Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Владимирский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

К проблеме противодействия распространению новых потенциально опасных психоактивных веществ в учреждениях уголовно-исполнительной системы

А.В. Кудрявцев, д.ю.н., профессор

А.Е. Михайлов, к.ю.н., доцент

Аннотация

Проблема распространения наркотиков в России характеризуется высоким уровнем наркотизации населения, высокой долей преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков в общей структуре преступности и их низкой раскрываемостью. Предметом исследования послужили методы совершенствования противодействия распространению наркотиков и иных потенциально опасных психоактивных веществ.

В статье рассматриваются вопросы совершенствования правового регулирования уголовной ответственности за незаконный оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ с учетом возможностей криминалистики. Отмечается, что одной из проблем, затрудняющей эффективность борьбы с распространением новых потенциально опасных психоактивных веществ, является существование обязательной процедуры включения такого вещества в соответствующий реестр. Авторы предлагают исключить из ст. 234¹ УК РФ положения, ставящие факт привлечения лиц к уголовной ответственности за оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ в зависимость от включения данных вещества в реестр, что обеспечит реализацию принципа справедливости.

Ключевые слова: психоактивные вещества; спайсы; уголовно-правовая ответственность; раскрытие и расследование преступлений; судебная экспертиза.

A.V. Kudryavtsev, A.E. Mikhailov. To the problem of combating the spread of new potentially dangerous psychoactive substances in prisons

The problem of the spread of drugs in Russia is characterized by a high level of narcotization of the population, a high proportion of crimes in the sphere of illegal drug trafficking in the overall structure of crime and their low detection rate. The subject of the study consists of methods of improving the efforts to combat drug trafficking and other potentially dangerous psychoactive substances.

The article reviews the development of legal regulations and criminal sanctions for trafficking of new potentially hazardous psychoactive substances and considers the principles of forensic science. The authors argue that one of the challenging problems regarding the control over distribution of new potentially hazardous psychoactive substances tends to be the procedure of including this sort of a substance into the corresponding Drug Tariff. The authors consider that it should be reasonable to review Criminal Rule 234¹ of the Criminal Code of the Russian Federation and exclude the issues that make the initiation of criminal proceedings for the turnover of new potentially hazardous psychoactive substances dependable on the process of including such substances into the Drug Tariff. It will surely protect the principle of justice.

Keywords: psychoactive substances; spices; criminal liability; disclosure and investigation of crimes; the forensic examination.

Проблема распространения наркотиков признана на международном уровне угрозой экономическим, культурным и политическим основам человечества, создающей опасность для стабильности, безопасности и суверенитета государств [5]. Данная проблема актуальна и для России, где по оценкам экспертов число лиц, с разной степенью периодичности потребляющих наркотики превышает 7 млн. человек [3].

Следует обратить внимание на низкую раскрываемость преступлений, совершаемых в сфере незаконного оборота наркотиков, которая, например, в 2015 г. составила всего 57,5%, что вызывает особое беспокойство на фоне высокой доли (почти 10%) данных преступлений в общей структуре преступности [11, с. 23].

Разумеется, данные показатели не могут не отразиться отрицательно и на показателях наркотизма в исправительных учреждениях УИС, в которых содержится значительная часть лиц, осужденных за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Так, в 2015 г. из 114 тыс. лиц, осужденных за рассматриваемые преступления, почти 49 тыс. было назначено наказание в виде лишения свободы [9]. При этом в 2015 г. в исправительных учреждениях ФСИН России количество преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков выросло на 14,5% [8].

Следует согласиться с мнением А.В. Бриллиантова и Е.Н. Федик, отмечающих, что наркопреступления в ИУ представляют бомльшую общественную опасность, чем аналогичные деяния, совершенные за рамками исправительных учреждений [4, с. 153]. Эти преступления подрывают деятельность по исполнению наказаний, являются факторами, способствующими нарушению режима и совершению иных преступлений.

Так, например, в жилой зоне ИК-6 г. Новомосковска Тульской области произошло убийство осужденного, вызвавшее широкий общественный резонанс. Общественная организация «Правовая зона», проведя самостоятельное «расследование» данного инцидента, в ходе которого были опрошены бывшие осужденные данного исправительного учреждения, которые знали участников конфликта. Они пояснили, что на территории колонии можно было приобрести наркотические средства, многие осужденные употребляли наркотические средства, вызывающе себя вели и провоцировали конфликты [1].

