Некоторые практические проблемы применения административной ответственности за доставку запрещенных предметов в учреждения уголовно-исполнительной системы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Некоторые практические проблемы применения административной ответственности за доставку запрещенных предметов в учреждения уголовно-исполнительной системы

Д.В. Горбач

Аннотации

Несмотря на общеизвестную проблему поступления осужденным запрещенных предметов, тенденций к ее разрешению практически нет. Запрещенные предметы поступают не только в исправительные колонии, воспитательные колонии, колонии-поселения, но и в учреждения с более высоким уровнем изоляции - тюрьмы и следственные изоляторы. В статье рассматривается применение административной ответственности за передачу либо попытку передачи любым способом лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы или изоляторах временного содержания и иных местах содержания под стражей, предметов, веществ или продуктов питания, приобретение, хранение или использование которых запрещено законом, а также затрагиваются правовые основания ответственности за данные деяния.

Раскрывается понятие и содержание института административной ответственности за передачу либо попытку передачи любым способом лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы или изоляторах временного содержания и иных местах содержания под стражей, предметов, веществ или продуктов питания, приобретение, хранение или использование которых запрещено законом. Выделяется сфера, которая наиболее подвержена опасности в результате совершения данных правонарушений, а также предлагаются практические меры по проведению превентивных мероприятий, направленных на предотвращение преступлений, направленных на проносы, перебросы, передачу запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы. административный уголовный преступление

Ключевые слова: запрещенные предметы; учреждения уголовно-исполнительной системы; административная ответственность.

D. V. Gorbach

Some practical problems of application of administrative responsibility for delivering prohibited items in institutions of the penal correction system

Despite the well-known problem of income convicted of prohibited items, trends to its resolution virtually no. Prohibited items do not only in correctional colonies, educational colonies, settlement colonies, but also in institutions with a higher level of isolation - prisons and detention centres. This article discusses the application of administrative liability for the transfer or transfer attempt in any manner to the persons contained in establishments of the penal system or detention centres and other detention places, objects, substances or foodstuff, acquisition, storage or which use is forbidden by law, and also touches on the legal grounds of responsibility for these acts.

In this research article reveals the concept and content of such Institute as the administrative responsibility for the transfer or transfer attempt in any manner to the persons contained in establishments of the penal system or detention centres and other detention places, objects, substances or foodstuff, acquisition, storage or which use is forbidden by law. Also is the area that is most exposed to danger as a result of Commission of these offences, as well as measures for carrying out of preventive measures aimed at prevention of crimes aimed at discarding, moving, transfer of the prohibited subjects to the persons contained in establishments of criminally-executive system.

Key words: prohibited items; establishments criminally-executive system; administrative responsibility.

В развитии любого правового государства наибольшее значение придается четкому и грамотному правовому регулированиюв сфере государственного управления. В первую очередь правовое регулирование ставит своей целью установление и реализацию прав и юридических обязанностей субъектов общественных отношений.

В юридической литературе высказана мысль, что исправительные учреждения являются элементом уголовно-исполнительной системы, представляют собой целостные социальные системы; "сложный социальный организм, обладающий определенной замкнутой системой управления и выступающий одновременно в двух ролях: элемента структуры вышестоящей системы… и достаточно управляемой самостоятельной системой с присущими ей специфическими признаками: совокупностью элементов, ее образующих, особыми функциями и структурой, специфическими формами воздействия между элементами, а также внешней средой".

В учреждениях ФСИН России имеется система средств обеспечения режима. Данные средства создаются с целью пресечения и предупреждения передач, проносов и перебросов запрещенных предметов и должны служить гарантией неуклонного воплощения в жизнь режимных установлений.

Одно из основных средств обеспечения режима в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы - административная ответственность за проносы и перебросы запрещенных предметов. До сих пор четкого определения понятия "обеспечение режима" в науке уголовно-исполнительного права не выработано, однако есть единое мнение, что средства обеспечения режима не входят в его содержание, но являются связующим звеном между целями режима и результатом их достижения. Они направлены на претворение в жизнь правил режима, воспрепятствование любым его нарушениям, их предупреждение и пресечение, а также восстановление нарушенных режимных положений [4]. Данные средства призваны обеспечивать порядок и условия исполнения и отбывания всеми субъектами и участниками складывающихся в уголовно-исполнительной системе отношений.

