Ключевые слова: общественные наблюдательные комиссии, общественный контроль; осужденные; права; законные интересы.

The article is devoted to the peculiarities of public control in places of imprisonment in progressive foreign countries. Also highlighted are the characteristics of social impact in the penitentiary institutions of the CIS countries, some countries in Europe, the United States, Japan, etc. In addition to these problems, the author examined some features of the participation of religious organizations with the administration of penitentiary institutions. At the same time, taking into account the specifics of the mentality and motives for the active citizenship, the author considers the origins of the institution of participation of representatives of the general public in penitentiary processes. Thus, the example of Japan presents the features of the correctional process, manifested in instilling in a convict a sense of shame before society for the crime committed. This position is fundamental in involving social groups in the correctional process, as the author draws the appropriate conclusion. Proceeding from the peculiarities of foreign criminal and criminal-executive legislation, the author points out that some public groups as subjects of civil society are entitled to exercise control over the activities of correctional institutions. So, the public formations of Britain, France and Finland are examined in detail. The forms of implementation of public control and public influence are disclosed. The nuances of the acquisition of public formations in the states in question are indicated. The legal basis for public control over ensuring the rights of convicts in places of deprivation of liberty is examined.

Keywords: Public monitoring commissions, public control; Convicts; rights; Legitimate interests; mode; security.

общественный контроль религиозная организация осужденный лишение свобода

Основное содержание исследования

Анализируя зарубежную практику общественного контроля за обеспечением прав осужденных в местах лишения свободы, необходимо сказать, что наиболее успешными в этой области являются страны Западной Европы. В первую очередь это выражено в реализации в наибольшем объеме требований Европейских пенитенциарных правил, наилучшим обеспечением международных стандартов как в сфере исполнения уголовных наказаний, так и относящихся к тюремному персоналу. Также западноевропейские страны лучшим образом реализуют рекомендации о необходимости всестороннего контроля за деятельностью персонала исправительных заведений.

Непосредственное рассмотрение опыта общественного контроля за соблюдением прав осужденных к лишению свободы, на наш взгляд, правильно начать со стран ближнего зарубежья и стран-участниц СНГ. Именно здесь можно увидеть много общего с российским институтом общественного контроля. Схожи концепция построения и природа рассматриваемого института, что выражается в аналогичности субъектов, форм и методов организации контрольных мероприятий.

Так, в Армении, например, указом Министерства юстиции было принято Положение "О деятельности Группы общественных наблюдателей в пенитенциарной системе при министерстве юстиции Республики Армения" [2, с.8]. Группа общественных наблюдателей (далее - Группа) является наблюдательным органом по вопросам защиты прав и свобод лиц, содержащихся под стражей. Что касается состава Группы, то любой гражданин, владеющий армянским языком и достигший 18 лет, может стать ее членом. Цели деятельности Группы - осуществление гражданского контроля над защитой прав лиц, находящихся под стражей; улучшение условий их содержания и трудовой деятельности; выявление любых нарушений прав человека в пенитенциарном учреждении и принятие превентивных мер; пересмотр уголовного законодательства и при необходимости внесение в него поправок или составление проектов новых законодательных актов. Примечательно, что члены Группы имеют беспрепятственный доступ в пенитенциарные учреждения и вправе изучать личные дела осужденных. Основными полномочиями Группы является проведение мониторинга и предоставление докладов по результатам визитов на рассмотрение министра юстиции Республики и общественности.

