О понятии механизма уголовно-исполнительного регулирования

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

ФКОУ ВО

Кузбасский институт ФСИН России

Кафедра уголовно-исполнительного права и криминологии

О понятии механизма уголовно-исполнительного регулирования

Е.Е. Новиков, к.ю.н., доцент

г. Новокузнецк

Аннотация

В статье высказывается мнение, что механизм уголовно-исполнительного регулирования относится к категориям, которым в пенитенциарной науке уделяется незаслуженно мало внимания. Вместе с тем, разработка соответствующего терминологического аппарата в конечном итоге позволит определить направления научных исследований в области совершенствования и оптимизации механизма уголовно-исполнительного регулирования; сформулировать его принципы, цели, задачи и методы функционирования; установить дефекты элементов механизма уголовно-исполнительного регулирования, определить пути повышения его эффективности и т.д.

Автор работы задачу по определению понятия «механизм уголовно-исполнительного регулирования» решает через краткий анализ понятий «механизм правового регулирования», которые достаточно широко представлены в общей теории права, но в ряде случаев имеют отличия, что способствует развитию дискуссий.

На основании проведенного анализа в статье представлено авторское определение понятия «механизм уголовно-исполнительного регулирования»: это определенная предметом уголовно-исполнительного права и взятая в единстве система юридических средств, при помощи которых осуществляется регламентация уголовно-исполнительных правоотношений с целью обеспечения удовлетворения интересов и потребностей заинтересованной группы участников.

Ключевые слова: предмет права; система юридических средств; цель и методы механизма правового регулирования; правовое воздействие; механизм уголовно-исполнительного регулирования.

E.E. Novikov. About terminology mechanism of criminal-executive regulation

The research article suggests that the mechanism of the penitentiary regulation refers to a concept that in the penitentiary science receive little attention. The development of the corresponding terminological apparatus eventually will identify areas of research in the field of improving the mechanism of criminal executive management; formulate its principles, goals, objectives and methods of operation; install defective elements of the mechanism of the penitentiary regulations and to identify ways to improve its efficiency, etc.

The article presents the author's definition of a “mechanism penal regulation”, which refers to a certain subject of penal law and taken in the unity of the system of legal means by which carried out the regulation of criminal-executive relations in order to ensure satisfaction of the interests and needs of interested groups of participants.

Keywords: the subject of rights; the system of legal means; the purpose and methods of the mechanism of legal regulation' legal effect; the mechanism of penal control.

Механизм уголовно-исполнительного регулирования относится к категориям, которым в пенитенциарной науке уделяется незаслуженно мало внимания. Ученые сформулировали лишь понятия отдельных, относительно самостоятельных механизмов правового регулирования исполнения конкретных уголовных наказаний [18, с. 9-26].

Вместе с тем актуальность и прикладное значение рассматриваемого понятия на межотраслевом уровне не вызывает сомнений, так как оно «призвано, образно говоря, отразить анатомию» [1] исследуемого механизма, что в конечном итоге, позволит:

- определить направления научных исследований в области совершенствования и оптимизации механизма уголовно-исполнительного регулирования;

- сформулировать принципы, цели, задачи и методы функционирования механизма уголовно-исполнительного регулирования;

- собрать вместе и представить в системе юридические средства пенитенциарного права;

- показать их в работающем виде, что характеризует результативность правового регулирования исполнения и отбывания уголовных наказаний и мер, способность гарантировать с правовой стороны достижение поставленных законодателем целей - исправление осужденных и предупреждение новых преступлений;

- установить дефекты элементов механизма уголовно-исполнительного регулирования и определить пути повышения его эффективности.

Несмотря на очевидное свое развитие, уголовно-исполнительная наука характеризуется отсутствием повышенного внимания к изучению вопросов механизма уголовно-исполнительного регулирования как единой, взаимосвязанной системе юридических средств, как в целом, так и к исследуемому нами понятию в частности. Решим поставленную сформулированную проблему через краткий анализ понятия «механизм правового регулирования», который достаточно широко представлен учеными-юристами в общей теории права. Однако прежде подчеркнем, что следует согласиться с утверждением А.П. Баранова о том, что взгляды ученых на механизм правового регулирования имеют по своей сути несущественные отличия, им свойственны дополнения, но, тем не менее, они не могут привести к единому определению понятия «механизм правового регулирования» и, соответственно, способствуют развитию дискуссий [4, с. 40].

