Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство здравоохранения Российской Федерации

ГБОУ ВПО Санкт-Петербургская химико-фармацевтическая академия

Фармацевтический техникум

Курсовая работа

тема: «Государственная монополия в сфере обращения наркотических средств и психотропных веществ»

План

Введение

1. Государство. Монополия. Объекты государственной монополии

1.1 Понятие государства

1.2 Определение монополии и объектов государственной монополии

2. Оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров как объект государственной монополии

2.1 Историческая справка по проблеме оборота наркотиков

2.2 Наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры. Понятие их легального и незаконного оборотов

2.3 Требования к условиям осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Предприятия Российской Федерации, осуществляющие производство и изготовление наркотических средств и психотропных веществ, требования к ним

3. Система органов государственного контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров

3.1 Меры государственного контроля

3.2 Профилактика наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотов наркотиков психотропных веществ и прекурсоров

3.3 Меры государственного принуждения и наказания за нарушение государственной монополии в сфере обращения наркотических средств и психотропных веществ

Заключение

Список источников

Введение

Актуальность исследования

Наркотические вещества известны человечеству очень давно. Достоверно установлено, что люди ещё каменного века знали опиум, гашиш, кокаин. Даже на разных континентах представители человечества различных рас, культур и вероисповеданий знали наркотики и использовали их в разных целях: в лечебных -- для снятия боли, для восстановления сил, как снотворное; в культовых обрядах -- во время религиозных отправлений для изменения и «утончения» сознания, чтобы восприятие и усвоение религиозных канонов было глубоким и безоговорочным; наконец, как одурманивающее средство, приводящее человека в состояние беспричинной радости и восторга, снимающее неприятные ощущения, возникающие от соприкосновения с жестокой действительностью.

На Руси наркотики были известны еще с дохристианских времен. Они изготавливались из различных трав, мхов, ягод, грибов и использовались, исключительно в лечебных целях -- за этим строго следили служители культа. (Кстати, на сегодня флора России насчитывает более 3000 наркосодержащих трав и более 500 видов галлюциногенных грибов). Первоначально их потребление как-то сдерживалось церковью и православной верой, однако полностью противостоять их натиску становилось все труднее, учитывая рост и вес государственной власти, не препятствовавшей их распространению.

В эпоху развития капиталистического общества, положение с наркоманией во всех развитых странах стало угрожающим, по причине того, что производители и торговцы пришли к пониманию, что наркотики -- это товар, пользующийся огромным спросом и приносящий огромные прибыли. То, что данный товар опасен для здоровья граждан и запрещен к немедицинскому употреблению, не волнует тех, кто, попирая мораль, получает доходы сравнимые с бюджетом целого ряда стран вместе взятых.

Общественное осмысление проблем наркомании в ХХ веке привело к выводу о необходимости в установлении со стороны государства строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

Жизненная практика свидетельствует, что современное общество России, как и народы иных государств мира, по психологическим, нравственным и иным характеристикам остается объектом транснациональной преступности для насаждения наркомании, вовлечения максимально возможного числа слоёв населения в незаконный оборот наркотиков.

Актуальность проблемы, рассматриваемой в настоящей работе, видится в том, что наркомания, относится к одной из разновидностей социальных проблем, которые представляют собой существенную угрозу для общества и государства в целом. Если на одном из жизненных этапов периодически удаётся переломить ситуацию в сторону оздоровления общества, то в эпоху экономического кризиса, ввода санкций, ведения информационной войны в медиопространстве, сопровождающейся рекламой наркосодержащих препаратов и вполне безопасной возможностью их приобретения, - число лиц, потребляющих вещества, запрещённые к обороту, - не снижается, а в отдельных регионах России отмечены всплески роста потребителей синтетических наркотиков (которые в тысячи раз превышают героин по силе действия) в первую очередь среди молодёжи и даже детей.

Для фармацевтов исследуемая проблема актуальна важностью понимания её существа и, как следствие, практическим, ответственным исполнением функциональных обязанностей (осуществлением грамотного учёта наркосодержащих препаратов, соблюдением предусмотренного порядка их отпуска и правил списания, в соответствии с Законом и требованиями профессиональной этики), предупреждающим и исключающим возможность поступления наркосодержащих препаратов из легального оборота в незаконный.

Цель работы - обосновать вывод о необходимости и оправданности прямого государственного вмешательства в сферу обращения наркотических средств и психотропных веществ.

Для достижения поставленной цели намечено решить следующие задачи:

1) Определить понятия «государство», «монополия», «государственная монополия в жизненно-важных областях политики и экономики», «объекты государственной монополии»;

2) Изучить перечни веществ и средств, относящихся к категории наркотических и психотропных. Определить порядок оборота и угрозы для государства и общества в случае нарушения порядка их обращения.

3) Исследовать проблему необходимости монополии государства в сфере обращения наркотических средств и психотропных веществ. Обозначить перечень основных мер, направленных на поддержку монополии государства в сфере обращения наркотических средств и психотропных веществ.

