Локальное регулирование трудовых отношений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тихоокеанский государственный университет, Хабаровск

Локальное регулирование трудовых отношений

канд. юрид. наук, доц. Н.С. Махарадзе

Аннотация

Унифицировать локальные нормативные акты составляющие механизм локального регулирования трудовых отношений, складывающийся в настоящее время в Российской Федерации.

Ключевые слова: локальные нормативные акты, приказы, положения, инструкции, штатное расписание.

Annotation

Unify local regulations constitute a mechanism of local regulation of labor relations in the present time in the Russian Federation.

Keywords: local regulations, orders, regulations, instructions, staffing.

Объективные социально-экономические отношения, в том числе развитие трудовых отношений, всегда развиваются быстрее нормотворческих процессов. В результате практика использования норм трудового права сопряжена как с многочисленными проблемами, так и с положительными тенденциями в области трудового регулирования. Особенно явно эти процессы прослеживаются в области локального нормотворчества.

Локальные правовые нормы, содержащие нормы трудового права определены законодателем в самом низу иерархии нормативных правовых актов. Именно они призваны быстро реагировать на изменяющиеся социально-экономические отношения на конкретном предприятии, поэтому роль локального нормотворчества нельзя недооценивать. Законодатель определил преимущество собственника имущества, руководителя организации самостоятельно принимать локальные нормативные акты, в тоже время ограничив подчинением как уставу, коллективному договору и соглашению, так и необходимостью учитывать мнение представительного органа работников.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 5 ТК РФ) [1]. Данным источникам трудового права присущи особенности в их формировании.

Использование понятие локального нормативного акта находят в трудах правоведов начиная с середины 20 века, но с принятием Трудового кодекса РФ и указанием в ст. 5 локального правового акта в качестве одного из источников Трудового законодательства, внимание ученых - юристов заметно активизировалось. В результате усиленных исследований первого десятилетия 21 века, понятие локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, обрело определенную конкретность и унифицированность, хотя различия в трактовке понятия все же наблюдаются.

Одним из первых проблему теоретического и практического осмысления понятия локального правового акта в трудовом праве поднял А. М. Алиев. Он дает следующее определение: «Локальная норма права -это правило поведения, действующее на предприятии (вне зависимости от формы собственности), принимаемое органами управления, направленное на регулирование внутриорганизационных правоотношений и имеющее подзаконный характер» [6].

Подробно и обстоятельно проблема локальных нормативных актов рассмотрена в исследованиях Г. В. Хныкина. Он также отмечает нормативный характер локальных актов, с присущими им специфическими особенностями: локальный трудовой правотворчество нормативный

-подчиненность локальных нормативных актов источникам права с высшей юридической силой;

-ведущая роль работодателя, принимающего локальные нормативные акты в пределах своей компетенции;

-предназначены для внутреннего использования в конкретной организации;

-быстро реагируют на изменение общественной организации труда;

-воплощают социальные ориентиры для привлечения работников .

Интересным представляется предлагаемое Е.Н. Букреевой разделение понятий на локальные правовые акты, локальные нормативные акты и локальные договорные акты о труде. Основное отличие локальных правовых и локальных нормативных актов о труде - официальная форма документов локальных правовых актов для восполнения пробелов трудового права. При выделении особенностей локальных нормативных актов повторяет Г.В. Хныкина [7].

Е.А. Ершова в работе «Нормативные правовые акты работодателя, содержащие нормы трудового права» анализируя различные трактовки понятия локального нормативного акта, предлагает использовать понятие «нормативные правовые акты работодателя, содержащие нормы трудового права» и включить обязательными компонентами, кроме понятия нормативные правовые акты и работодатель, место в иерархии нормативных актов, процедуру принятия, пределы и цель принятия - конкретизация и восполнение пробелов в трудовом праве. Автор предлагает скорректированное понятие включить в ст. 8 Трудового кодекса РФ [8].

В ст. 8 действующей редакции Трудового кодекса законодатель предлагает следующее понимание локальных нормативных актов, содержащих нормы права: «работодатели, за исключением работодателей -физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее -локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями» [1].

