Императивные средства обеспечения безопасности в исправительных учреждениях: сущность, механизм реализации, проблемы правового выражения

2. Специально-профилактические средства предупреждения противоправных действий/бездействий осужденных и иных лиц (далее -- специально-профилактические средства).

Полагаем, что эти средства следует отграничивать от первого средства -- режима. Если режим есть специфическая среда в ИУ со своим укладом и правилами, то специально-профилактические средства служат способом предупреждения противоправных действий/бездействий осужденных и иных лиц. Думаем, что специально-профилактических средств в условиях деятельности ИУ много, они разнообразны и все, так или иначе, направлены на предупреждение противоправных действий / бездействий осужденных и иных лиц.

Считаем, что специально-профилактическими средствами являются: обыск и досмотр в ИУ, изъятие запрещенных вещей и предметов, проверки наличия осужденных, их постановка на профилактический учет, клеймение колюще-режущего инструмента, патрулирование местности, прилегающей к ИУ, пропускной режим и др.

К сожалению, на уровне закона специально-профилактические средства в настоящий момент недостаточно находят закрепление. Так, в ст. 82 УИК РФ дана сущностная характеристика отношений относительно обыска, досмотра и изъятия в ИУ. Она явно недостаточна. Остальные специально-профилактические средства не только не закреплены законом, но и раскрываются исключительно в подзаконных нормативно-правовых актах ограниченного распространения. Полагаем, что закон все же должен закреплять основную суть специально-профилактических средств.

3. Охрана ИУ.

Охрана как императивное средство безопасности ИУ получает выражение через вооруженную изоляцию осужденных. Охрана принуждает осужденных к пребыванию в месте отбывания наказания, не допускает вынос (вывоз) материальных ценностей, проникновенияна объект ИУ посторонних лиц, запрещенных к обороту вещей и предметов на указанных объектах. Охрана осужденных является последним рубежом, обеспечивающим общественную безопасность и правопорядок в месте дислокации учреждений и не позволяет осужденным осуществлять свободное передвижение за пределами ИУ. Однако сам термин «охрана ИУ» подразумевает не только вооруженное принуждение осужденных оставаться в пределах охраняемой территории, но и обеспечение обороны от угроз, исходящих извне учреждения.

Являясь по природе (с 1811 по 1996 гг.) войсковой функцией, это средство безопасности ИУ ни в научной литературе, ни в законодательстве не получило широкого распространения [13, с. 4]. Лишь ч. 1 ст. 82 УИК РФ объявляет, что охрана обеспечена режимом. Представляется, что это средство безопасности в ИУ также должно найти отражение в законе, возможно, в самостоятельной статье УИК РФ.

4. Надзор за осужденными.

Если охрана принуждает осужденных к пребыванию в месте отбывания наказания, то надзор принуждает их соблюдать установленный порядок отбывания наказания в ИУ.

По определению как надзор, так и охрана осуществляется одним способом --это способ наблюдения и контроля. Однако сегодня сущность таких способов не находит отражение в законе. Вместе с тем, согласно Инструкции о надзоре в ИК надзор в ИУ должен осуществлять каждый работник ИУ (аттестованный сотрудник или вольнонаемный работник). Но ни УИК РФ, ни Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 не отражают этот аспект. Ч. 1 ст. 82 УИК РФ, подобно охране, устанавливает, что надзор обеспечен режимом. Думаем, что в перспективе сущность надзора за осужденными также должна найти отражение в самостоятельной статье УИК РФ.

5. Фортификация ИУ.

Представленное средство обеспечения безопасности в ИУ, за некоторым исключением, в настоящий момент наукой не изучено [10]. Фактически аналогичная ситуация сложилась в законодательстве. Традиционно в практической деятельности под фортификацией понимается применение в ИУ инженерно-технических средств охраны и надзора (ИТСОН). Мы же полагаем, что это не совсем так.

Дело в том, что по своей архитектурной природе каждое ИУ является сооружением, обеспечивающим не только невозможность вторжения либо проникновения извне, но и внутренне устройство учреждения должно позволять не допустить вольного и неконтролируемого перемещения осужденных по жилой либо производственной зоне ИУ. В этих целях внутренняя территория ИУ (жилая и производственная зоны) поделена на изолированные участки, т. е. физические преграды (барьеры). Однако такие физические преграды (барьеры) представлены не только изолированными участками, но и собственно самими местами размещения и пребывания осужденных. В этом случае речь идет о помещениях общежитий, камерах, цехах и т. д.,если конкретнее -- стенах, потолках, полах указанных мест размещения и пребывания осужденных. В этом случае уместно говорить о зарубежном опыте относительно обеспечения безопасности осужденных в камерах. Справедливо утверждение специалистов в сфере безопасности североамериканских тюрем, что именно камера выступает первым периметром защиты в учреждении.