Объект исследования - сфера обращения наркотических средств и психотропных веществ.

Методы исследования

Универсальным методом, применяемым в работе, выступил диалектический метод, предъявляющий к процессу изучения сущности рассматриваемых явлений требования научности, объективности и всесторонности. Также в работе применялись сравнительно - исторический и сравнительно - правовой методы, а так же системный и аналитический.

1. Государство. Монополия. Объекты государственной монополии

1.1 Понятие государства

Необходимо отметить, что ни в науке, ни в международном праве не существует единого и общепризнанного определения понятия «государство». Однако большинство учёных сходятся во мнении, что государство - это организация политической власти, осуществляющая управление обществом и обеспечивающая в нем определённый порядок и стабильность. Основными признаками государства являются наличие: населения (народ); территории (т.е. фиксированный ореол обитания, закреплённый границами как на наземной и водной площади, так и в воздушном пространстве, в рамках которого действуют единые законы, обязательные для исполнения всем населением - т.е. система права); суверенитета (на территории государства вся полнота власти осуществляется только населением данной страны, вмешательство извне подрывает суверенитет); публичной власти (характеризуется наличием авторизированного аппарата управления, функционирующего на условиях легитимности), обладающая безоговорочным правом на применение насилия за неисполнение общеобязательных правил; налоговой системы (предназначение которой заключается в финансировании деятельности государства, его властных органов и социальных программ); государственной символики (герб, флаг и гимн).

Только за государством закреплено право определять: внутреннюю и внешнюю политику; устанавливать систему органов власти; принимать законы и программы развития, осуществлять контроль за их выполнением; утверждать и исполнять бюджет, собирать налоги и сборы; определять территориальное устройство, обеспечивать защиту границ и суверенитет; оставлять в своём ведении энергетические системы, связь, транспорт, ядерную энергетику, а также вопросы обороны и безопасности.

Т.е. имеется ряд политических, экономических и социальных сфер, охватываемых терминами «государственный» или «национальный интерес», где основной целью не может быть прямое и примитивное извлечение прибыли, а определяющим является стабильность функционирования государства и позитивное развития общества.

1.2 Определение монополии и объектов государственной монополии

Взяв под тотальный контроль отдельные области экономики, в частности производство, сбыт и потребление, государство, таким образом, оставляет за собой право регулировать оборот товара, разрешать или запрещать какую-либо продукцию либо услугу, устанавливать необходимый заградительный уровень цен, и главное следить за качеством продукта, где это особенно остро необходимо, отслеживать объемы, порядок использования и если это требуется - процессы утилизации.

Единоличное право на контроль какой либо сферы можно определить как «монополия» - термин, имеющей греческое происхождение, образованный слиянием двух слов древнегреческого языка: -«мпнп»(моно) - т.е. один и«рщлЭщ»(полео) - продающий.

Государственная монополия - монополия, созданная силой законодательных барьеров, определяющих товарные границы монопольного рынка, субъекта монополии (монополиста), формы контроля и регулирования его деятельности, а также компетенцию контролирующего органа.

Субъектом государственной монополии являются предприятия или организации (юридические лица), которым предоставляется привилегия функционирования в условиях монопольного рынка. Чаще всего субъект государственных монополий - это открытое акционерное общество, контрольным пакетом акций которого владеет государство. Однако это может быть и организация, в которой государственной доли нет вообще. Обычно указанные организации должны получить сертификаты, лицензии и другие разрешительные документы на осуществление деятельности, которая подпадает под понятие монополии.

Государственный контроль на некоторых рынках - условие безопасности населения страны. По всему миру считается оправданными монополии на распространение оружия, ядовитых веществ и ядерных технологий. К примеру, их контролируемый оборот является единственным верным способом защитить население от потенциального вреда, учитывая то, что даже при наличии закрытого рынка в стране существуют теневые каналы их поставки и торговли. Получается, что искусственно сузив количество участников рыночных отношений, России удаётся достичь относительно низкого уровня использования различных объектов, предметов и препаратов в нелегальных целях. Из этого объективно сделать вывод, что государственная монополия в РФ является необходимым способом для осуществления контроля в государственно важных секторах экономики.

2. Оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров как объект государственной монополии

2.1 Историческая справка по проблеме оборота наркотиков

Понимание того, что наркомания и связанный с ней теневой бизнес несут в себе угрозу национальной безопасности России пришло ещё на этапе укрепления государственности и советской власти.

Начало процесса упорядочения государственного контроля за оборотом наркотиков в Российской Федерации можно отнести к моменту издания в 1928 году постановления ВЦИК и Совнаркома СССР, установившего перечень наркопрепаратов и порядок их легального оборота. Ратифицировав Единую конвенцию о наркотических средствах 1961 года, Конвенцию о психотропных веществах 1971 года и Конвенцию Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года, предлагающие государствам-участникам систему обязательных или рекомендуемых правил контроля оборота наркотиков и их прекурсоров, Российская Федерация стала активной участницей мирового процесса противодействия их незаконному обороту, кардинально переработала в соответствии с нормами международного права национальное «антинаркотическое» законодательство.

