Этапы становления и развития конституционной должности государственного секретаря Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кокшетауский университет им. А. Мырзахметова

Этапы становления и развития конституционной должности государственного секретаря Республики Казахстан

Stages of formation and development of the constitutional post of the state secretary of Republic Kazakhstan

Ж.К. Тасым, кандидат юридических наук, доцент кафедры юриспруденции

А?датпа

Б?л ма?алада ?Р Мемлекеттік хатшысыны? конституциялы? - ???ы?ты? м?ртебесі негіздерін талдау н?тижелері к?рсетілді. Оны? дамуыны? ?ткен ж?не ?азіргі кезе?дері белгіленіп, функциялары мен ??зыреті салыстырмалы т?р?ыда ?арастырылды, мемлекеттік хатшылармен шы?арыл?ан актілер к?рсетілді. ?Р Мемлекеттік хатшысы ?аза?стан Президентіні? ат?арушы аппаратыны? конституциялы? лауазымы екендігі туралы жалпы ?орытынды жасалды. ?Р Президенті Мемлекеттік хатшыны? ???ы?ыты? жа?дайын толы? аны?тайды ж?не оны? ?ызметіне тікелей басшылы? етеді.

Аннотация

В настоящей статье представлены результаты анализа основ конституционно-правового статуса Государственного секретаря РК. Выделены прошедшие и современный этапы его эволюции, в сравнительном аспекте представлены функции и полномочия, приведены изданные госсекретарями акты. Сделан общий вывод о том, что Госсекретарь РК был и остается конституционной должностью в исполнительном аппарате казахстанского Главы государства. Президент РК полностью определяет все составляющие правового положения Госсекретаря РК и осуществляет непосредственное руководство деятельностью.

Resume

The present article presents results of foundations of constitutional status of the State secretary of the Republic of Kazakhstan. Here three past and one present stages of its evolution are described; in comparative aspect its functions and authorities are presented; acts established by State secretaries are called. Author concluded that State secretary have being and also now is a constitutional position in executive branch of Kazakhstan Head of State. The President of the Republic of Kazakhstan fully determines all constituents of State secretary's legal status and realizes direct ruling of his activity.

В системе конституционно определенных должностных лиц исполнительного аппарата Президента РК на первом месте стоит Государственный секретарь Республики Казахстан (далее - Госсекретарь РК).

Впервые в истории казахстанской государственности данная должность получила закрепление в п.п. 19 статьи 44 Конституции РК 1995 г. [1]. До этого времени данного должностного лица в Казахстане не существовало. При разработке проекта действующей Конституции присутствовало немало суждений относительно реального наполнения статуса Госсекретаря РК тем или иным объемом правомочий. Одним он виделся аналогом упраздненного поста вице-президента РК. Другие, исходя из казахстанской модели президентской формы правления, проводили параллели с Государственным секретарем США. Последующие события показали правоту и первых, и вторых. При этом главным в развитии статуса Госсекретаря РК было и остается его полное включение в исполнительный аппарат Президента РК. Более подробный анализ эволюции статуса Госсекретаря РК позволяет выделить в ней следующие этапы развития его статуса.

Первый этап. Указом Президента РК от 12 марта 1996 г. был регламентирован статус и полномочия Государственного секретаря РК - должностного лица Республики Казахстан,осуществляющего свою деятельность под непосредственным руководством Президента республики и ему подотчетным и подконтрольным. За Госсекретарем РК был закреплен ряд весьма существенных полномочий: по выработке предложений для Президента республики; осуществлению по его поручению представительских функций; ведению межгосударственных переговоров; участию в выработке и реализации кадровой политики; по координации деятельности Национального банка, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, Генеральной прокуратуры, Комитета национальной безопасности, Национального агентства по делам печати и массовой информации, консультативно-совещательных органов, учреждений и организаций при Президенте республики. Для осуществления полномочий Госсекретарь РК наделялся правом издавать распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Казахстана, давать поручения Администрации Президента, Аппарату Правительства и всей системе исполнительных органов; присутствовать на всех заседаниях Парламента и его Палат, Правительства республики; запрашивать и получать необходимую информацию, документы и иные материалы от государственных органов и должностных лиц Республики Казахстан; привлекать к рассмотрению вопросов своей компетенции структурные подразделения Администрации Президента, Управления Делами Президента, Аппарата Правительства и другие государственные органы, а также создавать межведомственные рабочие группы. С Госсекретарем РК подлежали согласованию представляемые Главе государства проекты актов Президента республики. На этом этапе статус Госсекретаря РК можно условно определить как статус вице-президента РК. Однако такое положение просуществовало недолго.

