Унитарное государство как государство простой формы территориального устройства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

«Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого»

Гуманитарный институт

Высшая школа «Юриспруденции и судебно-технической экспертизы»

Направление 40.03.01 Юриспруденция

КУРСОВАЯ РАБОТА

Дисциплина: Теория государства и права

Тема: Унитарное государство как государство простой формы территориального устройства

Санкт-Петербург 2018

Оглавление

• Введение
• 1. Понятие и признаки унитарного государства как государства простой формы территориального устройства
• 1.1 Понятие и виды форм территориального устройства
• 1.2 Понятие и основные черты унитарного государства
• 2. Виды унитарных государств
• 2.1 Централизованные унитарные государства
• 2.2 Децентрализованные унитарные государства
• 2.3 Частично-децентрализованные унитарные государства
• Заключение
• Библиографический список

• Введение
• унитарный государство устройство централизованный
• Актуальность темы. Публичная политическая власть действует в определенных пространственных границах, т.е. в границах юрисдикционной территории страны. При всем этом правительство, которое понимается в узком смысле как аппарат общественной политической власти, беспристрастно стремится к неприкосновенности территорий.
• Это, вероятно, разъясняется тем, что неприкосновенность территорий является обязательным условием деятельности страны как социальной системы. Страны распоряжаются собственной территорией, определяют ее законодательные режимы, устанавливают государственно-территориальное и административно-территориальное устройство. Поэтому в большинстве конституций специально оговариваются вопросы единства и неделимости стран.
• Цель курсовой работы. Рассмотреть характерные черты унитарного государства и проанализировать значимость этой формы государственного устройства.
• Объектом курсовой работы являются общественные отношения в сфере регулирования унитарного государства как государства простой формы территориального устройства.
• Предметом выступают нормы права, которые регулируют унитарное государство как организацию территориального устройства государства.
• Задачами курсовой работы являются:
• - раскрыть понятие и главные черты унитарного государства;
• - изучить централизованные унитарные страны;
• - разглядеть децентрализованные унитарные страны;
• - всесторонне изучить децентрализованные унитарные страны.
• Методологическую базу исследования составляют общенаучные способы, также формальной и диалектической логики, исторический, способы моделирования и прогнозирования, также способ изучения.
• Теоретической основой исследования являются труды авторов: Е.С. Демченко, Н.А. Касаткина, У.Я. Жумаева, Е.С. Соболева, Е.А. Горлова, А.З. Куканов, Е.Н. Ярмонова и др.
• Структуры работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, заключения и перечня использованной литературы.


1. Понятие и признаки унитарного государства как государства простой формы территориального устройства

1.1 Понятие и виды форм территориального устройства

В настоящее время насчитывается приблизительно 30 федеративных стран, охватывая существенную долю интернациональной территории, в которых живёт одна третья часть жителей планеты. В разных странах территориальное устройство неоднородно, его индивидуальности определяются историческими критериями образования определенной страны, своеобразием культуры и быта народов, государственным составом жителей. Муниципальная территория ограничивается пределами муниципальных границ Демченко Е.С. Унитарные государства и принципы их организации // Культурные тренды современной России: от национальных истоков к культурным инновациям: сборник докладов IV Всероссийской (с международным участием) научно-практической конференции студентов, магистрантов, аспирантов и молодых учёных: в 2-х томах. Ответственные редакторы: С.Н. Борисов, И.Е. Белогорцева, В.С. Игнатова, М.Н. Лопатина, К.Ю. Сергиенко. 2016. С. 32-34..

Форма государственного (территориального) устройства - это способ территориального устройства государства, которое вносит определённый порядок во взаимоотношения центральной, региональной, местной властей.

В итоге, говоря о государстве, определенные территориальные пределы, в которых формируется государственное образование либо их совокупность зависимо от муниципального устройстваЧеглакова О.Л. Особенности правового регулирования территориального устройства и его изменения в федеративных государствах // Наука в современном информационном обществе Материалы XIII международной научно-практической конференции.н.-и. ц. «Академический». 2017. С. 124-128..

В зависимости от этого различают следующие формы государственного устройства государства: - простую форму, к которой относятся унитарные государства; - сложную форму, то есть федеративную.

В качестве особенной формы унитарного устройства в текущее время признается конфедерация. Федеративное правительство - составленное из ряда остальных частей и частей, в которое входят остальные страны, которые обладают государственной властью и имеют муниципальную независимость¹Федорец М.Н. О федеративности и унитарности государственно-территориального устройства России // Современное право. 2016. № 12. С. 40-44..