Поэтому, как нам представляется, фортификация ИУ -- это система физических преград (барьеров) ИУ, как правило, оборудованных техническими средствами надзора и охраны, обеспечивающих либо оказывающих помощь персоналу в удержании осужденных в конкретном месте их размещения, пребывания или содержания.

Мы уже отмечали, что практическая деятельность ИУ в качестве фортификации воспринимает только ИТСОН (например, ограждения изолированных участков, заграждения охраняемого периметра, наблюдательные вышки и т. д.). Но, исходя из наших предложений, элементом фортификации ИУ также должны выступать собственно сами места размещения, пребывания и содержания осужденных (общежития, камеры, производственные цеха и т. д.).

Полагаем, что вопросы фортификации ИУ в перспективе должны гармонично дополнить действующие положения ст. 83 УИК РФ.

6. Применение физической силы, специальных средств и оружия.

Рассматриваемое средство обеспечения безопасности ИУ является, пожалуй, не столько императивным, сколько силовым. Физическая сила, специальные средства и оружие применяются в ИУ в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья личности в учреждении, сохранения инфраструктуры ИУ, оружия и специальных средств.

Вместе с тем, как показывает практика, правовые основы применения физической силы, специальных средств и оружия в ИУ несовершенны. Об этом заявили 65 % опрошенных нами сотрудников ИУ (опрос проходил во время проведения III этапа смотра-конкурса профессионального мастерства на лучшего сотрудника дежурной смены отделов безопасности ИУ УИС (8-10 октября 2014 г.), который был организован на базе Самарского юридического института ФСИН России. В опросе участвовало 72 сотрудника младшего, среднего и старшего начальствующих составов отделов безопасности ИУ ФСИН России). И это вполне очевидно: Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1, регламентирующий применение физической силы, специальных средств и оружия в ИУ, был принят в 1993 г., с тех пор в части применения рассматриваемых вопросов он менялся только 4 раза (в 1996, 1998, 2007, 2009 гг.). Однако эти изменения в основном были техническими и минимальными.

На этот счет есть определенные соображения как у государства в лице отдельных депутатов Государственной Думы РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, Минюста России и ФСИН России, так и общественности, в том числесоображения, носящие критический характер [8]. В настоящий момент законопроект на основе консенсуса принят в первом чтении и уже готовятся дополнения ко второму чтению. Они предварительно согласованы с правозащитниками [2]. Очевидно, что новые правила применения физической силы, специальных средств и оружия в ИУ будут приняты Государственной думой в весеннюю сессию 2016 г.

7. Раздельное содержание разных категорий осужденных.

Императивное содержание указанного средства обеспечения безопасности в ИУ проявляется в принудительном разделении различных категорий осужденных в зависимости от их социально-криминологической характеристики (ст. 80 УИК РФ). Посути, раздельное содержание осужденных определяется необходимостью их личной безопасности. С этой целью в соответствии с УИК РФ ФСИН России осуществляет дифференцированное содержание осужденных в тех или иных ИУ. Однако смысл ст. 80 УИК РФ определяет содержание осужденных в разных видах ИУ,в то время как закон прямо не закрепляет раздельного содержания осужденных в ИУ в зависимости от условий отбывания наказания или в зависимости от того, содержится осужденный в камерных условиях (ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ) или нет. В этом случае есть лишь косвенные указания (ст. 118, 121, 123, 125 УИК РФ).

Вместе с тем, практика показывает, что раздельное содержание (проживание) осужденных имеет место. Например, в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Самарской области осужденные женщины обычных условий отбывания наказания проживают отдельно от осужденных, отбывающих наказание на облегченных условиях. В целом же в подавляющем большинстве ИУ осужденные указанных категорий содержатся вместе.

Думаем, что ст. 80 УИК РФ в перспективе могла бы отражать вопросы раздельного содержания (проживания) осужденных на территории одного ИУ с учетом условий отбывания наказания, в том числе в камерах (ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ). исправительный противоправный осужденный