Второй этап. В Указе Президента республики от 18 октября 1996 г. N 3144 «О системе обеспечения деятельности Президента Республики Казахстан» [2] роль Госсекретаря РК оказалась представлена намного скромнее. Само включение Госсекретаря РК в систему обеспечения, пусть даже в качестве ее первого по очередности элемента, придало несколько иной смысл данной конституционной должности. Госсекретарь декларирован должностным лицом, в ведении которого в соответствии с поручениями Главы государства находятся следующие вопросы: выполнение представительских функций; идеологические вопросы и связь с политическими партиями, иными общественными объединениями; связь с Парламентом республики; внесение предложений Президенту республики по награждению государственными наградами республики; деятельность следующих консультативно-совещательных органов при Главе государства: Ассамблеи народов Казахстана, Национального совета по государственной политике, Совета по проблемам семьи, женщин и демографической политике, Комиссии по правам человека; исполнение иных поручений главы государства. Госсекретарь в целях выполнения возложенных на него задач был вправе: 1) издавать распоряжения; 2) давать поручения структурным подразделениям Администрации Президента, центральным и местным исполнительным органам.

Сопоставление полномочий показывает, что на втором этапе конкретизирован перечень консультативно-совещательных органов; не закреплена обязательная сила распоряжений Госсекретаря РК на всей территории Казахстана; сокращен перечень госорганов, которым Госсекретарь вправе давать обязательные для исполнения поручения. В обновленном наборе полномочий не названы причастность к кадровой политике, координация государственных органов, право на дачу предписаний по предоставлению необходимой информации.

При этом в Реестре должностей политических и государственных служащих Госсекретарь РК по очередности определен вслед за Премьер-министром РК, его первым заместителем и заместителями перед Руководителем Администрации Президента.

Третий этап. В таком правовом положении Госсекретарь пребывал вплоть до 12 марта 2002 года, когда Президент республики издал Указ N824 «О статусе и полномочиях Государственного секретаря Республики Казахстан - министра иностранных дел Республики Казахстан» (Госсекретарь-МИД) [3]. Госсекретарь-МИД провозглашен должностным лицом Республики Казахстан, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Президентом республики и осуществляемым свою деятельность под непосредственным руководством Главы государства, являющимся членом Правительства.В соответствии с поручениями Главы государства Госсекретарь-МИД осуществляет следующие полномочия: 1) организацию и руководство работой Министерства иностранных дел; 2) обеспечение разработки концептуальных основ внешней политики Республики Казахстан и представление соответствующих предложений Президенту республики; 3) обеспечение реализации внешнеполитического курса страны; 4) координацию внешнеэкономической и инвестиционной политики и обеспечение ее реализации; 5) ведение от имени Республики Казахстан межгосударственных переговоров; 6) координацию международной деятельности казахстанских центральных исполнительных органов; 7) согласование проектов нормативных правовых актов, представляемых на рассмотрение Главе государства по вопросам, входящим в компетенцию Госсекретаря-МИД; 8) прием верительных грамот от зарубежных послов, аккредитованных в Казахстане по совместительству; 9) координацию деятельности семи консультативно-совещательных органов при Главе государства: Комиссии по правам человека, Совета Ассамблеи народов Казахстана, Комиссии по государственным наградам, Комиссии по присуждению Государственной премии мира и прогресса Первого Президента РК, Республиканской комиссии по государственным символам, Республиканской комиссии по подготовке кадров за рубежом, Комиссии по присуждению Почетного диплома Президента РК за благотворительную и спонсорскую деятельность в культурной и гуманитарной сферах; 10) исполнение иных поручений Главы государства.

Госсекретарь-МИД был вправе: издавать распоряжения; давать поручения структурным подразделениям Администрации Президента, центральным и местным исполнительным органам; присутствовать на заседаниях Парламента и его Палат; по вопросам, относящимся к компетенции Госсекретаря-МИД, запрашивать и получать необходимую информацию, документы и иные материалы от государственных органов и должностных лиц Республики Казахстан. Предписания Госсекретаря-МИД по представлению необходимой информации, документов и иных материалов, обязательны для государственных органов, должностных лиц и подлежат безотлагательному исполнению, если Госсекретарем-МИД не будут установлены иные сроки; создавать межведомственные рабочие группы для разработки проектов актов Президента РК, решения иных задач, поставленных Главой государства.

Организационно-правовое, информационно-аналитическое и иное обеспечение деятельности Госсекретаря-МИД осуществляется Администрацией Президента и МИД. Оплата труда Госсекретаря-МИД определяется, исходя из коэффициента для исчисления должностного оклада и пособия для оздоровления Госсекретаря РК, и осуществляется за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете на содержание Администрации Президента.

