Особенности законодательного урегулирования инициативного бюджетирования в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

особенности законодательного урегулирования инициативного бюджетирования в России

Пестова Оксана Георгиевна

Аннотация

В статье рассматривается законодательное регулирование инициативного бюджетирования на территории Российской Федерации. Изучены нормативные правовые акты, регламентирующие особенности инициативного бюджетирования на федеральном, региональном и местных уровнях. Анализ российского законодательства в области инициативного бюджетирования показал, что отсутствие комплексного правового регулирования на федеральном уровне вызывает определенные сложности распространения разновидности партисипаторного бюджетирования.

Ключевые слова: ИНИЦИАТИВНОЕ БЮДЖЕТИРОВАНИЕ; ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ; НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ; МЕСТНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ; ПРОГРАММА ПОДДЕРЖКИ МЕСТНЫХ ИНИЦИАТИВ; INITIATIVE BUDGETING; LEGISLATIVE REGULATION; NORMATIVE LEGAL ACTS; LOCAL INITIATIVES; PROGRAM OF SUPPORT OF LOCAL INITIATIVES.

На сегодняшний день в Российской Федерации продолжает формироваться система управления бюджетной информацией, важной задачей которой выступает вовлечение граждан. Целью государственной политики в данном направлении является развитие у граждан навыков по использованию бюджетной информации. Одним из средств по достижению поставленной цели признается применение мер совершенствования инициативного бюджетирования на территории Российской Федерации.

Инициативное бюджетирование представляет собой совокупность разнообразных основанных на гражданской инициативе практик по решению вопросов местного значения при непосредственном участии граждан в определении и выборе объектов расходования части бюджетных средств, а также последующий контроль за реализацией отобранных проектов[1].

Полноценное функционирование инициативного бюджетирования возможно в случае законодательного закрепления его особенностей. На территории Российской Федерации ведется выстраивание системы правового регулирования инициативного бюджетирования: организуется активная деятельность по внесению изменений в действующее законодательство, по разработке нормативных правовых актов, программ, проектов в данном направлении.

Можно выделить три уровня законодательного регулирования инициативного бюджетирования в России:

-- федеральный;

-- региональный;

-- местный.

На сегодняшний день нормативным правовым актом федерального уровня, регулирующим реализацию проектов с использованием инициативного бюджетирования, является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Отметим то, что проводится работа по доработке проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», т. к. требуются корректировки в некоторых вопросах:

-- выдвижение инициативных проектов и их обсуждение зачастую осуществляется через официальные сайты органов государственной власти субъектов РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

-- несоответствие порядка утверждения инициативных проектов, согласно которому местная администрация вправе вернуть инициаторам предлагаемый ими проект с объяснением причин отказа, общепринятой международной и российской практике реализации таких проектов;

-- поддержка инициативного проекта большинством жителей муниципального образования (на практике в утверждении проекта участвует не более 25% жителей муниципального образования);

-- многие инициативные проекты могут не иметь точной привязки к конкретной территории;

-- в выдвижении инициативных проектов могут участвовать только граждане, обладающие избирательным правом (не учтен факт, что в некоторых регионах инициаторами проектов выступают школьники).

Также планируется внесение изменений в Бюджетный кодекс РФ. Со стороны Министерства финансов РФ поступили предложения по включению инициативных платежей (денежных средств) в состав неналоговых доходов местных бюджетов наряду со средствами самообложения граждан; по установлению исключения из принципа общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, которое позволит обеспечить направление инициативных платежей исключительно на реализацию инициативных проектов граждан[2].

Отметим, что инициативное бюджетирование находит отражение в государственной программе «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2018 года №340. Данная программа предусматривает одним из результатов разработку субъектами Российской Федерации мероприятий по развитию инициативного бюджетирования в составе государственных программ субъектов Российской Федерации.

Таким образом, несмотря на то, что в области инициативного бюджетирования осуществляется активная деятельность по его законодательному закреплению, на сегодняшний день в Российской Федерации комплексное правовое регулирование инициативного бюджетирования на федеральном уровне еще не сформировано.

Региональный уровень законодательного регулирования инициативного бюджетирования представляет собой правовую базу субъектов Российской Федерации.

К примеру, на территории Пермского края действует Закон Пермского края от 2 июня 2016 года № 654-ПК «О реализации проектов инициативного бюджетирования в Пермском крае».

В Ленинградской области инициативное бюджетирование регулируется областным законом «О содействии участию населения в осуществлении местного самоуправления в иных формах на частях территорий населенных пунктов Ленинградской области, являющихся административными центрами муниципальных образований».

На территории Республики Башкортостан отбор проектов практики инициативного бюджетирования, известной в Российской Федерации как Программа поддержки местных инициатив, закреплен Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 19 апреля 2017 года № 168 «О реализации на территории Республики Башкортостан проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах».

Проведем краткую характеристику нормативных правовых актов Ленинградской области, Пермского края, Республики Башкортостан, регулирующих инициативное бюджетирование (далее - ИБ), его практики.

Таблица 1

Характеристика нормативных правовых актов Ленинградской области, Пермского края, Республики Башкортостан, регулирующих инициативное бюджетирование

инициативный бюджетирование федеральный региональный

По данной характеристике можно сделать вывод о том, что законодательные акты Ленинградской области, Пермского края охватывают всю область ИБ, независимо от его разновидностей и форматов. Отличительной чертой Пермского края является то, что издан отдельный нормативный акт, касающийся ИБ. Действующее постановление Правительства Республики Башкортостан затрагивает проекты по поддержке местных инициатив.

Местный уровень законодательного регулирования инициативного бюджетирования представлен нормативными правовыми актами муниципальных образований Российской Федерации. В основном примерами данного уровня являются решения советов муниципальных образований о принятии участия в проекте инициативного бюджетирования. Отметим то, что действие той или иной практики инициативного бюджетирования на определенной территории населенного пункта влияет на нормативное правовое регулирование в данной сфере. К примеру, в 2018 году на территории Республики Башкортостан в пилотном режиме был запущен муниципальный проект «Наше село» в 6-ти муниципальных районах, на которых были возложены функции по утверждению конкретных параметров конкурса (при помощи Центра изучения гражданских инициатив ГАНУ «Институт стратегических исследований Республики Башкортостан» Академии наук Республики Башкортостан: типологии проектов, количества подаваемых заявок от сельского поселения, требований к предоставляемым на конкурс документам, балльной шкалы, источников финансирования и др.

Таким образом, органы государственной власти уделяют большое внимание теме нормативного регулирования инициативного бюджетирования на территории Российской Федерации. Отсутствие комплексного правового регулирования на федеральном уровне препятствует широкому распространению инициативного бюджетирования. На первом этапе необходимо принятие основ инициативного бюджетирования, закрепление понятийного аппарата на законодательном уровне. При этом следует указать на тот факт, что у субъектов РФ имеется возможность разрабатывать и принимать региональные законы, определяющие основные правила инициативного бюджетирования в регионах, с учетом социально-экономического развития того или иного региона.

Список литературы

1. Вагин В.В., Гаврилова Н.В., Шаповалова Н.А. Практики инициативного бюджетирования в деятельности муниципальных органов власти // Власть. 2015. № 12. С.43.

2. Материалы доклада А.А. Беленчука, начальника Отдела анализа и развития бюджетной системы Департамента бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе [Электронный ресурс] // Официальный сайт Научно-исследовательского финансового института Министерства финансов Российской Федерации. - Режим доступа: http://www.nifi.ru/ru/category-of-news/57-novosti-nifi/691-webinar-2018-07-23.

Размещено на Allbest.ru