В Грузии с целью обеспечения социальных и юридических гарантий законности содержания заключенных создан Независимый совет общественного контроля пенитенциарной системы при Минюсте республики (далее - Совет). Несмотря на то, что одной из основных функций Совета является защита прав сотрудников уголовно-исполнительной системы, его в полной степени можно отнести и к субъекту общественного контроля за обеспечением прав осужденных. В полномочия Совета входит оказание помощи администрации пенитенциарных учреждений в распределении, подготовке, занятости, питании, медицинскому обслуживанию осужденных, а также осуществление надзора. Особенностью общественного контроля по соблюдению прав осужденных в Грузии является то, что секретарем Совета является штатный сотрудник Министерства юстиции, в обязанности которого входит отвечать на корреспонденцию, полученную на имя Совета, и организовывать заседания. Для этих целей в здании Министерства юстиции выделено отдельное помещение и номер телефона. Контроль организуется посредством посещений Департамента исполнения наказаний и всех входящих в него учреждений членами Совета. В ходе посещений последние уполномочены знакомиться с существующем положением дел и документацией, встречаться с заключенными в присутствии представителя тюремной администрации, высказывать свое личное мнение относительно любого вопроса, связанного с пенитенциарной системой.

В Азербайджанской Республике в целях осуществления общественного контроля в местах лишения свободы создан и функционирует Общественный Комитет, организованный с целью обеспечения участия широкого круга неправительственных организаций и общественности в организации общественного контроля в местах лишения свободы [1, с.16].

Общественный комитет в основном состоит из представителей неправительственных организаций и объединений, занимающихся защитой прав человека, правовым просвещением, образованием, здравоохранением, религиозных организаций и их объединений, а также в него входят видные ученые, культурные и общественные деятели. Выбирается Общественный комитет избирательной комиссией, состоящей из числа авторитетных представителей соответствующих государственных и неправительственных организаций, члены которой утверждаются решением коллегии Министерства юстиции. Непосредственно министр юстиции обеспечивает членов Общественного Комитета документом, разрешающим им посетить пенитенциарные учреждения, принимать меры с целью оказания помощи в координации его деятельности и нормальной организации работы.

Основными формами осуществления общественного контроля Общественным комитетом являются: ознакомление с условиями содержания в пенитенциарных учреждениях, их материально-бытовыми и санитарно-медицинским обеспечением; привлечением к труду осужденных и проводимой с ними воспитательной работы; организацией работы для получения общего, профессионального образования и профессиональной подготовки; участие в массовых мероприятиях, проводимых в пенитенциарных учреждениях, проведение встреч с личным составом и осужденными; проведение приемов осужденных в пенитенциарных учреждениях, принятие от них обращений, связанных с нарушением их прав и свобод, и отправка их через администрацию учреждений в соответствующие инстанции. В необходимых случаях члены Общественного комитета проводят беседы с осужденными наедине в местах, где сотрудник учреждения может наблюдать, но не слышать содержание беседы. Они вправе знакомиться с соответствующими нормативными правовыми актами, в необходимых случаях и с решениями судов в отношении осужденных. Более того, представители Общественного комитета уполномочены обращаться к администрации исправительного учреждения, в случае обнаружения нарушения прав и свобод осужденных. Вместе с тем, Общественным комитетом могут быть внесены предложения в Министерство юстиции рекомендательного характера относительно усовершенствования законодательства, регулирующего деятельность пенитенциарных учреждений, а также для устранения выявленных нарушений и недостатков.

Подобным образом осуществляется общественный контроль за соблюдением прав осужденных к лишению свободы и в Республике Казахстан. Здесь рассматриваемый нами институт получил развитие в 2004 году, когда был принят закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам органов юстиции". Положения указанного закона были дополнены статьей об общественном контроле за обеспечением прав и законных интересов лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а Уголовно-исполнительный кодекс статьями об общественном контроле.

Субъектом, правомочным осуществлять контроль в местах лишения свободы от имени широкой общественности, стали Общественные наблюдательные комиссии (далее - ОНК), порядок создания которых был определен в 2005 году [6]. Позднее были обозначены полномочия ОНК [3, с.38-40]. ОНК создаются по инициативе общественного объединения, союзов общественных объединений, желающих осуществлять общественный контроль [3, с.38-40]. ОНК организуется в составе от трех до девяти человек. Возглавляет ОНК председатель.