Переломным моментом в его развитии стало утверждение в 1993 году Верховным Советом Российской Федерации Концепции государственной политики в этой области. Одной из основополагающих идей, заложенных в Концепции, наряду с проведением широкого комплекса мер правоохранительного характера, являлась необходимость подготовки специального закона, регламентирующего оборот наркотических средств и психотропных веществ.

Важнейшим этапом формирования системы антинаркотического законодательства стало принятие 8 января 1998 года Федерального закона № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», установившего правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотиков и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

В данном законодательном акте учтены требования конвенций ООН, других международно-правовых актов, а также ряда рекомендаций авторитетных международных организаций, соответствующий отечественный и зарубежный опыт.

В развитие Концепции государственной политики от 1993 года в июне 1999 года Президентом Российской Федерации утверждены принятые Советом безопасности Российской Федерации «Руководящие принципы и основные направления деятельности в Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблению ими на период до 2008 года». В этом стратегическом документе нашли отражение рекомендации XX специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, в том числе касающиеся строгого контроля за оборотом наркотиков.

В дальнейшем, в развитие положений ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Правительством Российской Федерации практически полностью обновлена правовая база регулирования легального оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Принято свыше двух десятков постановлений в данном направлении. Одновременно совершенствовалось уголовное (Глава 25. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности) и административное законодательство (Глава 6.Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность).

Следует отметить, что «О наркотических средствах и психотропных веществах» ещё в 1998 году предусматривал возможность образования специального федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, в том числе призванного координировать деятельность в этой области. И только в 2003 году впервые в истории России такой федеральный орган был создан. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 года № 306 образован Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (затем комитет был преобразован в федеральную службу, а с 20 мая 2016 года ФСКН упразднена с передачей полномочий в МВД России Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции»).

«Антинаркотическое» законодательство России, на основе вскрываемых пробелов в нормативном регулировании и с учётом международного опыта, продолжает совершенствоваться (в России уже действует более 70 федеральных законов, свыше 100 постановлений Государственной Думы, белее 200 указов Президента и постановлений Правительства).

2.2 Наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры. Понятие их легального и незаконного оборотов

Чтобы обеспечить контроль за сферой оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, необходимо чётко определить какие вещества и препараты соотносятся к каждой из категорий.

Так, в статье 1 Федерального закона № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» даны следующие ключевые понятия:

а) наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года;

б) психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года;

в) прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года;

г) оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - культивирование растений; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию РФ, вывоз с таможенной территории РФ, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством РФ;

д) незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства РФ.

На настоящее время, в Российской Федерации контролируется 445 средств и веществ, из них: 198 наркотических средств, 34 психотропных вещества, 26 прекурсоров, 122 сильнодействующих и 65 ядовитых веществ.

Правительством Российской Федерации в рамках Постановления от 30 июня 1998 г. № 681утвержден Перечень, подлежащих контролю наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, состоящий из четырех списков.

В частности, список I включает 161 наркотик, оборот которых запрещен (153 наркотических средства и 8 психотропных веществ, 136 из списков Конвенций, на 25 контроль установлен Российской Федерацией):

