрешения. Необходимо дополнить название ст. 2 УК РФ и включить в нее ч. 3 с нормой об участии социальных структур в общественном контроле над правоохранительными органами. Представляется, что высказанное предложение положительно отразится на реализации уголовной ответственности и повышении эффективности профилактики преступлений.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее -- УПК РФ) детализирует порядок, принципы уголовного судопроизводства, называет виды уголовного преследования, участников уголовного судопроизводства, определяет доказательства, предмет доказывания, регулирует исполнение приговора и т. д.

Вместе с тем, как и в уголовном законе, в уголовно-процессуальном законодательстве отсутствует указание на осуществление контрольных полномочий гражданским обществом в этой сфере деятельности.

В связи с изложенным необходим другой подход в комплексном противодействии преступности. Считаем целесообразным ввести ч. 4 в ст. 1 УПК РФ, в которой следует предусмотреть контроль общественных объединений над следственными и судебными и органами. Эта статья нуждается в такой формулировке: «Общественный контроль отделен от участников уголовного судопроизводства, доказательств и доказывания, действий и решений суда и должностных лиц». На наш взгляд, эти новации в законе могут снизить коэффициент преступности, более эффективно оказывать влияние на органы власти и управления.

На уголовно-исполнительную систему возложен ряд функций, включая борьбу с рецидивной преступностью. Достижению всех задач способствует оптимизация уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, учитывающая самые высокие международные стандарты.

По данным ФСИН России, количество осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления возросло вдвое и составляет 80 % от общей численности лишенных свободы. Более 25 % правонарушителей приговорены к длительным срокам наказания, почти 50 % из них судимы второй и более раз [4,с. 9].

Согласно данным ФСИН России, по состоянию на 1 января 2016 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 646085 человек, в том числе 53702 женщин и 1683 несовершеннолетних осужденных.

В уголовно-исполнительных инспекциях состоят на учете свыше 300000 осужденных к наказаниям без изоляции от общества, а также 4215 человек, подозреваемых и (или) обвиняемых в совершении преступлений, находящихся под домашним арестом [7].

Эти данные характеризуют поведение осужденных, их отношение к основным средствам исправления, подчеркивают социально-нравственную и психолого-педагогическую запущенность личности многих отбывающих уголовные наказания.

Определенный вклад в дело защиты прав осужденных, отбывающих наказания в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, вносит Общественная палата. Она привлекает граждан, общественные объединения к реализации уголовно-исполнительной политики, поддерживает инициативы населения, имеющие социальное значение, контролирует деятельность различных органов исполнительной власти.

Общественные наблюдательные комиссии оказывают помощь в устранении недостатков и создании надлежащих условий для эффективного уголовно-исполнительного процесса. Комиссии помогают исправительным учреждениям в создании прочной производственной базы, обеспечении трудом 100 % осужденных, комплектования библиотек, улучшения медико-санитарного обслуживания, развертывании культурно-массовой работы.

Принимая непосредственное участие в воспитательных мероприятиях, члены ряда общественных наблюдательных комиссий выступают перед осужденными с лекциями, докладами, проводят с ними беседы о жизни города, региона, шефствуют над отдельными правонарушителями. Часть общественных наблюдательных комиссий вызывает на свои заседания нарушителей режима отбывания наказания и обсуждает их поведение.

Некоторые общественные наблюдательные комиссии привлекают граждан к исправлению осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Они организуют шефство предприятий, встречи содержащихся в местах лишения свободы со знатными людьми и родственниками, устанавливают постоянные контакты со службами занятости для трудоустройства освобождаемых [6].

Институтом контроля и сотрудничества общества стали созданные общественные советы при Министерстве юстиции РФ, Федеральной службе исполнения наказаний, главных управлениях и управлениях ФСИН России всех регионов. Общественные советы являются постоянно действующими совещательно-консультативными органами, ведут свою деятельность на основе общеправовых и межотраслевых принципов российского права. Основная цель их деятельности -- привлечение общественности к участию в многоаспектной деятельности уголовно-исполнительной деятельности, защите прав и интересов персонала, ветеранов учреждений и органов, исполняющих наказания, а также осужденных, подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах.

Общественные советы не вправе вмешиваться в производство по делам об административных правонарушениях, оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную и уголовно-исполнительную деятельность. Указанные советы планируют проведение основных мероприятий, составленных на год, готовят и проводят заседания. В необходимых случаях общественным советом предоставляются данные для выполнения установленных полномочий, кроме сведений, составляющих охраняемую законом тайну.

Деятельность общественных советов подтвердила, что учреждения в органы уголовно-исполнительной системы открыты для общественного контроля. По нашему мнению, следует расширить совместное целевое партнерство и с представителями неправительственных организаций, усилить реализацию прав лишенных свободы в пределах международных правил и стандартов.

Подчеркнем, что Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее -- УИК РФ) является основным правовым актом, регулирующим исполнение (отбывание) различных уголовных наказаний. Другие нормативные акты только дополняют и развивают его отдельные положения.

В уголовно-исполнительном законодательстве особое внимание уделено правовой регламентации установленных наказаний, деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, участия отдельных звеньев государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений в исправлении осужденных.