ОНК вправе оказывать содействие деятельности администрации учреждения уголовно-исполнительной системы в целях: улучшения условий содержания и медико-санитарного обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных; участия в организации труда, досуга, обучения осужденных, оказания помощи осужденным в подготовке к освобождению, решения вопросов жилищно-бытового устройства, трудоустройства, медицинского и социального обучения.

Законодательно предусмотрено беспрепятственное посещение исправительных учреждений членами ОНК в составе не менее двух человек; беседовать с осужденными при наличии согласия последних, а также принимать обращения и жалобы по вопросам нарушения их прав и законных интересов; обращаться с заявлениями к администрации исправительного учреждения и органам прокуратуры по вопросам, связанным с обеспечением прав и законных интересов осужденных.

Что касается института общественного контроля за соблюдением прав осужденных к лишению свободы в европейских странах, то в первую очередь необходимо рассмотреть опыт Великобритании. Обусловлено это тем, что именно инициатива, исходящая от английских деятелей, продвигающих идеи человеколюбия, предшествовала созданию в России Попечительного о тюрьмах общества, положившего начало участия общественности в пенитенциарных процессах.

Участие общественности в работе с осужденными начало свою историю в Англии и Уэльсе с 1802 года [8, c.112]. Сначала это были общества патроната, созданные на основе частных организаций, пользующихся государственной поддержкой. Причем при каждой тюрьме было свое общество патроната, куда входили начальник, священник тюрьмы и несколько мировых судей. В дальнейшем, в общество патроната стали входить, так называемые "посетители тюрем". Общественный контроль за соблюдением прав заключенных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, представлен институтом Совета визитеров Тюремной службы Великобритании (далее - Совет визитеров).

Несмотря на то, что лишение свободы занимает достаточно скромное место среди применяемых в Великобритании наказаний, порядку и условиям содержания заключенных уделяется пристальное внимание. В большей степени это обусловлено выбором пенитенциарной политики государства [11, с.8-9].

Как и в России, в Великобритании к деятельности тюремной службы и работе с заключенными имеют отношение десятки общественных организаций. Однако важнейшую роль в организации общественного контроля за исправительными учреждениями играют непосредственно Советы визитеров тюрем. Их целью является осуществление общественного контроля за исполнением наказаний в виде лишения свободы, а также выполнение определенных общественных управленческих функций.

Функционирование Советов визитеров регламентируется ч.5 Тюремных правил 1999 г., в которой определяется, что их основной задачей является наблюдение за состоянием помещений в исправительных учреждениях, организация управления учреждениями и обращения с заключенными. Также законодательной базой деятельности Советов визитеров является Тюремный Акт 1952 года, который предусматривает назначение Совета визитеров для каждого учреждения Тюремной службы в Англии и Уэльсе министром внутренних дел [см.10]. Положения данного документа распространяются и на конкретные учреждения. Каждый Совет визитеров составляется из председателей общественности, работающих на добровольных началах, причем, как минимум, двое из них должны быть мировыми судьями.

Формы осуществления контрольных функций выражаются в заслушивании просьб и жалоб заключенных, проверке информации о состоянии здоровья заключенных, вызывающих беспокойство в результате воздействия тюремного заключения.

Подобная ситуация складывается и во Франции. Здесь, как и в Великобритании, лишение свободы применяется крайне осторожно и является исключительной мерой наказания. В исправительных заведениях осуществляет деятельность великое множество правозащитных организаций. Наибольший интерес вызывает работа такой неправительственной организации, как Национальная Ассоциация посетителей тюрем (далее - НАПТ).

Полномочия членов НАПТ прописаны и закреплены законодательно в уголовно-процессуальном кодексе Франции. В общих словах члены НАПТ призваны помогать социальным работникам и директору пенитенциарного учреждения, к которому они прикреплены, оказывать моральную поддержку заключенным, способствовать их исправлению, осуществлять помощь материально нуждающимся заключенным и их семьям и освободившимся заключенным [5]. Таким образом, исходя из полномочий членов НАПТ, рассматриваемую организацию можно отнести к субъектам общественного контроля за соблюдением прав заключенных.