Таким образом, было произведено объединение функций двух должностей - Госсекретаря РК и Министра иностранных дел. В результате этого в организационно-правовом отношении на более высокий уровень было поднято отправление внешней политики, поскольку из отношений Президент республики - Министр иностранных дел исключено промежуточное звено в лице должностных лиц и структур Администрации Президента. Бывший ранее одним из министров Правительства ныне юридически и организационно возвышен над Администрацией Президента, получил ресурсную опору в виде права давать обязательные к исполнению поручения, запросы и предписания ее структурным подразделениям, а также координировать деятельность ряда консультативно-совещательных органов при Президенте республики. Их перечень свидетельствует о том, что влияние Госсекретаря-МИД не ограничивается непосредственно сферой внешней политики.

Современный этап в статусе Госсекретаря РК был восстановлен Указом Президента РК от 10 июля 2003 г. N 1148 «О статусе и полномочиях Государственного секретаря Республики Казахстан» [4]. Нами неслучайно использован термин «восстановлен», поскольку в своих основных составляющих и с некоторыми уточнениями он был возвращен к ситуации до объединения должностей Госсекретаря и Министра иностранных дел. Данным актом Указ Президента РК от 12 марта 2002 г. N 824 «О статусе и полномочиях Государственного секретаря Республики Казахстан - Министра иностранных дел Республики Казахстан» был признан утратившим силу.

Вновь подтверждено, что Государственный секретарь РК является должностным лицом Республики Казахстан, назначаемым и освобождаемым от должности Президентом РК, осуществляющим свою деятельность под непосредственным руководством Главы государства. Более того, декларирована «подотчетность и подконтрольность» Госсекретаря Президенту РК.

За Госсекретарем РК закреплены следующие функции, которые он исполняет в настоящее время:

представительская: по поручению Главы государства представительство его интересов в отношениях с государственными органами, политическими партиями и иными общественными объединениями; прием верительных грамот от послов иностранных государств, аккредитованных в Республике Казахстан по совместительству;

-координационная: в отношении деятельности теперь уже девяти консультативно-совещательных органов при Главе государства: Национального совета, Ассамблеи народов Казахстана, Комиссии по правам человека, Комиссии по вопросам борьбы с коррупцией и соблюдения служебной этики государственными служащими, Комиссии по государственным наградам, Комиссии по присуждению Государственной премии мира и прогресса Первого Президента РК, Республиканской комиссии по государственным символам, Республиканской комиссии по подготовке кадров за рубежом, Комиссии по присуждению Почетного диплома Президента РК за благотворительную и спонсорскую деятельность в культурной и гуманитарной сферах;

-контрольная: по вопросам, входящим в его компетенцию, осуществление контроля за исполнением актов и поручений Президента РК.

Президент РК может поручить Госсекретарю РК осуществление иных полномочий. секретарь конституционный казахстан

В целях реализации установленных Указом полномочий Госсекретарь РК наделен следующими правомочиями: издавать распоряжения; давать поручения центральным и местным исполнительным органам; присутствовать на заседаниях Парламента и его Палат, Правительства РК; запрашивать и получать необходимую информацию, документы и другие материалы от государственных органов и должностных лиц по вопросам, относящимся к своей компетенции; создавать межведомственные рабочие группы для разработки проектов актов Президента РК по вопросам, входящим в компетенцию Госсекретаря, решения иных задач, поставленных Главой государства.

Организационно-правовое, информационно-аналитическое и иное обеспечение деятельности Госсекретаря РК вновь в полной мере возложено на Администрацию Президента.

Сопоставление Указов Президента РК от 10 июля 2003 г., от 12 марта 2002 г. и от 18 октября 1996 г. позволяет прийти к следующим выводам.

В настоящее время Президентом РК установлена следующая предметная сфера деятельности Госсекретаря РК - основные направления внутренней политики и регионального развития, а также реализация отдельных общественно-значимых мероприятий.

Таким образом, на прошедшем и современном этапах Государственный секретарь РК оставался и остается конституционной должностью в исполнительном аппарате казахстанского Главы государства.

Литература

1. Конституция РК от 30 августа 1995 г. с изм. и доп. от 07.10.1998г., от 21.05.2007 г. СПС «Юрист»

2. Указ Президента РК от 18 октября 1996 г. N 3144 «О системе обеспечения деятельности Президента Республики Казахстан» СПС «Юрист»

3. Указ Президента РК N824 от 12 марта 2002г. «О статусе и полномочиях Государственного секретаря Республики Казахстан - министра иностранных дел Республики Казахстан» СПС «Юрист»

4. Указ Президента РК от 10 июля 2003 г. N 1148 «О статусе и полномочиях Государственного секретаря Республики Казахстан» СПС «Юрист»

Размещено на Allbest.ru