Защита прав потребителей в российском законодательстве

В. А. Другова, ст.

правовой потребитель защита неустойка

Комплексно исследовать нормативно-правовые акты, регулирующие защиту прав потребителей, так и системы законодательства в целом; в разработке предложений по совершенствованию действующей нормативно-правовой базы в данной сфере.

Ключевые слова: гарантийный срок, разумный срок, покупка товара дистанционным способом.

Annotation

Comprehensively investigate the regulations governing the protection of consumer rights and the system of legislation in general; to develop proposals to improve the existing legal framework in this area.

Keywords: the warranty period, a reasonable time, the purchase of goods remotely.

Одной из важнейших проблем Российского законодательства является проблема защиты прав потребителей. Актуальность темы исследования обусловлена повседневным участием практически каждого гражданина в гражданско-правовых отношениях в качестве потребителя, а также наличием несовершенного законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Законодательство о защите прав потребителей - это совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, которые возникают между потребителем и продавцом (изготовителем, исполнителем) на основании возмездного гражданско-правового договора, устанавливающих механизм охраны субъективных прав потребителей, гарантии их реализации, правовых последствий нарушения прав данных субъектов.

Законодательство о защите прав потребителей имеет определенную структуру, куда входят:

- международные соглашения;

- Конституция Российской Федерации;

- Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ);

- закон «О Защите прав потребителей» (далее - Закон);

- другие Федеральные законы;

- иные нормативно-правовые акты, принимаемы в соответствии с Федеральными законами.

Основу регулирования правоотношений в сфере защиты прав потребителей составляют нормы гражданского права, которые определяют правовое положение участников гражданского оборота, регламентируют договорные или иные обязательства. Однако к отношениям, не урегулированным Гражданским кодексом применяются иные нормативно-правовые акты. В первую очередь это Закон «О защите прав потребителей», а также подзаконные нормативно-правовые акты, созданные на основе и во исполнение Закона «О защите прав потребителей».

Преамбула Закона «О защите прав потребителей» [2]. содержит перечень субъектов, являющихся участниками правоотношений в данной области. К ним относятся: потребитель, изготовитель, исполнитель, продавец, импортер.

Договор с потребителем может быть заключен как в устной, так и в письменной форме. Наиболее часто встречаются договоры купли-продажи, как правило розничной, заключенные с потребителем в устной форме. Договор розничной купли-продажи - это публичный договор, согласно которому продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью. Договор считается заключенным с момента передачи продавцом покупателю кассового или товарного чека, подтверждающего оплату товара. Товаром может быть любая вещь, не изъятая из гражданского оборота, реализуемая по договору купли-продажи. Определение понятия товара представлено только в ГК РФ в качестве отсылочной нормы, в Законе «О защите прав потребителей» данная дефиниция отсутствует.

Любой договор должен содержать существенные условия, одним из которых является предмет договора, а также условия, которые названы в законе как существенные и условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Предметом договоров с участием потребителей являются товары, работы или услуги. Помимо этого, существенным условием данных договоров является и цена, так как согласно Закону «О защите прав потребителей» продавец, исполнитель или изготовитель обязан предоставить информацию о цене товара, работы или услуги.

Понятия работы или услуги также, как и понятие товара, не представлены в Законе, однако примерные определения содержатся в ГК РФ[1]. Под работами понимается деятельность (работа) исполнителя, связанная с изготовлением или переработкой (обработкой) вещи и передачей материального результата потребителю, осуществляемая за плату по его заданию. Под услугами понимается совершение за плату определенных действий или осуществление определенной деятельности по заданию заказчика (услуги по перевозке, связи, консультационные, образовательные и т.п.).

Таким образом, законодательство о защите прав потребителей - это совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, возникающие между потребителем и продавцом (изготовителем, исполнителем) на основании возмездного гражданско-правового договора, устанавливающих механизм охраны субъективных прав потребителей, гарантии их реализации, правовых последствий нарушения прав данных субъектов. Основу законодательства составляет ГК РФ, Закон «О защите прав потребителей», а также многообразие подзаконных нормативных актов. Субъектами законодательства о защите прав потребителей являются потребители, которыми могут быть только физические лица, а также их контрагенты - продавцы, изготовители, исполнители, которыми могут быть только юридические лица или индивидуальные предприниматели. Предметом гражданско-правового договора с участием потребителя является конкретный товар, работа или услуга, реализуемые контрагентами. Понятия данных терминов представлены в ГК РФ в качестве отсылочной нормы или примерных определений.