Для того чтобы стать посетителем тюрем, необходимо получить разрешение министерства внутренних дел. Каждый из членов НАПТ закрепляется за определенным исправительным учреждением, что, на наш взгляд, является очень хорошей практикой. Постоянно работая в одном и том же учреждении, посетитель изучает внутренние процессы, персонал и заключенных более тщательно. Перед началом своей деятельности каждый посетитель должен тщательно ознакомиться с правилами безопасности учреждения, к которому он прикреплен, и подчиняться им. Члены НАПТ пользуются исключительным доверием со стороны начальника учреждения, а также социальной службы. По этой причине средний возраст работающих в НАПТ людей составляет 55 лет [5].

Формой осуществления контроля является личное посещение заключенных членами НАПТ в местах лишения свободы, беседа. В отличии от тюремных визитеров Великобритании, посетители тюрем во Франции не могут находиться "круглосуточно" в исправительном заведении. В качестве рекомендации членам НАПТ предписано посещать тюрьмы регулярно, что предполагает два-три раза в месяц.

Имеются и своеобразные особенности общественного контроля за соблюдением прав заключенных во Франции. Например, возможность "заменить" заключенному на время отбывания наказания родственника одним из членов НАПТ. Делается это в том случае, если заключенный, отбывая наказание в виде лишения свободы, не имеет близких родственников, которые смогли бы позаботиться о нем, в том числе и о защите его прав и свобод. В данном случае тюремному посетителю, принявшему на себя роль "родственника" заключенного, должно быть разрешено приносить белье для заключенного, перечислять деньги на его лицевой счет, передавать журналы и книги общеобразовательного содержания. Более того, посетителям разрешено встречаться с судьями и адвокатами.

Перед тем как посетитель "заменит" родственника заключенного, он должен получить разрешение от Социальной службы на свидание. При этом осужденного, которому необходима помощь от члена НАПТ, может порекомендовать как социальный работник, так и судья или адвокат.

Помимо всего, в обязанности тюремного посетителя входит моральная помощь заключенным, они вправе контактировать с членами семей, как подследственных, так и осужденных, оказывая необходимую помощь. Для укрепления социально полезных связей заключенных, члены НАПТ всеми способами должны способствовать сближению заключенного с его семьей. Вместе с тем, французские посетители тюрем могут бесплатно осуществлять функцию репетиторов, например, при подготовке заключенных к сдаче экзаменов. Этому способствует и французское уголовно-процессуальное законодательство, которое разрешает посетителю тюрем выносить и приносить в исправительное учреждение проверенные задания. Для осуществления безвозмездной общеобразовательной помощи заключенному посетителю необходимо обладать педагогическими навыками. В первую очередь посетителям предписывается вести себя крайне сдержано, а привлекать кого-либо из числа заключенных к ответственности запрещается.

Следует заметить, что природа общественного контроля во Франции во многом определяется тесным взаимодействием общественности и пенитенциарной службой. Помимо указанных выше примеров, свидетельство этому наличие некой общественной больничной службы. Именно благодаря последней, заключенные реализуют свое право на получение медицинской помощи. Указанная организация занимается медицинским обслуживанием, включающим в себя соматическое и психиатрическое лечение, профилактику и подготовку врачебного наблюдения после освобождения. Общественная больничная служба никак не подчиняется тюремной администрации и действует независимо, что является достаточно прогрессивным шагом в пенитенциарной сфере. Это обусловлено еще и тем, что помимо финансовой независимости от государства, общественные объединения действуют в соответствии с демократическими принципами построения своей деятельности и имеют четко определенную программу [4, с.280-284].

Аналогично рассмотренной выше Великобритании, в тюрьмах Франции много внимание уделяется соблюдению прав заключенных на вероисповедание. На общение с представителями церкви заключенным отводится довольно большое количество времени. Во многом этому способствует широко развитая во Франции деятельность различных религиозных организаций. Примером такой организации является "Католическая помощь".

