Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

По данным ФСИН России за 2016 г., численность осужденных, подлежащих обязательному привлечению к труду, составляла 505 148,8 чел. Из них количество привлеченных к труду в исправительных учреждениях за 2016 г. составило 182 833,2 осужденных, а привлеченных на работах, связанных с приносящей доход деятельностью (оплачиваемый труд -- прим. авт.) -- 133 145,7 осужденных к лишению свободы [3, с. 61-62, 82-83]. Приведенные данные позволяют говорить о том, что всего около 26 % трудоспособных осужденных были привлечены в 2016 г. в период отбывания лишения свободы к оплачиваемому труду.

Но несмотря на относительно низкие показатели привлеченных к оплачиваемому труду осужденных, труд для последних по-прежнему является их обязанностью, и об этом прямо указано в законе (ст. 103 УИК РФ не претерпела в этой части изменений относительно обязанности последних трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений). В настоящем законе также сказано, что администрация ИУ обязана привлекать осужденных к труду в числе прочего исходя из наличия рабочих мест.

Вопрос о специфике природы труда осужденных к лишению свободы в российской пенитенциарной науке изучен довольно широко: о том, что обязанность осужденных трудиться не противоречит в правовом плане ни Конституции РФ, ни международно-правовым актам [1; 2]; и о том, в частности, что труд последних является обязательным, а не договорным [4, с. 26] и о том, что свободного согласия на труд со стороны осужденных не требуется [11] и т. д.

В этой связи не меньший интерес представляет опыт стран ближнего зарубежья в части законодательной регламентации труда осужденных к лишению свободы. Анализ норм действующего уголовно-исполнительного законодательства стран СНГ по исследуемому вопросу позволяет условно разделить их на две группы. К первой можно отнести нормы, где обязанность осужденных трудиться прямо предусмотрена в законе (так же, как в УИК РФ), ко второй -- нормы, в которых такая обязанность не указана.

Так, к первым можно отнести УИК Республики Беларусь 2000 г. (далее -- УИК РБ), где в ч. 1 ст. 98 сказано, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений [6]. Данная норма идентична положению ст. 103 УИК РФ, однако в отличие от последнего в ст. 98 УИК РБ прямо предусмотрено, что при привлечении осужденных к труду трудовой договор (контракт) с ними не заключается.

Видимо, такая оговорка сделана законодателем с учетом специфики труда осужденных, которые лишены возможности выбирать самостоятельно место и род своей трудовой деятельности, что характерно для обычного трудового договора.

Заслуживает также внимание положение ч. 4 ст. 99 УИК РБ, в котором предусмотрено, что трудовой отпуск осужденных, обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, составляет семь календарных дней (в отличие от остальных осужденных, отпуск которых составляет 12 дней). В ст. 104 УИК РФ такой вид отпуска не предусмотрен.

Таким образом, УИК Республики Беларусь прямо указывает на труд осужденных как на обязанность последних.

УИК Украины 2003 г. в ст. 118 предусматривает, что осужденные к лишению свободы должны работать в местах и на работах, определяемых администрацией колонии [10].

Представляет интерес положение ч. 3 ст. 121 УИК Украины, в соответствии с которым с осужденных, злостно уклоняющихся от работы, стоимость питания, одежды, обуви, белья, коммунально-бытовых и иных предоставленных услуг удерживается из средств, имеющихся на их лицевых счетах (аналогичное положение есть и в УИК РФ). Однако далее сказано, что при отсутствии у осужденного средств на лицевом счету исправительная колония вправе предъявить ему иск через суд, что не характерно для российского закона.

Ко второй условно выделенной группе можно отнести УИК Республики Казахстан 2014 г. Этот относительно недавно принятый закон представляет научный интерес по многим аспектам, в том числе и по вопросам правовой регламентации труда осужденных.

Так, в ч. 1 ст. 119 указанного закона говорится, что администрация учреждений трудоустраивает осужденных на предприятиях уголовно-исполнительной системы, оказывает содействие в трудоустройстве в организациях, расположенных на территории учреждений либо за ее пределами, при обеспечении их охраны и изоляции [7].

Далее в этой же статье предусмотрено принципиально важное положение, согласно которому администрация учреждений принимает меры по созданию рабочих мест для привлечения всех трудоспособных осужденных к оплачиваемым работам.

Неоднозначное отношение вызывает положение ч. 4 ст. 119 УИК Казахстана, где указано, что осужденные вправе заниматься индивидуальной трудовой деятельностью на территории учреждений (что не характерно для российского закона).

Таким образом, анализ главы 19 УИК Казахстана позволяет говорить, что в нем прямо не предусмотрена обязанность осужденных трудиться, но она очевидно предполагается.

Интересным в этом отношении представляется УИК Туркменистана 2011 г., где в ч. 1 ст. 76 сказано, что осужденные трудятся в местах и на работах, определяемых администрацией исправительного учреждения [8]. Как видно, настоящий закон не указывает, является ли труд для осужденных обязанностью, однако формулировка закона «осужденные трудятся» скорее указывает на обязательный характер такого труда.