Таблица 1

Аллилпродин	Гашиш (анаша, смола каннабиса)
Альфамепродин	Героин (диацетилморфин)
Альфаметадол	Гидрокодон
Альфа - метилфентанил	Гидрокодона фосфат
Альфа - метилтиофентанил	N-гидрокси-МДА
Альфапродин	Гидроморфинол
Альфацетилметадол	Гидроморфон
Анилэридин	Дезоморфин
Ацетил - альфаметилфентанил	Диампромид
Ацетилгидрокодеин	Диацетилморфин (героин)
Ацетилированный опий	Дигидроморфин
Ацетилкодеин	Дименоксадол
Ацетилметадол	N-Диметиламфетамин
Ацеторфин	Димепгептанол
БДБ (L-(3,4-метилендиоксифенил)-2-бутанамин)	ДМА (d, L-2,5-диметокси-альфа-метил-фенил-этиламин)
Безитрамид	Диоксафетил бутират
Бензетидин	Дипипанон
Бензилморфин	Дифеноксин
Бета-гидрокси-3-метилфентанил	Диэтилтиамбутен
Бета - гидроксифентанил	Диметилтиамбутен
Бетамепродин	Гашиш (анаша, смола каннабиса)
Бетаметадол	Героин (диацетилморфин)
Бетапродин	Гидрокодон
Бетацетилметадол	ДМГП (диметилгептилпиран)
ДМТ (диметилтриптамин)	3-Моноацетилморфин
ДОБ (d, L-2,5-диметокси-4-бром-амфетамин)	МДМА (d, L-3,4-метилендиокси-N-альфа-диметил-фенил-этиламин)
ДОХ (d, L-2,5-диметокси-4-хлор-амфетамин)	6-Моноацетилморфин
ДОЭТ (d, L-2,5-диметокси-4-этил-амфетамин)	Мескалин
Дротебанол	Метадон
ДЭТ (N,N-диэтилтриптамин)	d-Метадон
Изометадон	L-Метадон
Каннабис (марихуана)	Метадона промежуточный продукт (4-циано-2-диметиламино-4,4-дифенилбутан)
Кат	Метазоцин
Кетобемидон	Метамфетамин
Клонитазен	Метилдезорфин
Кодоксим	Метилдигидроморфин
Кокаиновый куст	3-метилтиофентанил
Кустарно изготовленные препараты из эфедрина или из препаратов, содержащих эфедрин	3-метилфентанил
Кустарно изготовленные препараты из псевдоэфедрина или из препаратов, содержащих псевдоэфедрин	Метадона промежуточный продукт (4-циано-2-диметиламино-4,4-дифенилбутан)
Левометорфан	Метопон
Левоморамид	Мирофин
Леворфанол (леморан)	6-Моноацетилморфин
Левофенацилморфан	Мескалин
Лизергиновая кислота и ее производные	Метадон
d-Лизергид (ЛСД, ЛСД-25)	d-Метадон
Лист кока	L-Метадон
Маковая солома	Метазоцин
Масло каннабиса (гашишное масло)	Метамфетамин
МБДБ (N-Метил-1-(3,4-метилендиоксифенил)-2-бутанамин)	ММДА (2-метокси-альфа-4-метил 4,5-(метилендиокси)-фенетиламин
МДА (тенамфетамин)	N-метилэфедрон
Млечный сок разных видов мака, не являющихся опийным или масличным маком, но содержащих алкалоиды мака, включенные в списки наркотических средств и психотропных веществ)	Морамида, промежуточный продукт (2-метил-3-морфолин-1, 1-дифенил-пропан-карбоновая кислота)
Морферидин	Морфин метилбромид
Морфин-N-окись	МППП (1-метил-4-фенил-4-пиперидинол пропионат (эфир))
Hикодикодин	Hикокодин
Hикоморфин	Hорациметадол
Hоркодеин	Hорпипанон
Hорлеворфанол	Оксикодон (текодин)
Hорморфин	Оксиморфон
Hорметадон	Опий (в том числе медицинский) - свернувшийся сок опийного или масличного мака
Опийный мак (растение вида Papaver somniferum L)	Петидина промежуточный продукт А (4-циано-1-метил-4-фенилпиперидин)
Орипавин	Пиминодин
Пара - флуорофентанил (пара - фторфентанил)	Плодовое тело (любая часть) любого вида грибов, содержащих псилоцибин и (или) псилоцин
Парагексил	ПМА (4-метокси-альфа-метилфенил-этиламин)
ПЕПАП (L-фенэтил-4-фенил-4-пиперидинол ацетат (эфир))	Прогептазин
Проперидин	Рацеморамид
Пропирам	Рацеморфан
Псилоцибин	Ролициклидин
Псилоцин	2С-В (4-бром-2,5-диметоксифенетиламин)
Рацеметорфан	СТП (ДОМ) (2-амино-1-(2,5-диметокси-4-метил)фенилпропан)
Тебакон	Фенадоксон
Теноциклидин	Фенадон
Тетрагидроканнабинол (все изомеры)	Феназоцин
Тиофентанил	Фенампромид
ТМА (d, L-3,4,5-триметокси-альфа-метилфенил-амин)	Фенатин
Фенциклидин	Экгонин, его сложные эфиры и производные, которые могут быть превращены в экгонин и кокаин
Феноморфан	Экстракт маковой соломы (концентрат маковой соломы)
Феноперидин	N-ЭТИЛ-МДА (d, L-N-этил-альфа-метил-3,4-(метилендиокси) - фенетиламил)
Фолькодин	Этилметилтиамбутен
Фуретидин	Этициклидин
Этоксеридин	Психотропные вещества
Этонитазен	Дексамфетамин
Эторфин	Катин (d-норпсевдоэфедрин)
Этриптамин	Катинон (L-альфа-аминопропиофенон)
Эфедрон (меткатинон)	Левамфетамин
Меклоквалон	Метаквалон
4-метиламинорекс	Метилфенидат (риталин)
Изомеры (если таковые определенно не исключены) наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в данном списке, в тех случаях когда существование таких изомеров возможно в рамках данного химического обозначения	Соли всех наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в данном списке, если существование таких солей возможно
Эфиры сложные и простые наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в данном списке	Все смеси, в состав которых входят наркотические средства и психотропные вещества данного списка, независимо от их количества.

Согласно ч. 1.ст. 14 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I, допускается только в целях, предусмотренных статьями 34 - 36 Федерального закона, т.е. использование НС и ПВ: в научных и учебных целях; в экспертной деятельности; в оперативно-розыскной деятельности.