Таким образом, контроль со стороны общественности за соблюдением прав заключенных в местах лишения свободы в европейских странах законодательно закреплен и имеет длительную историю своего существования. Тем не менее, сегодня не все развитые страны законодательно выделяют институт общественного контроля или прибегают к контролю со стороны общественности в пенитенциарной сфере. Так, в США обособленного института общественного контроля за соблюдением прав заключенных не существует. Однако все программы реабилитации осужденных в местах лишения свободы во много опираются на непрерывное участие общественности в процессе исправления, на восстановление социальных связей заключенных [7, с.84]. Наиболее активное участие в ресоциализации заключенных принимают представители религиозных конфессий. Вместе с тем, применить термин "общественный контроль" в данном случае будет ошибочно, учитывая, что организация мероприятий, связанных с участием общественности в работе с заключенными, входит в обязанности персонала тюрем. Поэтому для США характерно именно участие общественности в исправлении заключенных в местах лишения свободы, нежели общественный контроль по соблюдению прав последних.

Один из наиболее интересных примеров общественного контроля за соблюдением прав осужденных в местах лишения свободы является опыт Японии. Интерес представляет очень развитая система взаимодействия общественности с пенитенциарными учреждениями. Концепция взаимодействия общественности с исправительной системой в Японии обусловлена ментальностью и культурой японцев.

Во-первых, японская культура характеризуется присутствием в ней категории стыда, в частности, лишение свободы имеет своей целью внушить заключенному такое чувство, что оправдывает своего рода самоочищение через страдание. Если индивиду внушают чувство стыда, это чувство зачастую испытывает и коллектив, к которому принадлежит этот индивид: семья, компания, школа, и в особенности - глава организации [11, с.9].

Во-вторых, в Японии создана даже не общегосударственная, в смысле участия всех государственных и муниципальных органов, а общенациональная система борьбы с преступностью, включающая широкую сеть активно действующих общественных формирований граждан.

Подобные общественные формирования активно действуют в различных сферах контроля над преступностью. Отсюда и весьма разнообразное по своему характеру взаимодействие японского государства с обществом в пенитенциарной сфере. Прежде всего, речь идет о разнообразных и многочисленных специализированных общественных организациях, систематически посещающих заключенных в исправительных учреждениях. Особенно активно подобные организации выстраивают свою работу по отношению к несовершеннолетним. В этом направлении следует подчеркнуть вклад такой общественной организации как "Добровольные посетители тюрем", целями которой, наряду с профилактикой повторных преступлений, является и осуществление контроля. В Японии действуют около 2000 таких добровольных посетителей пенитенциарных учреждений. Их работа очень разнообразна, зачастую представлена консультативной помощью заключенным по вопросам образования, культуры, адаптации после отбытия наказания, религии, бизнеса, права, социального обеспечения. Члены общества могут приступить к работе только после того, как получат разрешение на свидания с заключенными у начальника пенитенциарных учреждений округа, которое дается по рекомендации начальника тюрьмы сроком на два года.

Нечто схожее имеется и в пенитенциарной политике Финляндии. Здесь при Министерстве юстиции действуют две структуры, которые наделены определенной компетенцией в спектре пенитенциарной системы: Национальный совет по предотвращению преступлений и Национальный совет по уголовным наказаниям [9, с.60-61]. В рамках нашей темы интересна деятельность Национального совета по предотвращению преступлений, в задачи которого входит установление взаимодействия между системой по уголовным наказаниям и системой гражданского здравоохранения и социальной защиты с целью способствовать более эффективной интеграции заключенных в общество. В совет входят представители неправительственных организаций, которые выступают в качестве партнеров государственных и муниципальных органов. При этом, как и в случае с Японией, в Финляндии такое построение пенитенциарной политики восходит к давним традициям. Таким образом, условное "разделение" полномочий в деле исправления преступников между государством и общественностью в лице неправительственных организаций, само собой предполагает наличие контроля со стороны общественности, которая заинтересовано в соблюдении прав заключенных. Более того, оба совета могут выступать с инициативой по проведению преобразований в тюремной системе и организации исследований, способствующих улучшению ситуации в местах лишения свободы, а также инициировать программы по предотвращению преступности и повышению уровня безопасности общества.