Там же потребитель имеет право, в случае непредоставления при заключении договора сведений о товаре (работе, услуге), требовать от продавца (исполнителя) возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а если договор заключен, в разумный срок отказаться от его исполнения и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков. При отказе от исполнения договора потребитель обязан возвратить товар (результат работы, услуги, если это возможно по их характеру) продавцу (исполнителю).

В случае причинения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие непредоставления ему полной и достоверной информации о товаре (работе, услуге) потребитель вправе потребовать возмещения такого вреда.

За нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором. Убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полной сумме сверх неустойки (пени), установленной законом или договором. При этом уплата пени и возмещение убытков не освобождают изготовителя (исполнителя, продавца, импортера) от исполнения возложенных на него обязательств в натуре перед потребителем.

Если изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил пользования товаром, результатами работы, услуги или их хранения, то он освобождается от ответственности.

Требования потребителя об уплате неустойки (пени), предусмотренной законом или договором, подлежат удовлетворению изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) в добровольном порядке. Это противоречит ст. 393 ГК РФ, согласно которой должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства[1]. Предлагается заменить данную норму и обязать удовлетворить требования потребителя в обязательном порядке.

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.

Согласно ст. 46 Конституции РФ «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод». Потребитель имеет также право на защиту своих прав судом. Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту:

- нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель - по месту его жительства;

- жительства или пребывания истца;

- заключения или исполнения договора.

Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

При этом потребители освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Практически все права потребителя нарушаются их контрагентами. Это связано, в первую очередь, с низкой правовой культурой потребителей, не использующих свое право на просвещение в области защиты своих прав.

К гражданско-правовым договорам, заключаемым с потребителям относятся договор купли-продажи, договор подряда, договор оказания услуг.

Защита прав потребителей при продаже товаров регулируется Главой II Закона «О защите прав потребителей». В случае обнаружения в товаре недостатков, которые не были оговорены продавцом, потребитель в праве по своему выбору:

- требовать от продавца замены на товар этой же марки или модели;

- требовать заменить товар с недостатками на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены;

-потребовать соразмерного уменьшения покупной цены;

- требовать от продавца незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом;

- расторгнуть договор купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы. При этом потребитель должен возвратить товар с недостатками.

Данные требования предъявляются в течение гарантийного срока или срока годности. Гарантийный срок - период, в течение которого в случае обнаружения в товаре недостатка изготовитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны удовлетворить требования потребителя [1]. Сроком годности является срок, по истечении которого товар считается непригодным для использования по назначению. В случае если в отношении товара не были установлены гарантийные сроки или сроки годности покупатель может предъявить требования в разумный срок, но этот срок не должен превышать двух лет со дня передачи товара потребителю.

Однако в отношении технически сложного товара потребитель в случае обнаружения в нем недостатков вправе предъявить требования в течение пятнадцати дней со дня передачи потребителю такого товара. По истечении данного срока требования подлежат удовлетворению в случае:

- обнаружения существенного недостатка товара, то есть неустранимого недостатка или недостатка, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени;

-нарушения сроков устранения недостатков товара;

- невозможности использования товара в течение каждого года гарантийного срока в совокупности более чем тридцать дней вследствие неоднократного устранения его различных недостатков.

К технически сложным товарам относятся «легкие самолеты, вертолеты и летательные аппараты с двигателем внутреннего сгорания (с электродвигателем),автомобили легковые, мотоциклы, мотороллер, тракторы, суда спортивные, туристские и прогулочные, катера, лодки, комплекты спутникового телевидения, игровые приставки с цифровым блоком управления, телевизоры, цифровые фото- и видеокамеры, объективы к ним и оптическое фото- и кинооборудование с цифровым блоком управления, холодильники, морозильники, стиральные и посудомоечные машины, кофемашины, электрические и комбинированные плиты, электрические и комбинированные духовые шкафы, кондиционеры» и другие[3].