Это, по нашему мнению, свидетельствует о глубочайших коренных недостатках в противодействии преступности в сфере незаконного оборота наркотиков, проявляющихся в неэффективности мер по ее общесоциальному и специально-криминологическому предупреждению, в том числе и в исправительных учреждениях, а также в слабом качестве деятельности по раскрытию и расследованию рассматриваемых преступлений.

Оценивая низкий уровень раскрываемости преступления, Президент России В.В. Путин на расширенном заседании Коллегии МВД России 4 марта 2015 г. отметил, что «необходим кардинальный перелом, новое качество работы и органов МВД, и всей правоохранительной системы» [10]. Подобная принципиальная оценка сложившейся ситуации актуализирует необходимость развития методики противодействия преступности, одним из перспективных направлений которого, на наш взгляд, является сочетание результатов уголовно-правовых и криминалистических исследований. Подобный комплексный подход позволяет, по нашему мнению, сформировать конкретные криминалистические рекомендации, обеспечивающие возможность криминализации отдельных общественно опасных проявлений и их уголовно-правовое регулирование.

Рассмотрим нашу позицию на примере преступлений, связанных с незаконным оборотом новых потенциально опасных психоактивных веществ (ст. 234¹ УК РФ), самыми распространенными из которых являются различные курительные смеси (спайсы).

Норма, предусматривающая уголовную ответственность за данные деяния, была введена в уголовное законодательство только в 2015 г. Криминализация данного деяния обусловлена резким ухудшением в 2014 г. криминогенной ситуации, связанной с распространением спайсов, повлекших массовую гибель потребителей данных веществ в разных регионах нашей страны. В результате проведенных ФСКН России стратегических антинаркотических операций были выявлены и ликвидированы транснациональные спайсовые наркокартели «Карпаты» и «Черный Банкир», задержано более 50 подозреваемых в наркоторговле [10]. Разумеется, распространение новых психоактивных веществ коснулось и исправительных учреждений ФСИН России. Так, в 2015 г. в ИК-25 УФСИН России по Кировской области была пресечена попытка доставки более 100 грамм спайса [2]. уголовный правовой криминализация психоактивный наркотик

При этом обнаружились определенные пробелы в законодательстве, не позволяющие правоохранительным органам должным образом оперативно реагировать на появление новых психоактивных веществ, что и ускорило процесс принятия рассматриваемой нормы.

Вместе с тем, конструкция данной нормы и практика ее применения обнаруживают определенные недостатки.

Так, результаты опроса нами сотрудников УФСКН по Владимирской области показали, что ст. 234¹ УК РФ ими фактически не применяется. Лиц, распространяющих спайсы, привлекают к уголовной ответственности по ст. 228-228¹ УК РФ. При этом их действия квалифицируются как незаконный оборот аналогов наркотических средств и психотропных веществ. Подобная практика чревата негативными последствиями, поскольку новое психоактивное вещество нельзя отождествлять с аналогом наркотического средства и психотропного вещества, ведь химическая структура у них разная. Если последние имеют структуру, сходную с известными наркотическими средствами и психотропными веществами, то новые психоактивные вещества фактически имеют уникальную структуру.

Кроме этого следует отметить, что диспозиция ст. 234¹ УК РФ предполагает зависимость факта привлечения лица к уголовной ответственности за незаконный оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ от наличия запрета на свободный оборот данных объектов. Наличие такого запрета законодатель связывает с фактом включения выявленных новых веществ, вызывающих у человека состояние наркотического или иного токсического опьянения, опасного для его жизни и здоровья, в Реестр новых потенциально опасных психоактивных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен (далее - Реестр) [6]. Т. е. фактически лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности за незаконный оборот спайсов, пока эти вещества не будут включены в Реестр.