Конфедерация - соединение суверенных государств, образованных для решения политических, военных, экономический и конкретных задач.

Инкорпорация - это «полное поглощение одного государства другим или полное слияние нескольких государств в одно целое, в котором отдельные части совершенно утрачивают государственный характер»² Демченко Е.С. Унитарные государства и принципы их организации // Культурные тренды современной России: от национальных истоков к культурным инновациям: сборник докладов IV Всероссийской (с международным участием) научно-практической конференции студентов, магистрантов, аспирантов и молодых учёных: в 2-х томах. Ответственные редакторы: С.Н. Борисов, И.Е. Белогорцева, В.С. Игнатова, М.Н. Лопатина, К.Ю. Сергиенко. 2016. С. 32-34..

1.2 Понятие и основные черты унитарного государства

Политико-территориальная организация страны может облекаться в различные, несмотря на то, что не во всякие формы. В конституциях современных стран используются различные приемы законодательной техники для нормативного оформления унитарного характера страны. В почти всех конституциях государств СНГ, Восточной Европы, Латинской Америки и Южной Африки записано, что соответственное правительство является унитарным³Ярмонова Е.Н. Унитарная форма государственного устройства // Научно-методический электронный журнал Концепт. 2016. Т. 41. С. 231-236..

Унитарное государство (от лат. «unitas» - единение) - единое обычное своей неделимостью в плане организации власти, которое состоит из административно-территориальных единиц, не владеющими признаками государственности, которые управляются центром принятия решений муниципального характера. Территория унитарной страны, обычно, делится на административно-территориальные единицы. Деление бывает 2-ух-, 3-х- и четырехзвенным, что соответствует уровням организации государственной власти в государстве. Областями, регионами называют административно-территориальные единицы верхнего звена; районы, города - среднего звена, а общины - низшего звена.

Например, в ст. 132 Конституции Украины закреплены принципы единства и целостности государственной территории, сочетания централизации и децентрализации в выполнении государственной власти, сбалансированности развития экономики и социального сектора регионов с учетом их исторических, финансовых, экологических, географических и демографических особенностей, этнических и культурных традиций. В соответствии с ст. 101 Конституции Греции «административное деление государства выполняется отталкиваясь от геоэкономических, коммуникационных критерий» (п. 2)¹Жумаева У.Я. Понятие, признаки и виды унитарного государства // Государство и право в условиях гражданского общества: сборник статей международной научно-практической конференции: в 2 частях. 2016. С. 131-133..

Меньше всего в конституции анализируются виды административно-территориальных единиц. Этот метод нормативного оформления административно-территориального устройства унитарного страны использован в конституциях Андорры, Армении, Болгарии, Италии, Латвии, Молдовы. Его преимущество состоит в том, что он присваивает популярную стабильность всей системе административно-территориального деления государства²Касаткина Н.А. Понятие унитарного государства в теории государства и права // Гуманитарные и социальные науки. 2015. № 1. С. 206-212..

В унитарном государстве действует на всей его территории единая конституция. Она владеет верховенством в системе государственного законодательства и высшей правовой силой по отношению ко всем законам и другим нормативным правовым актам. На базе единой конституции формируется общая система центральных органов законодательной и исполнительной власти. В административно-территориальных единицах действуют органы местного управления и самоуправления, компетенция которых по реализации императивных функций не выходит за границы их территориальных границ. В унитарных странах общественная власть производится на принципах централизации и децентрализации, также на базе разделения функций государственной власти и местного самоуправления. Фактически это выражается в том, что в стране проводится единая политика, реализуемая на каждом территориальном уровне с учетом местных интересов. Тем обеспечивается наилучшее сочетание централизованного управления в границах всей страны и саморегулирования в границах каждой административно-территориальной единицы, на соподчиненных уровнях организации общественной власти.

Законодательные акты в форме законов в унитарных странах принимают только парламенты, а в социалистических странах - высшие органы государственной власти (Вьетнам, Китай, КНДР, Куба). Все остальные органы государственной и муниципальной власти издают подзаконные и правоприменительные акты. С помощью этого обеспечивается единение государственной системы права и правопорядка на территории государства.

В унитарных странах формируется единая судебная система. Все звенья системы используют единые нормы вещественного и процессуального права, единые судебные прецеденты и законодательные обычаи, что служит дополнительной гарантией прав и свобод человека, личности и гражданина, легитимных интересов правовых и физических лиц.

На конституционном уровне в унитарных странах устанавливается единое гражданство. В итоге создаются конкретные условия для правового дизайна равного статуса для всех людей страны, обеспечения равноправия и выполнения интересов всех национальностей, которые проживают на его территории¹ Радько П.Н., Лазаре В.В., Морозова Л.А. Теория государства и права. М.: Проспект, 2013. С. 45..