Список II включает 54 наркотика (45 наркотических средств и 9 психотропных веществ), оборот которых ограничен и в отношении которых устанавливаются жесткие меры контроля. Из них 17 средств -- из списков Конвенции 1961 года, 16 веществ -- из списков Конвенции 1971 года, над 21 контроль установлен Российской Федерацией:

Таблица 2

р-Аминопропиофенон (РАРР) и его оптические изомеры (антидот против цианидов)	Пропирам
Альфентанил	Просидол
Амфетамин (фенамин) и комбинированные лекарственные препараты, содержащие фенамин (амфетамин)	Пиритрамид (дипидолор)
Бупренорфин	Реазек
Глютетимид (Hоксирон)	Свечи тилидина в разных дозировках
Декстроморамид	Сомбревин
Декстропропоксифен (ибупроксирон, проксивон, спазмопроксивон)	Суфентанил
Дигидрокодеин	Таблетки "Алнагон" (кодеина фосфата 20мг, кофеина 80мг, фенобарбитала 20мг, кислоты ацетилсалициловой 20 мг)
Дифеноксилат	Таблетки (кодеина камфосульфоната 0,025 г, сульфагваякола калия 0,100 г, густого экстракта гринделии 0,017 г)
Кодеин	Таблетки кодеина 0,03 г + парацетамола 0,500 г
Кодеина фосфат	Таблетки кодеина фосфата 0,015 г + сахара 0,25 г
Кокаин	Таблетки кодеина 0,01 г, 0,015 г + сахара 0,25 г
Кокаина гидрохлорид	Таблетки кодеина 0,015 г + натрия гидрокарбоната 0,25 г
Кодеин N-окись	Таблетки "Кодтерпин" (кодеина 0,015 г + натрия гидрокарбоната 0,25 г + терпингидрата 0,25 г)
Морфин	Таблетки от кашля. Состав: травы термопсиса в порошке - 0,01 г (0,02 г), кодеина - 0,02 г (0,01 г), натрия гидрокарбоната - 0,2 г, корня солодки в порошке - 0,2 г
Морфина гидрохлорид	Тебаин
Морфина сульфат	Тилидин
Морфилонг	Тримеперидин (промедол)
Омнопон	Фентанил
Пентазоцин	Пропирам
Этилморфин	Амфепрамон (фепранон, диэтилпропион)
Эскодол	Кетамин
Эстоцин	Этилморфин
Эстоцина гидрохлорид	Эскодол
Этилморфина гидрохлорид	Эстоцин
Психотропные вещества	Эстоцина гидрохлорид
Амобарбитал (барбамил)	Кетамина гидрохлорид (калипсол, кеталар)
Этилморфина гидрохлорид	Таблетки (барбамила 0,15 г + бромизовала 0,15 г)
Психотропные вещества	Фенметразин
Амобарбитал (барбамил)	Фентермин
Этаминал натрия	Соли всех наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в данном списке, если существование таких солей возможно
Хальцион (триазолам)

Список III включает 17 психотропных веществ, оборот которых в России ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля. Из них 12 веществ внесены из списков Конвенции 1971 года:

Таблица 3

Аминорекс	Апрофен
Бензфетамин	Галотан (фторотан)
Декстрометорфан	Левамфетамин
Лефетамин	Мазиндол
Мефенорекс	Этиламфетамин
Пентобарбитал	Пипрадрол
Тарен	Фенпропорекс
Фендиметразин	Ципепрол
Hатрий оксибутират и другие соли оксимасляной кислоты	Соли веществ, перечисленных в данном списке, если существование таких солей возможно

В соответствии с ч. 2 ст. 14 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III, допускается по назначению врача в медицинских целях, а также в целях, предусмотренных статьями 34 - 36 настоящего Федерального закона, т.е. использование НС и ПВ в научных и учебных целях, в экспертной и в оперативно-розыскной деятельности.

Список IV включает 26 веществ (прекурсоры, 22 вещества внесены из списков Конвенции 1988 года), оборот которых ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля.

Таблица 4

Антраниловая кислота	N-ацетилантраниловая кислота
Ангидрид уксусной кислоты	Ацетон
N-ацетилантраниловая кислота	Красный фосфор
Ацетон	Лизергиновая кислота (*)
Изосафрол	N-Метилэфедрин (*)
Красный фосфор	3,4-Метилендиоксифенил-2-пропанон
Лизергиновая кислота (*)	Метилэтилкетон (2-бутанон)
N-Метилэфедрин (*)	Hорпсевдоэфедрин (*)
Перманганат калия	Серная кислота, исключая ее соли
Пиперопаль	Сафрол
Пиперидин	Псевдоэфедрин (*)
Соляная кислота, исключая ее соли	Фенилпропаноламин (*)
Толуол	1-Фенил-2-пропанон
Фенилуксусная кислота	Эргометрин (эргоновин) (*)
Эрготамин (*)	Этиловый эфир
Эфедрин (*)
*Включая соли, если образование таких солей возможно.