Структура уголовного законодательства содержит нормы о порядке освобождения осужденных и оказания помощи освобождаемым лицам. Этот важный институт уголовно-исполнительного права в определенной мере связан с профилактикой и реабилитацией 52 % тех, кто утратил социально значимые отношения с обществом.

Ст. 23 УИК РФ предусматривает два направления участия общественности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания: содействие в достижении цели исправления осужденных и оказание посредством контроля помощи этим государственным структурам в решении разнообразных хозяйственных и производственных проблем.

Ч. 2 ст. 23 УИК РФ содержит норму, предусматривающую возможность осуществления общественными объединениями контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Вполне очевидно, что в современных условиях наличие именно такого предписания явно недостаточно. Необходимо прямое указание общественным объединениям на право контролировать деятельность уголовно-исполнительной системы.

Полагаем, что можно изменить формулировку наименования ст. 23 УИК РФ на следующую: «Содействие и контроль общественных объединений над деятельностью уголовно-исполнительной системы».

Уместно уточнить содержание ч. 2 ст. 23 УИК РФ следующим образом: «На основании и в порядке, предусмотренных законодательством, общественные объединения имеют право осуществлять социальный контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы».

Кроме того, предлагаем ввести ч. 5 в ст. 23 названного закона и изложить в следующей редакции: «Социальными институтами, осуществляющими контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы, являются: Общественная палата Российской Федерации, общественные советы, создаваемые при органах исполнительной власти в сфере исполнения уголовных наказаний, общественные наблюдательные комиссии и члены этих комиссий».

Аргументированные нами предложения активизируют деятельность общественных объединений и представляют собой более эффективную форму реализации контроля над учреждениями, исполняющими наказания.

Одновременно следует констатировать, что федеральные органы государственной власти также осуществляют контроль за деятельностью правоохранительных структур. В связи с этим А. В. Шеслер и С. С. Шеслер отмечают, что в отличие от общественного контроля с его особым кругом субъектов и методами, представленными реакцией гражданского общества на выявленные нарушения законности, а также предметом в виде обеспечения прав человека в исправительных учреждениях, контроль, предусмотренный ст. 19 УИК РФ, осуществляется федеральными органами государственной власти властными методами, связанными с реализацией их полномочий, предметом этого контроля является вся правоохранительная деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания. Сочетание свойств государственного и общественного контроля находят выражение в контроле за деятельностью уголовно-исполнительной системы, который осуществляется органами местного самоуправления [11,с. 69-70].

Изложение проблем эффективности общественного контроля в государстве дает возможность сформулировать следующие выводы.

1. В системе государственного управления совершенствование механизма контроля требует наличия комплекса мер организационного и правового порядка: унифицированной системы органов государственного контроля, их функций; достаточного нормативно-правового материала, максимально регламентирующего их деятельность на единообразной основе [1,с. 32; 3, с. 166-167]; дальнейшей процессуализации форм, методов, процедур контрольной деятельности. Для того чтобы контроль был действительно эффективным, осуществлялся постоянно и повсеместно, приносил реальную пользу, необходимо законодательное закрепление порядка и гарантий его правомерного выполнения.

2. В работе высказаны и обоснованы рекомендации по совершенствованию практики общественного контроля. Их исполнение будет способствовать созданию наиболее оптимальных и эффективных условий для осуществления общественного контроля над государством, повышению уровня доверия к власти, обеспечению прав человека.

3. В процессе контроля общества важной задачей остается реальная защита прав и свобод человека, конституционного строя и безопасности.

Литература

1. Калмыкова А. В. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов в условиях административной реформы // Журнал российского права. -- 2004. -- № 8. -- С. 23-33.

2. Коломытцев Н. А., Коломытцева О. Н. Современные проблемы общественного контроля в России: монография. -- СПБ: Изд-во Юридического института, 2014. -- 220 с.

3. Коломытцева О. Н. Экспертиза законопроектов как форма общественного контроля // Вестник Владимирского юридического института. -- 2007. -- № 2 (3). -- С. 166-167.

4. Куликов В. Служба доброй неволи // Российская газета. -- 2010. -- 18ноября.-- С. 9.

5. Официальный сайт МВД России. -- Режим доступа:http://www.mvd.ru/presscenter/statitics.

6. Официальный сайт ФСИН России. -- Режим доступа: //http://фсин.рф/OS/deyatelnost/.

7. Официальный сайт ФСИН России. -- Режим доступа: //http://фсин.рф/structure/inspector/iao/statistika/.

8. Путин В. В. Демократия и качество государства // Коммерсант. -- 2012. -- 6 февраля.

9. Рыбаков В. А. Проблемы формирования гражданско-правовой активности: монография. -- Уфа: УВШ МВД РФ, 1993. -- 171 с.

10. Состояние преступности в России за январь-декабрь 2015 года. -- М.: ФКУ «ГИАЦ» МВД РФ, 2015. -- 53 с.

11. Шеслер А. В., Шеслер С. С. Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляемый федеральными органами государственной власти // Вестник Кузбасского института. -- 2014. -- № 4. -- С. 68-76.

Размещено на Allbest.ru