При иных равных критериях унитарная форма политико-территориальной организации страны является преимущественней. Она делает подходящие условия для образования одного финансового места и централизованного рынка, сохранения единства и неприкосновенности территорий государства, обеспечения равноправия всех людей, вне зависимости от их государственной принадлежности. Поэтому большая часть народов мира выбрали унитарную форму политико-территориальной организации страны. Она преобладает в государствах Евразии, Африки, Южной Америки и Полинезии.

Итак, каждое унитарное правительство в собственной базе имеет специальные свойства, владеет главными свойствами:

1. Общая конституция для всей государства.

2. Все органы государственной власти подчинением центральному управлению.

3. Территориальные части унитарного государства не имеют самостоятельности.

4. Наличие одного гражданства.

В унитарном государстве все наружные межгосударственные отношения производят центральные органы, которые официально представляют государство на интернациональной арене и отвечают за международную политику. Правом налогообложения наделено правительство, но не некоторые территории.

Территории в составе унитарного государства не могут по собственному усмотрению устанавливать либо отменять налоговые платежи. Унитаризм отвечает потребностями одного рынка, удобствами воплощения государственной администрации, но не зависит от национально-этнической либо расовой структурой жителей.

Большая часть современных унитарных стран - страны мононациональные.

Исходя из убеждений организации общественной власти в центре и на территориях, также характера отношений центральных и местных органов все унитарные страны можно подразделить на централизованные, относительно децентрализованные и децентрализованные. Унитарную форму собственного политико-территориального устройства, как более комфортную и продуктивную избрало восемьдесят пять процентов современных государств¹ Власов В.И. Теория государства и права: учебник для высших юридических учебных заведений и факультетов. Ростов-на-Дону: Феникс, 2012. С. 106..

Унитарными сегодня в мире являются и большие развитые и среднеразвитые страны. Это - Англия, Франция, Нидерланды, Словакия, Румыния, Болгария, Япония, Саудовская Аравия, Италия, Испания, Иран, Украина, Египет, Марокко, Польша, Финляндия, Португалия, Румыния и Болгария, Казахстан, Узбекистан и иные государства. К примеру, Китай - очень централизованное унитарное правительство, в каком даже большие национальные районы владеют ограниченной, не государственной, а административной автономностью, находятся в прямом руководстве и под довольно твердым контролем высших и остальных муниципальных органов. В обыденных уездах и волостях производится, сначала, не самоуправление, а государственное управлении на базе единой иерархической исполнительной вертикали под руководством Муниципальным советом Китай, тогда как публичное самоуправление создаются на самом низовом уровне (деревня, городской квартал) и выполняет ограниченные функции² Соболева Е.С., Горлова Е.А. Особенности административно-территориального устройства федерации и унитарного государства // Наука молодых - будущее России Сборник научных статей 2-й Международной научной конференции перспективных разработок молодых ученых. В 5-ти томах. Ответственный редактор А.А. Горохов. 2017. С. 362-365..

Исторически унитаризм - это явление прогрессивное, способствующее формированию рынка на определенных этапах буржуазных финансовых отношений. Однако в современном унитарном государстве не должно быть поглощения государственной властью административных органов. К огорчению, время от времени появляются межнациональные конфликты, которые могут продолжаться в протяжении огромного количества столетий. К примеру, Англия с Северной Ирландией либо Испания. В итоге, унитарное правительство - это единое государственное образование. Для унитаризма типично существование единой конституции для всей государства и отсутствие деления на административно-территориальные части¹ Соболева Е.С., Горлова Е.А. Особенности административно-территориального устройства федерации и унитарного государства // Наука молодых - будущее России Сборник научных статей 2-й Международной научной конференции перспективных разработок молодых ученых. В 5-ти томах. Ответственный редактор А.А. Горохов. 2017. С. 362-365..

Таким образом, сделаем общие выводы по первой главе, унитарное государство представляет собой единое государство, территория которого подразделяется на административно-территориальные единицы (высшего, среднего и низкого звена) не обладающие конституционно-правовым статусом самостоятельных государственных образований.

2. Виды унитарных государств

2.1 Централизованные унитарные государства

К унитарным государствам данного типа относят государства, в которых функции власти исполняются на местном уровне лишь теми представителями власти, которые утверждены и согласованы центральными элементами управления.