Одним из первых определение механизма правового регулирования дал С.С. Алексеев: по мнению ученого, механизма правового регулирования должен рассматриваться как взятая в единстве система юридических средств, при помощи которых осуществляется результативное правовое воздействие на общественные отношения, поведение людей [3, с. 15]. Подобной позиции придерживается А.В. Мелехин, представивший практически идентичное понятие [8].

Согласимся, что с помощью «взятых в единстве» системы юридических средств осуществляется «результативное правовое воздействие», в чем, в принципе, проявляется взаимосвязь рассматриваемого механизма и воздействия. Следует подчеркнуть, что хотя правовое регулирование и правовое воздействие находятся между собой в теснейшей связи, они не едины полностью, соотносясь «как часть и целое» [10, с. 434].

В данном контексте согласимся с существующим мнением, что правовое регулирование совпадает со сроком действия нормы права и является методом регламентации действий субъектов правоотношений, а правовое воздействие может осуществлять свои функции, когда норма права перестает действовать, но остается в памяти людей и при этом влияет (воздействует) на их сознание [12, с. 312]. Таким образом, говорить о том, что правовое воздействие осуществляется исключительно через реализацию механизма правового регулирования, было бы не совсем верным. Полагаем, что обоснование категории «механизм правового регулирования» через правовое воздействие не в полной мере раскрывает содержание данного понятия.

А.В. Малько представил механизм правового регулирования как систему правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права [6, с. 57]. Анализируя представленное понятие, остановимся на двух моментах.

Во-первых, А.В. Малько, как ибольшинство авторов, представляет исследуемый механизм как систему юридических средств (норма права, юридический факт, правоотношение, акты реализации и применения права и т.д.), что является неопровержимым фактом. Во-вторых, дискуссионной является цель, заключающаяся, повторим, в преодолении «препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права». Цель исследуемой системы правовых средств, по нашему мнению, состоит не в преодолении препятствий, а в том, чтобы дать субъектам возможность удовлетворить свои интересы и потребности, обеспечить движение участников к ценностям. Преодоление препятствия - это, можно сказать, задача, которую необходимо решить для достижения цели механизма правового регулирования.

Кроме того, ориентация цели только на удовлетворение интересов субъектов права существенно сужает область действия механизма правового регулирования. юридический уголовный исполнительный правоотношение

Полагаем, что использование термина «интерес» вкупе с дефиницией «потребность» позволит решить выявленную проблему, так как интерес в праве в большей степени следует рассматривать как положительное отношение человека к какому-либо объекту (явлению, благу), характеризующееся наличием соответствующего поведения, направленного на реализацию интереса (например, законный интерес осужденного на условно-досрочное освобождение [9, с. 30], на изменение вида исправительного учреждения). Под потребностями следует понимать нужду человека в том, что составляет необходимое условия его существования (например, потребность осужденного на получение соответствующего медико-санитарного обеспечения, питания и т.д.).

Множество емких, интересных понятий механизма правового регулирования дал Н.И. Матузов [7]. Например, механизм правового регулирования, по его мнению, - это специфический юридический «канал», соединяющий интересы субъектов с ценностями и доводящий процесс управления до логического результата; система различных по своей природе и функциям правовых средств, позволяющих достигать его целей; организационное воздействие правовых средств, позволяющее в той или иной степени достигать поставленных целей, т.е. результативности, эффективности. Отметим, что только в совокупности представленные понятия формируют «стройное», интересующее нас определение.

Особого внимания заслуживает понятие, представленное в трудах Т.Н. Радько, В.В. Лазарева, Л.А. Морозовой, которые, справедливо говоря об очевидной уязвимости широкого определения механизма правового регулирования, сформулировали собственное, более узкое: эта система правовых средств (элементов), осуществляющих одновременную взаимосвязанную регламентацию общественных отношений определенного вида в рамках конкретных правоотношений [12, с. 320].

Исходя из содержания представленной категории, можно сделать следующий вывод: несмотря на то, что цель механизма правового регулирования в данном понятии не определена, достигаться она должна через «регламентацию общественных отношений», т.е. с помощью установления правил поведения для субъектов правоотношений. Кроме того, согласимся, что механизм правового регулирования должен регламентировать не всю систему права, а общественные отношения «определенного вида» (например, уголовно-процессуальные, уголовно-правовые, уголовно-исполнительные и т.д.). Данный факт подтверждает наличие собственных правовых средств у конкретных отраслей права.