Оборот данной группы регулируется ч. 3 ст. 14 и ст. 30 («Общие положения о контроле за оборотом прекурсоров») закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» с обязательным наличием разрешений, лицензий и соблюдении ведения соответствующих учётов юридическими лицами.

2.3 Требования к условиям осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Предприятия Российской Федерации, осуществляющие производство и изготовление наркотических средств и психотропных веществ

Государство определило, что деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, может осуществлять только юридическое лицо, при наличии следующих документов:

- сертификата специалиста, подтверждающего соответствующую профессиональную подготовку руководителя юридического лица или руководителя соответствующего подразделения юридического лица;

- заключения органов внутренних дел Российской о соответствии объектов и помещений (в которых осуществляются работы с веществами, препаратами и растениями) установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны;

- медицинских справок (заключений) об отсутствии у работников, допущенных к средствам ограниченного оборота, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом;

- заключений органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

При этом юридическим лицом, осуществляющим деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, должны быть предусмотрены условия для обеспечения учета и сохранности производимой продукции и сырья для неё.

Как уже отмечалось, деятельность связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, достаточно обширна. Ею занимаются организации в системе здравоохранения и ветеринарии различных форм собственности, НИИ, федеральные государственные унитарные предприятия, госучреждения и другие организации независимо от формы собственности. При этом наиболее значимые действия разрешено осуществлять только государственным предприятиям и учреждениям.

Госпредприятия участвующие в производстве и изготовлении наркотических средств и психотропных веществ - особая категория предприятий (ФГУП «Московский эндокринный завод» (Москва); ФГУП «ГосНИИОХТ» (Москва); ГУП «Государственный завод медицинских препаратов» -- дочернее предприятие «ГосНИИОХТ» (Москва); ГУП «Государственный химико-фармацевтический завод» -- дочернее предприятие «ГосНИИОХТ» (Москва); ФГУП «Мосхимфарпрепараты» им. Н.А.Семашко» (Москва), которые должны отвечать следующим основным требованиям:

а) получить соответствующую государственную регистрацию в Российской Федерации в соответствии с законодательством и международными договорами;

б) находится в федеральной собственности, приватизация и иные формы разгосударствления указанных предприятий и учреждений запрещаются;

в) обладать лицензиями на производство наркотических средств и психотропных веществ;

г) работать только в пределах государственных квот на производство и изготовление наркотических средств и психотропных веществ;

д) обладать повышенной охраной (инженерно-техническим оборудованием, техническими средствами, системой сигнализации и оповещения, военизированным подразделением ОВО при УВД), обеспечивать строгий пропускной режим на территорию и в режимные помещения, подвергать систематической проверке сотрудников как органами здравоохранения, так и правоохранительными и контролирующими органами,

г) содействовать и обеспечивать процедуру допуска персонала к проводимым работам;

г) быть постоянно готовым к мероприятиям контроля за производственным процессом и ревизиям учётов материальной и финансово-хозяйственной деятельности.

Деятельность иных российских предприятий и организаций, участвующих в отдельных видах работ связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, прекурсоров (хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию РФ, вывоз с таможенной территории РФ, уничтожение) также остаётся под пристальным контролем государственных уполномоченных структур в части касающейся.

3. Система органов государственного контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров

В Российской Федерации выстроилась целая система органов, осуществляющих контроль за легальным оборотом наркотиков в стране, каждый из которых обладает соответствующей сферой ведения и компетенцией:

Постоянный комитет по контролю за наркотиками (ПККН)

1. Выдает сертификаты на ввоз (вывоз) наркотиков, прекурсоров и СДВ;

2. Составляет списки сильнодействующих и ядовитых веществ.

МИД

1. Составляет и представляет в Международную Комиссию Контроля Наркотиков (МККН) отчеты Российской Федерации о деятельности, связанной с оборотом наркотиков и прекурсоров.

Минэкономразвития

1. Выдает лицензии на ввоз (вывоз) подконтрольных средств и веществ;

2. Согласует вносимые Минздравсоцразвития предложения по изменению и дополнению в государственные квоты для наркотиков.

МВД (ГУ КОН МВД России)

1. Разрабатывает и реализует государственную политику в сфере оборота наркотиков;

2. Координирует деятельность органов государственной власти в указанной сфере;

3. Обеспечивает соблюдение антинаркотического законодательства;

4. Выдает заключения, предусмотренные законодательством о наркотиках;

5. Осуществляет в соответствии с законодательством РФ лицензирование деятельности в сфере оборота наркотиков и выдачу необходимых разрешений;

6. Принимает участие в работе комиссий по уничтожению наркотиков;

7. Принимает участие в выдаче заключений: в части оборудования объектов и помещений охранной сигнализацией и их комиссионного обследования;

8. Осуществляет проверку по учету лиц, получающих доступ к работе с наркотиками;

9. Организует работу по выявлению, предупреждению, пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и псхитропных веществ.