При всем этом централизованное правительство предоставляет некую самостоятельность низшим органам управления на местах. Самые яркие примеры унитарных стран с централизованным устройством - это Англия и Дания. А также, признаки централизованности присущи для государств Африки, где на местах власть принадлежит племенам и родам. Однако стоит увидеть, что на сегодня подобные страны встречаются достаточно изредка¹ Демченко Е.С. Унитарные государства и принципы их организации // Культурные тренды современной России: от национальных истоков к культурным инновациям: сборник докладов IV Всероссийской (с международным участием) научно-практической конференции студентов, магистрантов, аспирантов и молодых учёных: в 2-х томах. Ответственные редакторы: С.Н. Борисов, И.Е. Белогорцева, В.С. Игнатова, М.Н. Лопатина, К.Ю. Сергиенко. 2016. С. 32-34..

Степени централизации власти, как и сферы и формы, в которых эта централизация проявляется, в странах, которые принадлежат к «распределенному» типу, могут быть, естественно, различными. Однако эти различия не нужно абсолютизировать. Этот подход дозволяет найти ключ к решению очередной теоретической трудности. Выдвигаемое в рамках традиционной правовой парадигмы утверждение, в соответствии с которым федеративное правительство «по определению» наименее централизовано, чем унитарное, не смотрится неоспоримым. Практика современных стран совершенно точно это не подтверждает.

На теоретическом уровне федеративное правительство обязательно должно быть наименее централизованным по соотношению с унитарным в сфере так называемого конституционного строительства. При этом, когда децентрализация в «официальной» федерации проявляет себя лишь в данной отрасли, в вопросах же «подконституционного» отраслевого законотворчества и бюджетно-финансовых подобное правительство остается довольно централизованным, федерализм преобразуется в чисто атрибутивно-терминологический¹ Радько П.Н., Лазаре В.В., Морозова Л.А. Теория государства и права. - М.: Проспект, 2013. 503 с..

Оформленные политически, субъекты федерации в данном случае будут иметь признаки муниципальных образований - свои конституции, гербы, гимны, парламенты, нормативно-правовые акты, может быть, гражданство, элементы неприкосновенности территорий и т.д., но не будут владеть настоящей самостоятельностью: круг выходящих за обозначенные «атрибутивные» рамки вопросов, по которым их органы вправе принимать решения, будет узок, и варианты таковых решений могут ограничиваться твердыми рамками, которые были установлены «предопределяющими» указаниями общегосударственных органов. В соответственной части реальное «терминологически» федеративное правительство, быть может и более централизовано, чем конкретное регионалистское либо унитарное правительство²Княгинин К.Н. Империя vs федерация, или Проблемы эволюции государственно-территориального устройства России (часть 2) // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 12. С. 31 - 37..

Другой вопрос, что излишние компетенции субъектов федераций - источник возможного нарушения стабильности федеративной страны. Провозглашение территорий субъектами федерации подразумевает наделение их статусами, выскажемся так, более высочайшего ранга по сопоставлению со статусами «обыденных» внутригосударственных территориальных единиц. Не нужно, чтоб данный ранг диссонировал с размером настоящих предметов ведения и возможностей соответственных территорий, так как по общепринятому правилу амбиции политических образований, которые считают себя, если и не «полностью» странами, то «практически» странами, подстрекают их на конфликт с общегосударственным центром, в процессе которого при самом хорошем варианте будут выдвигаться требования об увеличении размера их возможностей, а в худшем - о сецессии¹ Медведев Н.П. К вопросу о территориальной организации власти и форме государственного устройства // Региональное и муниципальное управление: вопросы политики, экономики и права. 2017. № 1-2 (6-7). С. 5-15..

В итоге, в централизованном государстве отношения властных структур на местах с центральной властью основываются на принципе серьезной подчиненности. В базе национально-территориальной организации унитарного страны эксплуататорского типа лежит принцип бюрократического централизма. Как общая тенденция выслеживается рвение правящих кругов поставить местные органы управления под серьезный контроль центральной администрации.

Централизованные страны могут предоставлять довольно широкую самостоятельность местным, низовым органам управления. В децентрализованных унитарных странах большие регионы пользуются широкой автономностью и даже располагают своими парламентами, правительствами, структурами и без помощи других решают переданные им в ведение вопросы, обычно, в области образования, коммунального хозяйства, охраны правопорядка и т.п.