В настоящее время административная ответственность является основным видом юридической ответственности, установленным законодательством за передачу либо попытку передачи любым способом лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы или изоляторах временного содержания и иных местах содержания под стражей, предметов, веществ или продуктов питания, приобретение, хранение или использование которых запрещено законом[3]. Однако такое положение существовало не всегда.

20 октября 1987 г. УК РСФСР был дополнен ст. 188-4, предусматривающей уголовную ответственность за скрытую от досмотра передачу или попытку передачи любым способом лица, содержащихся в исправительно-трудовых учреждениях, следственных изоляторах, воспитательно-трудовых, лечебно-трудовых и лечебно-воспитательных профилакториях алкогольных напитков, лекарственных и иных веществ, обладающих одурманивающим действием, а равно других запрещенных для передачи предметов, совершенную после наложения административного взыскания за такие же действия, или систематических, или в крупных размерах.

Имеются определенные основания для наступления административной ответственности за передачу либо попытку передачи любым способом лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы или изоляторах временного содержания и иных местах содержания под стражей, предметов, веществ или продуктов питания, приобретение, хранение или использование которых запрещено законом.

Привлечение к ответственности за данные правонарушения в уголовно-исполнительной системе реализуется в порядке производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 6 ст. 82 УИК РФ сотрудники уголовно-исполнительной системы в праве осуществлять контроль за соблюдением режимных требований, проводить административное задержание, осуществлять досмотр транспортных средств, лиц, находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, их вещей, изымать запрещенные вещи и документы [5]. Вышеуказанные меры осуществляются с целью предотвращения проносов, передач и перебросов запрещенных предметов и способствуют противодействию их вредным последствиям.

Цель предупреждения повторной передачи запрещенных предметов лицом, ранее ее совершившим, достигается не только применением административного штрафа, оказывающего материальное воздействие на нарушителя, но и в обязательном порядке - конфискацией предназначенных для передачи осужденным, подозреваемым и обвиняемым запрещенных предметов, создающей препятствия для совершения аналогичных правонарушений, предметом которых являлись бы те же самые вещи. Своевременное применение административного наказания за первое правонарушение часто бывает достаточно эффективным средством воздействия на правонарушителя и в дальнейшем заставляет его воздерживаться от их повторения [1].

В процессе реализации ответственности на практике возникает целый ряд проблем. Так, в соответствии с КоАП РФ должностные лица УИС вправе в пределах своих полномочий применять такую меру обеспечения производства, как доставление (ст. 27.2 КоАП РФ). Однако возникают определенные организационно-правовые проблемы в практическом применении данной меры: отсутствие у исправительных учреждений бланков протоколов о доставлении; в протоколе об административном правонарушении также не делается отдельной записи о применении доставления.

На этом перечень проблемных вопросов не исчерпывается. Существуют сложности в применении учреждениями УИС административного задержания граждан, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. Во-первых, отсутствует ведомственный нормативный акт, закрепляющий категории сотрудников, правомочных осуществлять административное задержание в уголовно-исполнительной системе. Во-вторых, КоАП РФ предъявляет специальные требования к помещениям, в которых содержаться задержанные лица: они должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления. При этом условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок медицинского обслуживания таких лиц определяются Правительством Российской Федерации. В постановлении Правительства РФ от 15.10.2003 № 627 "Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания" закреплена норма, в соответствии с которой специальные помещения для задержанных должны оборудоваться с соблюдением требований, установленных федеральными органами исполнительной власти, но нормативно-правового акта, устанавливающего правила оборудования специально отведенных помещений УИС для содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, ФСИН России пока не разработано [2].