Из смысла данной нормы вытекает, что требования потребителя могут быть удовлетворены только в течение пятнадцати дней со дня вручения товара покупателю независимо от гарантийного срока. Это противоречит самому понятию гарантийного срока. Предлагается в отношении технически сложного товара удовлетворять требования покупателя при обнаружении недостатков товара в течении гарантийного срока данного товара.

Существует такой способ реализации товаров по договору купли-продажи, как дистанционный. Согласно Правилам продажи дистанционным способом[4] под продажей товаров дистанционным способом понимается продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

Договор продажи товаров дистанционным способом считается публичным договором, согласно которому продавец обязан заключить договор с любым лицом, выразившим намерение приобрести товар, предложенный в его описании.

В сообщении покупателя о намерении приобрести товар обязательно должны быть указаны:

а) полное фирменное наименование (наименование) и адрес (место нахождения) продавца, фамилия, имя, отчество покупателя или указанного им лица (получателя), адрес, по которому следует доставить товар;

б) наименование товара, артикул, марка, разновидность, количество предметов, входящих в комплект приобретаемого товара, цена товара;

в) вид услуги (при предоставлении), время ее исполнения и стоимость;

г) обязательства покупателя.

В данной норме неясно, какие именно обязательства необходимо совершить покупателю, но из общих положений договора купли-продажи вытекает, что данные обязательства состоят в обязанности принять и оплатить товар. Предлагается раскрыть пункт «г» в данной норме, конкретизируя обязательства покупателя.

Договор продажи товаров дистанционным способом считается заключенным с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека либо иного документа, подтверждающего оплату товара, или с момента получения продавцом сообщения о намерении покупателя приобрести товар. Так как продажа товаров дистанционным способом предполагает отсутствие непосредственного контакта продавца и покупателя, то не представляется возможным выдать продавцом покупателю товарный или кассовый чек. Поэтому целесообразно изменить данную норму и признать возникновение прав и обязанностей между продавцом и покупателем с момента получения продавцом намерения покупателя о покупке товара.

До передачи товара покупатель вправе от него отказаться, а если товар уже передан, то в течение семи дней со дня передачи. Однако в следующем пункте Правил продажи товаров дистанционным способом указано, что в случае если информация о порядке и сроках возврата товара надлежащего качества не была предоставлена в письменной форме в момент доставки товара, покупатель вправе отказаться от товара в течение трех месяцев с момента передачи товара. Предлагается указать точный срок возврат товара надлежащего и ненадлежащего качества.

Исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, который чаще всего устанавливается в соответствующем гражданско-правовом договоре, а также в правилах выполнения отдельных видов работ или оказания услуг.

Срок выполнения работы (оказания услуги) может определяться датой завершения выполнения работы (оказания услуги), а также он может быть определен датой начала выполнения работы (оказания услуги).

При выполнении работы (оказании услуги) по частям должны также предусматриваться соответствующие сроки исполнения данных этапов.В случае нарушения исполнителем сроков проведения работ или оказания услуг потребитель по своему выбору имеет право:

-назначить исполнителю новый период, отразив его в соглашении;

- поручить проведение работы (оказание услуги) третьим лицам или выполнить ее собственными силами и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов;

-требовать снижения цены за выполнение работы (оказание услуги);

- отказаться от исполнения данного гражданско-правового договора.

Если потребитель отказался в данном случае от исполнения договора, исполнитель не имеет права требования возмещения своих затрат, произведенных в процессе выполнения работы (оказания услуги), а также платы за выполненную работу (оказанную услугу), кроме случая, когда потребитель принял выполненную работу (оказанную услугу).

Если контрагент нарушил сроки проведения работы (оказания услуги), он уплачивает потребителю за каждый день или час просрочки неустойку равную трем процентам стоимости выполнения работы (оказания услуги). При этом соглашение может предусматривать более высокий процент неустойки, однако ее сумма не может превышать стоимость данной работы или услуги. Если исполнитель просрочил начало проведения работы или оказания услуги, то пеня взыскивается за каждый час просрочки до начала выполнения работы. При нарушении сроков завершения выполнения работы или оказания услуги неустойка взыскивается за каждый день (или час).