2.2 Децентрализованные унитарные государства

Децентрализация унитарных государств - это политико-территориальный процесс перестройки не только законодательства, но и политических институтов, взаимодействий общенациональных и региональных органов власти и общественных субъектов политики. Он ведет к включению административных единиц в принятие политико-властных решений. Поэтому актуален опыт политико-территориальных реформ органов власти в унитарных децентрализованных государствах, особенно крупных и начавших преобразования сравнительно недавно. Унитарное децентрализованное государство, как правило, не предоставляет своим административным единицам права иметь собственные конституции. Законодательные полномочия легислатур областей не столь весомы и гарантированы, как полномочия субъектов федерации. Регионы слабо представлены в верхних палатах национальных парламентов.

При всем этом неправильная - сознательно либо в силу заблуждения, преднамеренно либо по неосторожности - эксплуатация конституционно предусмотренных возможностей для обеспечения динамизма унитарной государственно-законодательной системы оборачивается настоящими угрозами единству государства. Конкретно этим поддерживается актуальность исследования унитарных моделей децентрализации гос власти, соответствующих для конституционного строительства европейских государств. Курс на децентрализацию становится более ясным в большой степени под воздействием решений Совета Европы о развитии демократических институтов¹ Куканов А.З. Классификации форм государственного устройства // Правовая жизнь. 2017. № 2 (18). С. 5-12.Там же.

Кроме того, эти регионы объединены общими историческими, финансовыми, и географическими интересами.

Субъекты унитарного государства могут без помощи других решать ряд вопросов, в числе которых финансовые трудности, вопросы образования, здравоохранения, охраны правопорядка и коммунального хозяйства. Практически субъекты преобразуются в некоторые государства унитарного страны, которые объединены по каким-то причинам в единое образование. К странам с ярко выраженным децентрализованным устройством можно отнести Францию и Испанию² Радько П.Н., Лазаре В.В., Морозова Л.А. Теория государства и права. - М.: Проспект, 2013. 503 с..

Степень и институциональные формы децентрализации зависят от соотношения центробежных и центростремительных факторов. Как отмечает Р.Ф. Туровский, наиболее важные центробежные факторы - уровень региональной политической идентичности, экономический и демографический потенциал территории, ее географическое расположение, полиэтничность, религиозные различия, исторические традиции, цепная реакция заимствований одной страны у других.

Степень и институциональные формы децентрализации зависят от соотношения центробежных и центростремительных причин. Как подчеркивает Р. Ф. Туровский, более принципиальные центробежные причины - уровень местной политической идентичности, финансовый и демографический потенциал территории, ее географическое размещение, полиэтничность, религиозные различия, исторические традиции, цепная реакция заимствований одной государства у остальных¹Туровский Р.Ф. Баланс отношений «центр - регионы» как основа территориально-государственного строительства // Мировая экономика и международные отношения. 2003. № 12. С. 54-65..

Децентрализация не всегда приводит к возникновению федеративной страны; ее результатом, быть может, только расширение возможностей местных административных органов без формирования субъектов федерации и соответственных органов государственной власти, т.е. без учреждения федеративной государственности. А также, децентрализация власти по вертикали может обхватывать не всю территорию страны, а только некоторые его части. К примеру, перемены, которые были проведены в конце 20 в. в Англии, не привели к учреждению федерации на Английских островах, а только расширили сферу компетенции властных структур Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. Органы же фактически Великобритании не получили схожих возможностей. Другими словами в итоге правительство осталось унитарным²Туровский Р.Ф. Баланс отношений «центр - регионы» как основа территориально-государственного строительства // Мировая экономика и международные отношения. 2003. № 12. С. 54-65..

В политико-законодательной литературе выделяют соответствующие признаки унитарного государства. Оно складывается в итоге децентрализации власти унитарного страны, когда большая часть его предметов ведения и возможностей передается на местный уровень. Территориальную базу страны составляют регионы, любой из которых различается общностью исторических, природно-географических, финансовых, государственных и культурных критерий. В силу этих обстоятельств, все регионы не могут наделяться на конституционном уровне равным статусом, что беспристрастно предназначает асимметричность унитарных государств, различную степень автономности регионов. Все же правительство признает самостоятельность регионов в политической и законодательной сферах, гарантирует равное право на самоорганизацию¹Федорец М.Н. О федеративности и унитарности государственно-территориального устройства России // Современное право. 2016. № 12. С. 40-44..

В конституции и особых законах проводится разграничение предметов ведения и возможностей между страной и регионами с закреплением остаточной компетенции за центральной властью. Но регионы, обычно, не вправе принимать участие в выполнении муниципальных возможностей. Лишь в рамках собственной компетенции они могут принимать законодательных актов в форме законов, производить государственное управление подконтрольными объектами.