Учитывая положение п. 3 ст. 1.3 КоАП РФ, в случае организации на территории Российской Федерации учреждений уголовно-исполнительной системы на региональном уровне, опираясь на закон субъектов федерации, ответственность за нарушение административного законодательства за передачу либо попытку передачи любым способом лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы или изоляторах временного содержания и иных местах содержания под стражей, предметов, веществ или продуктов питания, приобретение, хранение или использование которых запрещено законом, будет регулироваться только лишь на федеральном законодательном уровне. Факт закрепления состава указанного выше правонарушения в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации доказывает отсутствие права осуществлять нормотворчество в данной сфере у субъектов федерации.

Но нельзя не заметить, что возможность издавать акты о привлечении к административной ответственности за нарушение норм права в уголовно-исполнительной системе на уровне субъектов РФ все же имеет место. Пример этому: установление административной ответственности за нарушение режима на относящихся к исправительным учреждениям территориях. Право определять границы этих самых прилегающих территорий принадлежит только органам местного самоуправления. Поэтому привлечение к административной ответственности за их нарушение (невыполнение) устанавливается на основе п. 1 ст. 1.1 и п. 3 ст. 1.3 КоАП РФ законами субъектов федерации.

В заключение следует отметить, что данный институт административного права необходим для обеспечения наибольшей сохранности основ правового режима в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Уголовно-исполнительная система является сложным и комплексным организационно-правовым образованием, в структуру которого входит центральный аппарат, выполняющий координационные и управленческие полномочия, подведомственные территориальные органы, учреждения уголовно-исполнительной системы. Ответственность за передачу либо попытку передачи любым способом лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы или изоляторах временного содержания и иных местах содержания под стражей, предметов, веществ или продуктов питания, приобретение, хранение или использование которых запрещено законом, выступает одним из видов юридической ответственности и состоит в применении уполномоченным на то органом власти меры административного воздействия в виде штрафов, при этом сам запрещенный предмет конфискуется, что служит для обеспечения правопорядка и законности.

Таким образом, административная ответственность за исследуемые нарушения должна быть сформирована на федеральном уровне, в том числе и при создании на основании акта субъекта Российской Федерации регионального исправительного учреждения. Это обеспечит унифицированность применения деликтных норм в случае нарушений правопорядка. Именно административная ответственность выступает основным видом юридической ответственности в данной среде, так как данные деяния в Российской Федерации декриминализированы. Таким образом, достичь большей эффективности применения наказания можно, увеличив размер ответственности в части санкции административной нормы.

Литература

1. Васильев Р.Ф. О значении административной ответственности в охране правопорядка // Административная ответственность и гарантии ее законности: Учен. зап.-- Пермь, 1972. --№ 275. -- С. 3-21.

2. Гришин Д.А. Некоторые вопросы правового регулирования и механизма реализации мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях должностными лицами УИС // Человек: преступление и наказание. - 2011. - № 4. - С. 92-95.

3. Гришин Д.А. Правовое регулирование административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Человек: преступление и наказание. - 2012. - № 1. - С. 107-111.

4. Гришин Д.А., Кутякин С.А. Государственное регулирование противодействия проявлениям организованной преступности в уголовно-исполнительной системе России. - Рязань, 2013. - 130 с.

5. Зерняева Е.А. Административная ответственность за передачу запрещенных предметов лицам содержащимся в учреждениях УИС : автореф. …канд. юрид. наук. - Омск, 2003. - 57 с.

6. Козлов П.П. К вопросу об основных средствах и методах обеспечения режима отбывания наказания в виде лишения свободы // Проблемы дальнейшего укрепления социалистической законности в деятельности органов внутренних дел по предупреждению правонарушений: труды КВШ МВД СССР. - Киев, 1977. - Вып. № 11. - С. 123-132.

7. Хохрин С.А. Правовые и организационные проблемы прикрытия каналов проникновения в пенитенциарные учреждения запрещенных предметов // Вестник Воронежского института МВД России. - 2012. - № 3. - С. 75-78.

Размещено на Allbest.ru