Реестр формируется посредством внесения в него сведений о новых потенциально опасных психоактивных веществах, в отношении которых были приняты решения о включении их в Реестр [7]. Можно обозначить следующий порядок формирования реестра:

1) поступление сведений о потреблении веществ, вызывающих у человека состояние наркотического или иного токсического опьянения, опасного для его жизни и здоровья, не входящих в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Сведения могут быть различного характера: заявления, сообщения от граждан, потерпевших, медицинских работников а также задержание лиц, потребляющих или распространяющих психоактивные вещества;

2) проведение медицинского освидетельствования лиц, находящихся под воздействием данных веществ;

3) проведение экспертизы по установлению химической структуры нового потенциально опасного психоактивного вещества;

4) определение факта отсутствия в отношении нового потенциально опасного психоактивного вещества санитарно-эпидемиологических требований либо мер контроля за его оборотом;

5) подготовка и исполнение распоряжения о включении нового потенциально опасного психоактивного вещества в Реестр.

Таким образом, процедура включения нового потенциально активного вещества в Реестр довольно сложная и при самом оперативном подходе может затянуться на несколько дней. Это, на наш взгляд, является негативным фактором в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, поскольку благодаря ему «развязываются руки» лицам, вовлеченным в незаконное производство и сбыт психоактивных веществ. Затягивание времени дает преступникам возможность зарабатывать денежные средства в краткосрочный период, не боясь уголовной ответственности, а в случае запрета нового психоактивного вещества -- видоизменять его химическую структуру и вновь зарабатывать денежные средства от своей противоправной деятельности. Нельзя забывать и возможность наступления существенных негативных последствий от фактически легального оборота нового психоактивного вещества, пока оно исследуется и включаться в Реестр.

В связи с этим полагаем необходимым изложить диспозицию ст. 234¹ УК РФ следующим образом: «Незаконные производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, приобретение, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации в целях сбыта, а равно незаконный сбыт новых потенциально опасных психоактивных веществ», исключив из действующей редакции данной нормы слова «оборот которых в Российской Федерации запрещен», что позволит правоохранительным органам более оперативно реагировать на возникновение новых психоактивных веществ и обеспечить восстановление социальной справедливости.

Подводя итог, отметим, что эффективность мер по противодействию распространению новых потенциально опасных психоактивных веществ зависит от комплексности задействования уголовно-правовых, уголовно-процессуальных и криминалистических знаний.

Литература

1. В г. Новомосковске по факту убийства осужденного в колонии возбуждено уголовное дело [Электронный ресурс] // Прав-зона: сайт. общ. организации.

2. В ИК-25 УФСИН России по Кировской области предотвращена попытка доставки наркотических средств и сим-карт [Электронный ресурс] // ФСИН России:

3. Итоги деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в первом полугодии 2015 года: аналит. справка [Электронный ресурс] // ФСКН России: офиц. сайт.

4. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: в 2 т. (постатейный) / А.В. Бриллиантов, Г.Д. Долженкова, Э.Н. Жевлаков и др.; под ред. А.В. Бриллиантова. - 2-е изд. - М.: Проспект, 2015. Т. 2. - 704 с.

5. Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (заключена в г. Вене 20.12.1988); Конвенция ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 09.10.1990 №1711-I // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. - Вып. XLVII. - М., 1994. - С. 133-157.

6. О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон от 08.01.1998 №3-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.06.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - №2. - Ст. 219.

7. Об утверждении Порядка формирования и содержании Реестра новых потенциально опасных психоактивных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен: приказ ФСКН России от 18.02.2015 №69 // Бюлл. нормат. актов фед. орг. исполн. власти. - 2015. - №31.

8. Отчет о состоянии преступности среди лиц, содержащихся в учреждения УИС за 2014 год; 2015 год (форма 2-УИС).

9. Отчет о числе привлеченных к уголовной ответственности и видах уголовного наказания [Электронный ресурс] // Судебный Департамент ВС РФ: офиц. сайт.

10. Расширенное заседание коллегии МВД 2015 г. [Электронный ресурс] // Офиц. сайт Президента Российской Федерации.

11. Сведения о состоянии преступности в России за январь-декабрь 2015 г.: стат. отчет. -- М: ГИАЦ МВД России, 2016. - 56 с.

12. «Спайсы» пополняли счета олигарха // Рос. газ. - 2015. - 10 февр.

Размещено на allbest.ru