В согласовании с конституцией страны регионы без помощи других сформировывают органы законодательной и исполнительной власти. Однако на их деятельность распространяется не лишь конституционный и денежный контроль центральных властных структур, да и административный, что является очень соответствующим для всех унитарных государств² Ляпин И.Ф. Децентрализация государственной власти в условиях унитарного государства: опыт европейских стран // Правовое поле современной экономики. 2016. № 3. С. 66-70..

Традиционным примером унитарного государства является Италия. В соответствии с Конституции политико-территориальная организация Италии основывается на 2-ух принципах - местной автономности и широкой административной децентрализации в рамках единой и неразделимой республики (ст. 5). Она предоставляет автономность всем территориальным коллективам, но в большей степени ею наделяются области, которые обладают правовым статусом региона. В отличие от регионов и коммун области создаются как автономные образования с своими возможностями и функциями (ст. 115)¹Федорец М.Н. О федеративности и унитарности государственно-территориального устройства России // Современное право. 2016. № 12. С. 40-44..

При этом, децентрализованные федерации создаются методом принятия законодательного акта о децентрализации власти в унитарном государстве на принципах федерализма или заключения контракта с административными единицами унитарного страны о придании им статуса субъектов федерации.

2.3 Частично-децентрализованные унитарные государства

По способу централизованности унитарного государства выделяют:

1. Относительно централизованные - территориям не предоставляется никакой самостоятельности.

2. Относительно децентрализованные - территориям по ряду вопросов быть может предоставлено право без помощи других производить муниципальную власть. Поэтому выделяют регионалистическое правительство - переходная форма от унитарного к федерации - правительство, в каком сохраняется унитарная форма, также без образования автономности, предоставляется относительная самостоятельность в решении некоторых вопросов государственной жизни²Григонис Э.П. К вопросу о классификации унитарных государств в юридической науке // Мир юридической науки. 2017. № 3. С. 9-18..

В итоге, относительно децентрализованные унитарные страны - это государства с развитой административно-территориальной автономностью (Португалия).

В других странах Европы, вся территория которых, но не некоторые части состоит из некоторых образований, разработана доктрина по тем странам, которые исходя из убеждений формы политико-территориальной организации являются особенными унитарным странам. Отличие унитарного государства от трудного унитарного страны и от федерации состоит в том, что территория этого страны всецело состоит из автономных образований.

К таким гибридным формам, которые занимают среднее положение между унитарным государством и федерацией, можно отнести Италию, Испанию, обозначаемые как унитарные страны. Эти страны время от времени называют и квазифедерацией или полуфедерацией, но чаще все таки высказывается точка зрения, в соответствии с которой они представляют собой третью форму территориально-политического устройства - регионалистское правительство¹Мкртумян А.Р. Конституционно-правовой статус автономных образований в современных государствах с различной формой государственного устройства // Административное и муниципальное право. 2015. N 4. С. 19 - 24.. В данных странах статус автономных территориальных образований определен более детально.

Например, форма государственно территориального устройства Испании имеет свои национальные отличия. В принципе, территориальная структура страны - это комплекс отношений между государственными структурами, в общем, между верховной властью, и территориальными местными подразделениями, а точнее говоря - между представителями жителей и властными структурами на местах. Комплекс территориальных местных органов делает территориальную структуру страны. Оно образует собой географическую базу территориального построения²Григонис Э.П. К вопросу о классификации унитарных государств в юридической науке // Мир юридической науки. 2017. № 3. С. 9-18..

Передача же императивных возможностей страны «вниз», т.е. децентрализация стран, которые вступили в постиндустриальный период собственного развития, проявляется в регионализации, которая охватила сейчас, как подчеркивалось выше, ряд унитарных стран; утверждении в почти всех современных федерациях конкурентоспособной модели федерализма (пришедшей на замену до этого существовавшим и противопоставлявшимся друг другу моделям федерализма кооперативного и дуалистического);возникновении (в наименьшей степени) новых федераций (Бельгия); укреплении местного самоуправления. Все это в принципе отражает тенденцию увеличения в соответственных странах статуса территориальных единиц местного и городского уровней, усиливаемую провозглашением ст. 4 Европейской хартии местного самоуправления 1985 г. принципа субсидиарности. Передача императивных возможностей страны своим территориальным единицам снова-таки обоснована комплексом обстоятельств, более необходимыми в числе которых являются активизация националистических настроений (порожденных, со своей стороны, обилием причин), надобность биться с сепаратистскими тенденциями, также понижение собираемости налоговых платежей ввиду переноса подразделений почти всех производств из продвинутых стран в другие государства - с дешевенькой рабочей силой, многообещающим рынком либо ближе к природным ресурсам, что затрудняет реализация страной всех его обычных функций¹ Куканов А.З. Классификации форм государственного устройства // Правовая жизнь. 2017. № 2 (18). С. 5-12..