Вместе с тем, поставим по сомнение утверждение, что механизм правового регулирования действует только «в рамках конкретных правоотношений», т.е. отношений, возникающих на основе юридических актов, поступков, договоров, актов конкретного поведения. Так, в уголовно-исполнительном праве механизм правового регулирования применения к осужденным средств исправления может действовать вне возникновения конкретных уголовно-исполнительных правоотношений, так как начало и прекращение применения в отношении осужденного средств исправления совпадает с моментами вступления приговора в законную силу (и его обращение к исполнению) и освобождения лица от отбывания наказания, что соответствует моментам возникновения и прекращения не конкретных, а общих уголовно-исполнительных правоотношений.

Было бы неправильным обойти стороной некоторые немногочисленные исследования, касающиеся исследования понятия механизма правового регулирования в отдельных отраслях права.

Н.М. Кропачев отмечает, что область (границы) действия механизма правового регулирования (у М.Н. Кропачева - уголовно-правового регулирования) определяется предметом правового регулирования, в чем и заключается его значение [5, с. 5]. В связи с этим предмет правового регулирования является одним из основных элементов механизма правового регулирования, что, соответственно, должно быть отражено в понятии.

Представленное Н.М. Кропачевым мнение заслуживает внимания, так как именно предмет права определяет область общественных отношений, которые нуждаются в регулировании соответствующей системой юридических средств (т.е. механизмом). Кроме того, позитивное (полное, достаточное) или негативное (избыточное, недостаточное) содержание предмета права оказывает непосредственное влияние (отрицательное или положительное) на механизм правового регулирования. Предмет права первичен: законодатель сначала определяет его содержание, а потом формирует систему юридических средств и механизм их действия. Можно сказать, что предмет права является базисом, а все остальное - надстройкой, т.е., в нашем случае, обусловленный базисом механизм реализации системы юридических средств. (Было бы не совсем верным полагать, что механизм правового регулирования не оказывает никакого влияния на предмет права. Но наличие обратной связи происходит постепенно, уже после определения содержания предмета правового регулирования и механизма правового регулирования в целом). Следовательно, любое изменение содержание предмета права прямым образом влияет на механизм правового регулирования, что говорит о прямой зависимости рассматриваемой системы правовых средств от предмета права.

Исходя из вышеизложенного, полагаем, что «предмет права» следует включить в исследуемое понятие, но не как элемент, часть механизма правового регулирования, а в качестве категории, оказывающей центральное влияние на рассматриваемую систему юридических средств.

А.А. Абрамова, рассматривая понятие «механизм правового регулирования», отмечает, что его необходимо рассматривать через призму динамики, а не статики. В связи с чем, отмечает ученый, механизм правового регулирования - это не статическая совокупность средств, а нормативно-организованный, последовательно осуществляемый комплексный процесс, направленный на результативное воплощение правовых норм в жизнь, при помощи адекватных правовых средств [2, с. 6].

Полагаем, что механизм правового регулирования необходимо рассматривать как систему, обладающую не только динамическими, но и статическими свойствами. Докажем соответствующее утверждение, представив краткий анализ стадий механизма правового регулирования.

В общей теории права выделяют от трех [11, с. 286; 13; 14, с. 265-268] до пяти [8; 15, с. 228-229] стадий механизма правового регулирования, причем практически во всех случаях содержание первой (начальной, организационной) стадии связано с формированием норм права, определяющих поведение (т.е. правовое положение) субъектов, находящихся в сфере действия конкретной отрасли права, их интересы, компетенции органов власти и т.д.

Остальные стадии связаны с процессами возникновения юридического факта, правоотношений, реализации права и т.д.

По нашему мнению, статистическими признаками обладает начальная (организационная) стадия механизма правового регулирования. Законодатель, заключив в нормы права определенную совокупность прав, обязанностей и законных интересов, предполагает, что указанные элементы правового положения будут находиться в законе постоянно и изменяться в исключительных случаях, т.е. начальная стадия находится в уравновешенном состоянии, при этом все «параметры, отражающие ее действительность (другими словами, внутреннее содержание Е.Н.), остаются неизменными в течение длительного времени» [15, с. 40]. А динамическими свойствами как раз обладают те стадии механизма правового регулирования, которые связаны с процессами запуска определенных на начальной стадии норм.

Механизм уголовно-исполнительного регулирования должен рассматриваться в качестве части общего механизма правового регулирования и потому обладать не только общими, но и особенными признаками. Краткий анализ интересующего нас понятийного аппарата позволяет выделить следующие черты термина «механизм уголовно-исполнительного регулирования».