Федеральные органы исполнительной власти, имеющие в своем составе воинские формирования и учреждения (Минобороны, Нацгвардия, МЧС, ФСБ, ФСО, СВР)

1. Осуществляют контроль за оборотом наркотиков в войсках.

Министерство природных ресурсов

1. Выдает разрешение на ввоз ядовитых веществ;

2. Принимает участие в работе комиссий по уничтожению наркотиков.

Минсельхоз

1. Определяет перечень наркотиков, используемых в ветеринарии;

2. Определяет порядок и условия использования наркотиков в ветеринарии.

Минпромэнерго

1. Утверждает порядок хранения контролируемых инструментов и оборудования;

2. Распределяет инструменты и оборудование;

3. Согласует порядок уничтожения инструментов и оборудования;

4. Распределяет наркотики.

МЧС

1. Принимает участие в выдаче заключений: в части оборудования объектов и помещений пожарной сигнализацией и их комиссионного обследования.

Минздравсоцразвития

1. Определяет перечень наркотиков, используемых в медицине и ветеринарии;

2. Устанавливает порядок отпуска и использования наркотиков в медицине и форму бланков рецептов;

3. Вносит предложения по изменению и дополнению в государственные квоты для наркотиков.

Росздравнадзор (Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития)

1. Выдает лицензии на деятельность, связанную с оборотом наркотиков (список II и III), и на фармацевтическую деятельность с правом работы с СДВ;

2. Контролирует выполнение лицензионных требований и условий.

Прокуратура России

1. Осуществляет надзор за исполнением законодательства в сфере легального оборота наркотиков;

2. Осуществляет надзор за расследованием и поддержание обвинения по правонарушениям, связанным с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

3.1 Меры государственного контроля

Совокупность решаемых задач, компетенций государственных органов и особенностей социальной обстановки (т.н. «наркообстановки»), позволили выработать и внедрить систему мер контроля за оборотом наркотических средств, прекурсоров и применением наркосодержащих растений.

К числу указанных мер относят:

а) меры контроля за оборотом наркотиков, включающие:

-государственную монополию на производство и изготовление (за исключением наркотиков Списка III);

-лицензирование всех видов деятельности, связанной с оборотом наркотиков, осуществляемой только юридическими лицами;

-отпуск наркотиков по рецептам, оформляемым на специальных бланках, являющихся документами строгой отчетности, приобретение только по рецепту с назначения врача;

-особые требования к упаковке и маркировке наркотиков;

-отчетность о деятельности, связанной с оборотом наркотиков;

-ежемесячная инвентаризация наркотиков;

-регистрация всех операций с наркотиками в специальных журналах;

-государственное квотирование ввоза-вывоза наркотиков;

-выдача ПККН сертификатов на каждую ввозимую (вывозимую) партию наркотиков;

-запрет транзита через территорию Российской Федерации и пересылки в почтовых отправлениях;

-установление специального порядка допуска лиц к работе с наркотиками;

-осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотиков, только в помещениях, отвечающих установленным требованиям;

-установление специального контроля за инструментами и оборудованием, используемыми для производства и изготовления наркотиков;

-запрет на использование наркотиков в медицинской деятельности частнопрактикующих врачей;

-запрет оборота аналогов наркотиков;

-особый порядок уничтожения наркотиков (комиссионно с составлением акта);

-преследование по уголовному закону нарушений правил оборота наркотических средств, если это повлекло их утрату, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил.

б) меры контроля за оборотом прекурсоров, предполагающие:

-ограничение объемов приобретения и использования прекурсоров производственными нуждами юридического лица;

-лицензирование ввоза (вывоза), наличие сертификата ПККН на каждую партию ввозимых (вывозимых) прекурсоров, а также разрешения Росприроднадзора в случае, если прекурсор отнесен к ядовитым веществам;

-возможность отказа в выдаче лицензии Минэкономразвития России и сертификата ПККН на ввоз (вывоз) прекурсоров, если существуют достаточные основания полагать, что они предназначены для незаконного производства наркотиков;

-регистрация всех операций, при которых изменяется количество прекурсоров, в специальных журналах;

-обязанность юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, информировать органы наркоконтроля о каждом случае, когда количество закупленного либо заказанного прекурсора превышает производственные нужды, а также о неоднократных случаях таких заказов.

в) меры контроля за наркосодержащими растениями, включающие:

- запрет культивирования конкретных сортов конопли, других растений, а также незаконного потребления или использования в незаконном обороте наркотиков;

- разрешение культивирования наркосодержащих растений только государственным унитарным предприятиям в пределах государственных квот;

- установление порядка разрешения культивирования и использования в промышленных целях.

3.2 Профилактика наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотов наркотиков, психотропных веществ и прекурсоров

Профилактика - комплекс мероприятий, направленный на предупреждение возникновения угроз, устранения факторов риска и предпосылок к ним.

Целью профилактики наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотов наркотиков психотропных веществ и прекурсоров, является сокращение незаконного потребления наркотиков, формирование негативного отношения к незаконному обороту и потреблению, и существенное снижение спроса на них.