Представляется, что распределение функций и возможностей общественной власти «по вертикали», их передачу страной как «ввысь», так и «вниз», уместно охарактеризовывать как тенденцию федерализации, так как подобное распределение выражает, по нашему мнению, суть, главную мысль федерализма - разделение властей «по вертикали», децентрализацию, недопустимость сосредоточения более значимого, чем это нужно, размера власти на одном ее уровне² Теория государства и права: Учебник для бакалавров / Под ред. А.С. Пиголкина, Ю.А. Дмитриева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2013. С. 108..

На данный момент прослеживается тенденция как в федеративных, так и в унитарных странах: применительно к первым она значит углубление и обогащение их федеративной природы, а конкретно укрепление статуса субъектов федерации, применительно же к унитарным - возникновение в них федеративного элемента - сначала в форме регионализации. В результате этой тенденции, с одной стороны, и существования ряда централизованных федеративных стран - с иной (которых обозначенные тенденции не затронули либо практически не затронули), федеративные и унитарные страны отличить между собой становится все сложнее¹ Романчук И.С. Отдельные вопросы территориального устройства публичной власти // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. 2013. № 3. С. 41-47..

В звеньях административно-территориального деления таковых государств есть выбираемые жителями представительные органы, которые обладают возможностями по решению вопросов местной жизни. Но нет местного законодательства и прав, которыми владеют автономности в «унитарных» странах²Жумаева У.Я. Понятие, признаки и виды унитарного государства // Государство и право в условиях гражданского общества: сборник статей международной научно-практической конференции: в 2 частях. 2016. С. 131-133..

Особенное внимание следует уделить конституционным положениям о территории в Испании. Итак, Конституция Испании 1978 г. разрешила национальную дилемму, предоставив статус автономности составным частям Испании (раздел VIII, ст. ст. 137-158), но без введения федеративной формы устройства. Была распределена компетенция меж центром и автономными обществами. В текущее время территория государства включает территории муниципалитетов, регионов и автономных сообществ. Эти единицы управляются своими органами³Жумаева У.Я. Понятие, признаки и виды унитарного государства // Государство и право в условиях гражданского общества: сборник статей международной научно-практической конференции: в 2 частях. 2016. С. 131-133..

Такая форма муниципального устройства в Испании до сих пор позволяет сохранять единение в государстве. При этом, наличие развитой государственной системы, упирается корнями в глубочайшее историческое прошлое, и право вольного демократического выбора оставляют возможность вопросов в дальнейшем.

В итоге, зависимо от формы и степени контроля центральной власти за местными органами исследователи выделяют три вида унитарных стран: децентрализованные, относительно децентрализованные, централизованные.

К децентрализованному виду унитарных стран относят государства, в которых местные властные структуры создаются вне зависимости от центральных органов. По данной причине юридические отношения между ними выстраиваются на началах децентрализации (Япония, Новая Зеландия). Примером децентрализованного вида унитарного страны считается Англия, некоторые регионы которой (Уэльс и Шотландия) имеют самостоятельность¹ Лазарев В.В. Теория государства и права. Учебник. М.: Спарк, 2013. С. 221..

Относительно децентрализованные унитарные страны - это государства с развитой административно-территориальной автономностью (Италия, Испания, Португалия).

Централизованными унитарными странами числятся государства, в которых преобладает роль центра в муниципальном управлении. Потому подчинение местных властных структур центру реализуется при содействии руководящих лиц, которых назначает столица (Норвегия, Нидерланды, Дания, Казахстан, Узбекистан и т.д.).

Заключение

В составе унитарного государства отсутствуют муниципальные образования, которые обладают политической самостоятельностью. На территории унитарных стран могут быть некоторые автономные национально-муниципальные образования, также владеющие некоторыми атрибутами и признаками своей государственности.

К признакам унитарной страны относят последующие: единая конституция, единая система центральных органов гос. власти, единое гражданство, единая правовая и судебная системы.

Важнейшим принципом деятельности унитарного государства признается то, что местные органы в определенной степени находятся в руководстве у центральных институтов государственной власти и подконтрольны им.

Одним из принципов выступает то, что составные части унитарного государства обычно владеют статусом обычных административно-территориальных единиц. Управление ими производится на базе центрального законодательства.

К децентрализованному виду унитарных стран относят государства, в которых местные властные структуры создаются вне зависимости от центральных органов. По данной причине юридические отношения между ними выстраиваются на началах децентрализации (Япония, Новая Зеландия). Примером децентрализованного вида унитарной страны считается Англия, некоторые регионы которой (Уэльс и Шотландия) имеют самостоятельность (автономность).