Рассмотрение зарубежной практики осуществления общественного контроля за обеспечением прав осужденных к лишению свободы позволяет сделать некоторые выводы.

Во-первых, значительные результаты в организации общественного контроля за обеспечением прав осужденных к лишению свободы достигнуты в странах Западной Европы. Положительным образом отличается Великобритания, где постоянная работа Совета визитеров является необходимым условием развития всей исправительной системы страны.

Во-вторых, методы осуществления общественного контроля за обеспечением прав осужденных в значительной мере зависят от государственного и общественного строя, соответствующей ему правовой системы, юридических традиций, уровня развития демократии, защиты прав человека и ряда других факторов. Однако общим является то, что его содержание составляет деятельность органов государства и институтов гражданского общества, которая направлена:

1) на собирание и анализ информации о происходящих процессах в пенитенциарных учреждениях;

2) на установление несоответствий, нарушений, отклонений от социальных, прежде всего правовых, стандартов в работе "тюремной" администрации;

3) на выдвижение требований и предложений по устранению отклонений от самих стандартов.

В-третьих, страны, развивающие институт общественного контроля в пенитенциарной сфере, в большинстве своем признают необходимость его законодательного закрепления.

В-четвертых, во многих рассмотренных выше пенитенциарных системах зарубежных стран активно используется потенциал религиозных конфессий, в том числе и в качестве субъекта общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних, находящихся в местах лишения свободы.

Литература

1. Закон Азербайджанской Республики "О социальной адаптации лиц, освобожденных от отбывания наказания из исправительных учреждений" // Правила участия общественности в исправлении осужденных и осуществления общественного контроля за деятельностью учреждений, исполняющих наказания. - Баку: Изд. "Юридическая литература", 2007.

2. Зарубежный опыт исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних: аналитический обзор с предложениями / НИИ ФСИН России. - М., 2010.

3. Кнаус, А.В. Общественный мониторинг как форма сотрудничества УИС и гражданского общества // Роль уголовно-исполнительной системы в предупреждении правонарушений: материалы междунар. науч. - практич. конф. / Костонайский юридический институт Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан. - Костанай, 2007. - С.38-40.

4. Коровин, А.С. Контроль общественных объединений за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, в некоторых зарубежных государствах // История развития и современное состояние пенитенциарной науки, медицины и практики исполнения наказаний: материалы международ. науч. - практич. конф. / под ред. д-ра юрид. наук В.И. Селиверстова. - М.: НИИ ФСИН России, 2009. Часть 1. - С.280-284.

5. Национальная ассоциация посетителей тюрем [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.prison-visit.org/wp-content/docs/nacionalnaya_associacia_ francii.html (дата обращения: 19.03.2018).

6. Об утверждении Правил образования общественных наблюдательных комиссий областей, городов республиканского значения и столицы для осуществления общественного контроля в специальных учреждениях: Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 июня 2011 года № 702 // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан. - Режим доступа: http://adilet. zan. kz/rus/docs/P1100000702 (дата обращения: 06.04.2013).

7. Павлов, А.А. Участие общественности а деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе: дис. … канд. юрид. наук. - Вологда, 2009.

8. Понамарев, С.Н., Маруков, А.Ф., Геранин, В.В. Тюремная система Англии и современное общество: монография. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002.

9. Сергеева, В. Участие общественных организаций в реформировании пенитенциарной сферы // Преступление и наказание. - 2004. - № 9. - С.60-61.

10. Справочник члена Совета Визитеров Великобритании [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.prison-visit.org/wp-content/docs/spravochnik_ visitera.html (дата обращения: 28.03.2013).

11. Тихомиров, Е.В. Зарубежный опыт участия общественности в деятельности учреждений для содержания осужденных // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2006. - № 6. - С.8-10.

Размещено на Allbest.ru