Если нарушение сроков произошло вследствие непреодолимой силы или по вине потребителя, то требования заказчика не удовлетворяются.

Последствия нарушения требований к качеству выполненных работ (оказанных услуг) и права, предоставляемые потребителю в случае обнаружения недостатков в выполненной работе, сходны с последствиями и правами при продаже товаров с недостатками.

Если потребитель во время приемки работы или во время использования ее результатов обнаружил недостатки, то в таком случае он имеет право требовать:

- безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги);

- соответствующего снижения цены выполненной работы (оказанной услуги);

- безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы. При этом потребитель обязан возвратить ранее переданную ему исполнителем вещь;

- возмещения расходов потребителя, связанных с ликвидацией недостатков выполненной работы (оказанной услуги).

Удовлетворение требований потребителя о безвозмездном устранении недостатков, об изготовлении другой вещи или о повторном выполнении работы (оказании услуги) не освобождает исполнителя от ответственности в форме неустойки за нарушение срока окончания выполнения работы (оказания услуги).

Если исполнителем не были устранены недостатки в установленный срок, либо потребитель обнаружил существенные недостатки данной работы или иные существенные несоблюдения условий договора, то потребитель вправе отказаться от исполнения договора подряда или договора оказания услуги, а также потребовать полного возмещения убытков.

Требования, связанные с недостатками выполненной работы (оказанной услуги), могут быть предъявлены во время приемки выполненной работы (оказанной услуги) или в ходе выполнения работы (оказания услуги) либо, если невозможно обнаружить недостатки при принятии выполненной работы (оказанной услуги), в течение гарантийного срока, а при его отсутствии в разумный срок, не превышающий двух лет со дня принятия выполненной работы (оказанной услуги) или пяти лет в отношении недостатков в недвижимом имуществе[5].

Если потребитель докажет, что недостатки возникли до принятия работы, в случае если на нее не установлен гарантийный срок, то исполнитель отвечает за недостатки работы (услуги).

Если потребителем были выявлены существенные недостатки работы или услуги, то он вправе требовать от исполнителя безвозмездного устранения недостатков, но только в случае предъявления доказательства о том, что недостатки возникли до принятия им результата работы (услуги). Это требование может быть предъявлено, если такие недостатки обнаружены по истечении двух лет (пяти лет в отношении недвижимого имущества) со дня принятия результата работы (услуги), но в пределах установленного на результат работы (услуги) срока службы или в течение десяти лет со дня принятия результата работы (услуги) потребителем, если срок службы не установлен. Если данное требование не удовлетворено в течение двадцати дней со дня его предъявления потребителем или обнаруженный недостаток является неустранимым, потребитель может требовать:

- соответствующего снижения цены за исполненную работу (оказанную услугу);

- возмещения расходов, понесенных заказчиком по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги);

- отказа от исполнения соответствующего договора о выполнении работы (оказании услуги) и возмещения убытков.

Недостатки работы (услуги) должны быть устранены исполнителем в разумный срок, назначенный потребителем.

Требования потребителя об уменьшении цены за выполненную работу (оказанную услугу), о возмещении расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами, а также о возврате уплаченной за работу (услугу) денежной суммы и возмещении убытков, причиненных в связи с отказом от исполнения договора должны быть удовлетворены в течение десяти дней.

Потребитель может отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время. Однако в данном случае на нем лежит обязанность оплатить расходы, понесенные исполнителем и связанные с исполнением обязательств по данному договору.

На выполнение работы (оказание услуги), предусмотренной договором о выполнении работы (оказании услуги), может быть или должна быть по требованию одной из сторон составлена твердая или приблизительная смета.