Относительно децентрализованные унитарные страны - это государства с развитой административно-территориальной автономностью (Италия, Испания, Португалия).

Централизованными унитарными странами числятся государства, в которых преобладает роль центра в муниципальном управлении. Потому подчинение местных властных структур центру реализуется при содействии руководящих лиц, которых назначает столица (Норвегия, Нидерланды, Дания, Казахстан, Узбекистан и т.д.).

Большая часть стран с наше время имеют унитарную форму муниципального устройства. Подобные страны, как указывает практика более юридически крепкие, законодательные, жизнестойкие и демократические страны. К числу таковых стран относятся: Франция, Польша, Исландия, Ирландия, Венгрия, Румыния, Англия, Финляндия и иные, избравшие унитарную форму муниципального устройства.

Библиографический список

Учебная литература

1. Власов В.И. Теория государства и права: учебник для высших юридических учебных заведений и факультетов. Ростов-на-Дону: Феникс, 2012. 190с.

2. Лазарев В.В. Теория государства и права. Учебник. М.: Спарк, 2013. 511 с.

3. Макртумян А.Р. Конституционно-правовой статус автономных образований в современных государствах с различной формой государственного устройства // Административное и муниципальное право. 2015. № 4. 24 с.

4. Темираев А.В. К вопросу о конституционных основах территориального устройства государств // Образование и право. 2016. № 11. 235 с.

Монографии

5. Радько П.Н., Лазаре В.В., Морозова Л.А. Теория государства и права. М.: Проспект, 2013. 503 с.

6. Соболева Е.С., Горлова Е.А. Особенности административно-территориального устройства федерации и унитарного государства // Наука молодых - будущее России Сборник научных статей 2-й Международной научной конференции перспективных разработок молодых ученых. В 5-ти томах. Ответственный редактор А.А. Горохов. 2017. 365 с.

Научные статьи

7. Григонис Э.П. К вопросу о классификации унитарных государств в юридической науке // Мир юридической науки. 2017. № 3. 18с.

8. Демченко Е.С. Унитарные государства и принципы их организации // Культурные тренды современной России: от национальных истоков к культурным инновациям: сборник докладов IV Всероссийской (с международным участием) научно-практической конференции студентов, магистрантов, аспирантов и молодых учёных: в 2-х томах. Ответственные редакторы: С.Н. Борисов, И.Е. Белогорцева, В.С. Игнатова, М.Н. Лопатина, К.Ю. Сергиенко. 2016. 34с.

9. Жумаева У.Я. Понятие, признаки и виды унитарного государства // Государство и право в условиях гражданского общества: сборник статей международной научно-практической конференции: в 2 частях. 2016. 133с.

10. Касаткина Н.А. Понятие унитарного государства в теории государства и права // Гуманитарные и социальные науки. 2015. № 1. 212 с.

11. Княгинин К.Н. Империя vs федерация, или Проблемы эволюции государственно-территориального устройства России (часть 2) // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 12. 37 с.

12. Куканов А.З. Классификации форм государственного устройства // Правовая жизнь. 2017. № 2 (18). 12 с.

13. Ляпин И.Ф. Децентрализация государственной власти в условиях унитарного государства: опыт европейских стран // Правовое поле современной экономики. 2016. № 3. 70 с.

14. Медведев Н.П. К вопросу о территориальной организации власти и форме государственного устройства // Региональное и муниципальное управление: вопросы политики, экономики и права. 2017. № 1-2 (6-7). 15 с.

15. Романчук И.С. Отдельные вопросы территориального устройства публичной власти // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. 2013. № 3. 47 с.

16. Теория государства и права: Учебник для бакалавров / Под ред. А.С. Пиголкина, Ю.А. Дмитриева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2013. 437 с.

17. Туровский Р.Ф. Баланс отношений «центр - регионы» как основа территориально-государственного строительства // Мировая экономика и международные отношения. 2003. № 12. 65 с.

18. Федорец М.Н. О федеративности и унитарности государственно-территориального устройства России // Современное право. 2016. № 12. 44 с.

19. Чеглакова О.Л. Особенности правового регулирования территориального устройства и его изменения в федеративных государствах // Наука в современном информационном обществе Материалы XIII международной научно-практической конференции.н.-и.ц. «Академический». 2017. 128 с.

20. Ярмонова Е.Н. Унитарная форма государственного устройства // Научно-методический электронный журнал Концепт. 2016. Т. 41. 236 с.

Размещено на Allbest.ru