В профилактике незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ должны участвовать все государственные органы и органы местного самоуправления, различные организации, включая государственные и муниципальные учреждения, общественные и религиозные объединения, молодёжные движения, специалисты образовательных и культурно-просветительских учреждений, волонтеры общественных организаций, представительства СМИ.

В терминологии Всемирной Организации Здравоохранения различают первичную, вторичную и третичную профилактику. Применительно к проблеме незаконного оборота наркотиков и наркомании, каждый этап профилактики включает свой перечень мер и мероприятий:

первичная - организация и реализация мероприятий антинаркотической пропаганды и рекламы, информирование населения о губительных последствиях немедицинского потребления наркотиков и ответственности за участие в их незаконном обороте, формирование у граждан негативного отношения к наркомании и наркопреступности;

вторичная - комплекс профилактических мероприятий с группами повышенного риска, изменение псевдоадаптивных и дезадаптивных моделей поведения риска на адаптивную модель здорового образа жизни;

третичная - организация и проведение мероприятий медико-социальной и духовно-психологической реабилитации наркозависимых, предупреждение и предотвращение рецидивов наркомании.

Разработка мер, направленных на профилактику незаконного оборота наркотиков возложены на Государственный антинакотический комитет и антинаркотические комиссии в субъектах Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов России и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, выявляют основные причины и условия, способствующие немедицинскому потреблению наркотиков и их незаконному обороту и принимают комплексные меры по их устранению или минимизации.

3.3 Меры государственного принуждения и наказания за нарушение государственной монополии в сфере обращения наркотических средств и психотропных веществ

Правом на применение мер принуждения и наказания, в случаях и обстоятельствах требующих указанных действий, обладает только государство в лице соответствующих органов. Посягательство на государственную монополию в сфере обращения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, воспринимается как государственная или национальная угроза, требующая адекватных мер реагирования.

В связи с изложенным, законодатель четко определил, что противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляют Генеральная прокуратуру Российской Федерации, Следственный комитет, федеральный орган исполнительной власти в области внутренних дел, федеральный орган исполнительной власти по таможенным делам, федеральная служба безопасности, федеральная служба внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, а также другие федеральные органы исполнительной власти в пределах предоставленных им Правительство РФ полномочий.

Органы, вооруженные арсеналом мер административного принуждения и уполномоченные осуществлять контроль за исполнением Федерального закона от 08.01.98 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», получили право:

- производить осмотр земельных участков, на которых возможно культивирование растений, мест разработки, производства, изготовления, переработки, хранения, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования и уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

- проверять соответствие процессов производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров установленным правилам, при необходимости изымать образцы для сравнительного исследования;

- опечатывать помещения в целях воспрепятствования доступу к наркотическим средствам, психотропным веществам и их прекурсорам;

- требовать представления необходимых для выполнения контрольных функций объяснений и документов;

- давать юридическим лицам - владельцам лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений;

- осуществлять иные меры контроля.

Должностные лица органов исполнительной власти обязаны принять меры по пресечению выявленных ими административных правонарушений или преступлений, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и привлечению к ответственности виновных лиц, в рамках положений административного (ст. 6.8 «Незаконный оборот…»; 6.9 «Потребление…»; 6.13 «Пропаганда…»; 6.15. «Нарушение правил оборота инструментов или оборудования, используемых…»; 6.16. «Нарушение правил оборота…»; 6.16.1. «Незаконные приобретение, хранение, перевозка, производство, сбыт или пересылка прекурсоров… а также растений, содержащих прекурсоры…»; 10.4. «Непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов и мест хранения растений»; 10.5. «Непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, содержащих…»; 10.5.1. «Незаконное культивирование растений…»; 20.20. «Потребление … в общественных местах»; 20.22. «Нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних… потребление ими наркотических средств или психотропных веществ») и уголовного кодексов (ст.228 «Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка …»; 228.1. «Незаконные производство, сбыт или пересылка…»; 228.2. Нарушение правил оборота…»; 228.3 «Незаконные приобретение, хранение или перевозка прекурсоров или… растений…»; 228.4. «Незаконные производство, сбыт или пересылка…»; 229 «Хищение либо вымогательство…»; 229.1. «Контрабанда…»; 230 «Склонение к потреблению ….»; 231 «Незаконное культивирование растений…»; 232 «Организация либо содержание притонов…»; 233. «Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ»).

наркотик прекурсор правонарушение монополия

Заключение

На основании вышеизложенного оправданно заключить, что государственная монополия в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, - фактически из категории экономической («монополия» - «один продающий»), преобразовалась в категорию политическую. У государства нет конкурентов в данном сегменте экономики и любые признаки или предпосылки их появления будут свидетельствовать о нарушении действующего законодательства и требовать принятия незамедлительных мер реагирования на любом уровне государственной власти.

Представляется обоснованным в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в области противодействия их ...