В Законе «О защите прав потребителей» существует императивная норма, запрещающая сторонам уменьшения твердой сметы, даже в том случае, когда в момент заключения договора исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ (оказанию услуг) или необходимых для этого расходов. Однако в следующем абзаце указано, что исполнитель имеет право требовать увеличения твердой сметы при существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставляемых исполнителем, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которое нельзя было предусмотреть при заключении договора. При отказе потребителя выполнить это требование исполнитель вправе расторгнуть договор в судебном порядке. Это противоречит предыдущему абзацу. Предлагается убрать трактовку второй части первого абзаца.

При возникновении необходимости выполнения дополнительных работ (оказания дополнительных услуг), а впоследствии существенного превышения приблизительной сметы, исполнитель обязан своевременно предупредить об этом потребителя. Если потребитель не дал согласие на превышение приблизительной сметы, он вправе отказаться от исполнения договора. В этом случае исполнитель может требовать от потребителя уплаты цены за выполненную работу (оказанную услугу).

Исполнитель, своевременно не предупредивший потребителя о необходимости превышения приблизительной сметы, обязан исполнить договор, сохраняя право на оплату работы (услуги) в пределах приблизительной сметы.

Материал для выполнения работы, как правило, предоставляется исполнителем. При этом материал оплачивается потребителем. Если работа выполняется полностью или частично из материала потребителя, исполнитель отвечает за сохранность этого материала и правильное его использование.

Исполнитель обязан:

- предупредить потребителя о непригодности или недоброкачественности переданного потребителем материала;

- представить отчет об израсходовании материала и возвратить его остаток.

В случае полной или частичной утраты или повреждения материала, предоставленного потребителем, исполнитель обязан в течение трех дней либо заменить материал на однородный и изготовить изделие из данного материала, а при его отсутствии - возместить заказчику двукратную цену утраченного материала и расходы, понесенные потребителем. Однако исполнитель освобождается от ответственности за полную или частичную утрату (повреждение) материала потребителя, если заказчик предупрежден исполнителем об особых свойствах материала, которые могут повлечь за собой его полную или частичную утрату (повреждение) либо если указанные свойства материала не могли быть обнаружены при надлежащей приемке исполнителем этого материала.

Исполнитель обязан своевременно информировать потребителя о том, что соблюдение указаний потребителя и иные обстоятельства, зависящие от потребителя, могут снизить качество выполняемой работы (оказываемой услуги) или повлечь за собой невозможность ее завершения в срок.

Если потребитель не заменит материал, не изменит указаний о способе выполнения работы (оказания услуги) либо не устранит иных обстоятельств, которые могут снизить качество выполняемой работы (оказываемой услуги), исполнитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и потребовать полного возмещения убытков.

Потребитель обязан оплатить оказанные ему услуги в порядке и в сроки, которые установлены договором с исполнителем.

Потребитель обязан оплатить выполненную исполнителем в полном объеме работу после ее принятия потребителем. С согласия потребителя работа может быть оплачена им при заключении договора в полном размере или путем выдачи аванса.

Таким образом, существует многообразие прав потребителя, которые неоднократно нарушаются его контрагентами. Основной причиной данного явления является низкая правовая культура как одного субъекта, так и других участников гражданско-правового договора. Также в Законе «О защите прав потребителя» существуют нормы, реализующие права потребителя при продаже товаров и оказании услуг или выполнении работ, которые противоречат друг другу. Существенной проблемой также является несовершенство нормативных актов, регулирующих продажу товаров дистанционным способом.

Библиографические ссылки

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая, вторая, третья и четвертая) от 21.10.1994 №14-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - №5. - Ст.410 ; Российская газета. - 2016. - 25 мая.

2. О Защите прав потребителей : закон РФ от 07.02.1992 №2300-1 (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 3. - Ст.140 ; 2015. - № 29 (ч. 1). - Ст. 4359.

3. Об утверждении перечня технически сложных товаров : постановление Правительства РФ от 10.11.2011 № 924 // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 46. - Ст. 6539.

4. Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом : постановление Правительства РФ от 27.09.2007 № 612 (ред. от 04.10.2012) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 41. - Ст. 4894 ; 2012. - № 41. - Ст. 5629.

5. Об информации, информационных технологиях и защите информации : федер. закон РФ от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 31 (1 ч.). - Ст. 3448 ; 2015. - № 29. - Ст. 4390.

Размещено на Allbest.ru