Не указывается на обязанность осужденных трудиться в период отбывания наказания и в УИК Узбекистана 1997 г., где в ст. 88 говорится, что основной целью привлечения осужденных к труду является формирование у них потребности заниматься общественно-полезной деятельностью [9].

При этом заслуживает внимания положение этой же статьи УИК Узбекистана, в которой сказано, что не допускается использование труда осужденных в пользу частных лиц.

Своеобразное положение о труде содержится в УИК Армении 2005 г., ч. 1 ст. 85 которого предусматривает, что осужденный в исправительном учреждении по возможности обеспечивается работой или ему предоставляется возможность самому обеспечить себя работой, порядок и условия которой устанавливается внутренним режимом исправительных учреждений [5].

Анализ указанной и других статей главы 16 УИК Армении позволяет говорить о том, что закон прямо не указывает на обязанность осужденных к лишению свободы трудиться. Не предусмотрена соответствующая обязанность и в отношении администрации ИУ (как это сделано в ст. 103 УИК РФ). законодательство пенитенциарный трудовой осужденный

Представляется спорным положение указанного выше закона о предоставлении возможности самому осужденному обеспечить себя работой, порядок и условия которой устанавливается внутренним режимом исправительных учреждений. Вероятно, речь идет о праве осужденного заниматься предпринимательской деятельностью.

Вместе с тем, заслуживает внимание положение ч. 2 ст. 85 УИК Армении, в котором говорится, что при обеспечении работой преимущество отдается осужденному, имеющему имущественные обязательства или находящемуся в тяжелом материальном положении. Представляется, что данная норма вполне оправданна.

Таким образом, можно говорить о том, что традиционный подход российского законодателя относительно правовой регламентации труда осужденных к лишению свободы представляется более предпочтительным в сравнении с законодательством ряда стран СНГ, которое по тем или иным причинам прямо не предусматривает обязанность осужденных к лишению свободы трудиться (таковая лишь предполагается). Однако такой принципиально важный вопрос требует законодательной определенности, тем более, что УК России не содержит подобных требований в отношении осужденных при регламентации наказания в виде лишения свободы (ст. 56-58 УК РФ).

В части заимствования интерес представляет положение, содержащееся в УИК Казахстана, в соответствие с которым администрация ИУ принимает меры по созданию рабочих мест для привлечения всех трудоспособных осужденных к оплачиваемым работам. На сегодняшний день УИК РФ такую норму не предусматривает, ограничивая обязанность администрации ИУ по трудоустройству осужденных наличием таких рабочих мест (ст. 103 УИК РФ).

Литература

1. Емельянова, Е.В. К вопросу о праве государства использовать труд осужденных // Уголовно-исполнительное право. -- 2009. -- № 1.

2. Нурбаев, М.С. Труд осужденных в местах лишения свободы: право или обязанность? // Вестник Самарского юридического института. -- 2014. -- № 2 (13).

3. Основные показатели деятельности УИС ФСИН России за январь-декабрь 2016 г.: информационно-аналитический сборник / ФКУ НИИИТ ФСИН России. -- Тверь, 2017.

4. Спасенников, Б А., Морозов, А.С. Особенности реализации прав и свобод человека и гражданина в пенитенциарной системе // Вестник международного Института управления. -- 2015. -- № 3-4.

5. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Армения от 18.01.2005 № ЗР-60 (в ред. Законов Республики Армения 09.07.2013 г. № ЗР-78, 23.05.2016 г. № ЗР-50) // Законодательство стран СНГ. -- Режим доступа: https://base.spinform. ru/show_doc.fwx?rgn=19493.

6. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь от 11.01.2000 № 365-З (в ред. Закона № 439-З, вступившего в силу 09.01.2017) // Законодательство стран СНГ. -- Режим доступа: https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=19493.

7. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 05.07.2014 № 234-V (с изм. и доп. по состоянию на 11.07.2017). -- Режим доступа: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31577723.

8. Уголовно-исполнительный кодекс Туркменистана от 25.03.2011 № 164-IV (в ред. Закона 04.02.2017 № 502-V). -- Режим доступа: https://online.zakon.kz/ Document/?doc_id=31577723.

9. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Узбекистан от 25.04.1997 № 409-I (в ред. Законов 29.03.2017 № ЗРУ-421, 16.10.2017 г. №ЗРУ-448). -- Режим доступа: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30421376.

10. Уголовно-исполнительный кодекс Украины от 11.07.2003 № 1129-IV (в ред. Закона от 07.09.2016). -- Режим доступа: http: //pravoved.in.ua/section-kodeks/80-uiku/368-glava18.html.

11. Шукаева, Е.С. О степени свободы труда лиц, осужденных к лишению свободы // Вестник Воронежского института МВД РФ. -- 2015. -- № 3.

Размещено на Allbest.ru