Во-первых, механизм уголовно-исполнительного регулирования - это система. Любая система подразумевает что-то целое, состоящее из множества определенных частей, элементов, которые стремятся к чему-то единому (как отмечал Пифагор, «сведение множества к единому - в этом первооснова красоты»). Наличие элементов системы, которые не стремятся к единому, в нашем случае - к достижению целей уголовно-исполнительного права, влечет за собой возникновение нарушений ее функционирования, к сбоям. Дополним, что механизм уголовно-исполнительного регулирования - это не просто совокупность частей, а система взятых в единстве элементов.

Во-вторых, механизм уголовно-исполнительного регулирования - это система юридических средств (элементов). В настоящее время в теории права существует множество мнений, касающихся внутренней структуры рассматриваемого механизма, но при должном анализе можно выделить следующие два подхода:

1) доктринальный (классический) подход, в соответствии с которым в систему правовых элементов входят юридические нормы, юридический факт, правовые отношения, акты реализации права;

2) авторская позиция формируется из отдельных мнений ученых-юристов, которые в общую систему юридических элементов механизма также включают законность (как метод деятельности государства), правовое сознание и культуру, правосубъектность (как элемент, стоящий отдельно от правового положения), компетенции органов власти и т.д.

В-третьих, в исследуемом понятии должна быть определена цель как конечный результат, на который ориентирован сам механизм. Отметим, что если не брать во внимание индивидуальные точки зрения и тот факт, что некоторые авторы не сочли необходимым определить цель механизма, то можно сформулировать следующие содержание цели механизма уголовно-исполнительного регулирования - обеспечение удовлетворения интересов и потребностей участников уголовно-исполнительных отношений.

В-четвертых, понятие должно содержать метод, с помощью которого осуществляется достижение поставленной цели - метод регламентации правоотношений, который реализуется, повторим, через установление правил поведения для субъектов механизма уголовно-исполнительного регулирования.

В-пятых, механизм уголовно-исполнительного регулирования регламентирует не все возникающие правоотношения, а определенного вида, которые формируются в границах, определенных предметом уголовно-исполнительного права.

Исходя из вышеизложенного, полагаем, что механизм уголовно-исполнительного регулирования - это определенная предметом уголовно-исполнительного права и взятая в единстве система юридических средств, при помощи которых осуществляется регламентация уголовно-исполнительных правоотношений с целью обеспечения удовлетворения интересов и потребностей заинтересованной группы участников.

Литература

1. Абдулаев М.И. Теория государства и права: учебник для высших учебных заведений. - М.: Магистр-Пресс, 2004. - 410 с.

2. Абрамова А.А. Эффективность механизма правового регулирования: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Красноярск, 2006. - 24 с.

3. Алексеев С.С. Проблемы теории права.- Свердловск, 1972. - Т. 1. -396 с.

4. Баранов А.П. Механизм правового регулирования как процессуальная система // История государства и права. - 2011. - №8. - С. 41-44.

5. Кропачев Н.М. Механизм уголовно-правого регулирования: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. - СПб., 2000. - 59 с.

6. Малько А.В. Механизм правового регулирования // Правоведение. - 1996. - №3. - С. 54-62.

7. Матузов Н.И. Теория государства и права. 2000.

8. Мелехин А.В. Теория государства и права: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. // СПС КонсультантПлюс. 2009.

9. Морозов А.С. Правовое положение лиц, отбывавших уголовное наказание// Вестник Кузбасского института. - 2013. - №3 (16). - С. 29-35.

10. Общая теория государства и права: Теория права. Академический курс в 2-х томах. Т. 2 / Борисов В.В., Витрук Н.В., Гранат Н.Л., Гревцов Ю.И. и др. - М.: Зерцало, 1998. - 640 c.

11. Общая теория права и государства: учебник/ под ред. В.В. Лазарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001. -520 с.

12. Теория государства и права: учебник для бакалавров/ Т.Н. Радько, В.В. Лазарев, Л.А. Морозова. - М.: Проспект, 2013. - 576 с.

13. Теория государства и права. 2010

14. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / под ред. М.В. Корельского и В.Д. Перевалова. - М.: Издательская группа ИНФРА-М, 1997. - 570 с.

15. Теория государства и права: учебник / Н.И. Матузов, А.В. Малько. - М.: Юристъ, 2004. -245 с.

16. Теория организации: учебное пособие / О.Н. Демчук, Т.А. Ефремова. - М.: Флинта: МПСИ. - 249 с.

17. Фейерабенд П. Галилей и тирания истины // Кентавр. - 1999. - №19.

18. Южанин В.Е. Реализация наказания в виде лишения: монография. - Рязань: Институт права и экономики МВД России, 1995. - 172 с.

Размещено на allbest.ru