Таким образом, единого определения понятия локального правового акта, содержащего нормы права не существует. Можно определить лишь общие моменты: нормативность, иерархическая подчиненность нормативным актам высшей юридической силы, в том числе коллективным договорам и соглашениям, действие в определенной организации, ведущая роль работодателя.

Для решения данной проблемы предлагается в отдельной статье Трудового кодекса РФ перечислить с указанием обязательности локальные правовые нормы, содержащие нормы трудового права и регулируемые Трудовым кодексом РФ, в отдельной статье Гражданского кодекса РФ перечислить с указанием обязательности внутренние документы корпораций, в том числе регулирующие управленческий труд.

Трудовой кодекс РФ содержит перечень локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, которые работодатель принимает с учетом мнения представительного органа или представителя работников. Но, как справедливо замечают ученые-юристы, правовые нормы разбросаны по всему Трудовому кодексу, что делает затруднительным работу с локальными нормативными актами и требует от работодателя тщательного изучения всех статей Трудового кодекс РФ или обращения к специализированным изданиям.

В соответствии со ст. 8 Трудового кодекса РФ устанавливается право работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, принимать локальные нормативные акты в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. Также ст. 372 Трудового кодекса РФ обозначила требование к работодателю принимать локальные правовые акты с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в случаях, предусмотренных Трудовым Кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями[1].

Соответственно, все локальные нормативные акты, принятие которых не предусматривает учет мнения и согласование представительного органа или представителя работников, могут или должны приниматься работодателем единолично. Тем более ст. 22 Трудового кодекса РФ признает принятие локальных нормативных актов правом работодателя

К единоначальным актам, прежде всего, относятся документы технологического процесса -это акты, опосредующие технологический процесс. Эти нормы процессуального характера, как отмечает В. Е. Веселова, включают технологические инструкции, комплектовочные карты, карты эскизов, ведомости оборудования и материалов[9]. Необходимо отметить, что технические нормы лучше всего проработаны в законодательстве, существуют нормы международного и национального права, регулирующие положения технических стандартов. Но спорным является вопрос о включении технических норм в систему локальных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Технические нормы в общей теории права стоят отдельно от социальных, следовательно, правовых.

Г. В. Хныкин к единоначальным актам относит акты, не предусмотренные трудовым законодательством [10]. Действительно, многие нормативные правовые акты работодателя, принимаемые без учета мнения представительного органа, вообще не определены Трудовым кодексом РФ и не являются обязательными для принятия. Часть данных норм названа в гражданском законодательстве, что составляет проблемную зону 2 главы предлагаемого исследования.

При составлении перечня актов, принимаемых работодателем самостоятельно, логично использовать не только положения Трудового кодекса РФ, но и практическое документоведение юридических лиц:

-штатное расписание. Штатное расписание -это организационно-распорядительный документ, предусмотренный Постановлением Госкомстата РФ от 15.01.2004 г. и косвенно обозначенный в ст. 15, 57 Трудового кодекса РФ, где определяется должностной и численный состав организации с указанием фонда заработной платы. Как показала судебная практика, отсутствие штатного расписания делает недействительным трудовой договор по нарушению ст. 15 Трудового кодекса РФ, поэтому штатное расписание можно признать обязательным для работодателя [2]. В законе отсутствует требование принимать штатное расписание с учетом мнения представителей работников, оно принимается единолично.

В соответствии с признаками локальных нормативных актов, локальным нормативным актом признаются документы, содержащие правовую норму. Штатное расписание не предполагает правило поведения, поэтому в статусе локального правового акта ему можно отказать.

- должностная инструкция - это организационно-нормативный документ, регламентирующий круг прав и обязанностей работника при осуществлении им трудовой функции согласно занимаемой должности. Обязанность составления должностных инструкций установлены только для государственных учреждений;

-положение о структурном подразделении. Положение о структурном подразделении - это организационно-технологический документ, в котором определяются порядок создания подразделения, его правовое положение в структуре организации, задачи, функции, права, обязанности и ответственность подразделения, порядок его взаимодействия с другими структурными единицами предприятия, организации. Наличие положений о структурном подразделении не является обязательным, регламентируется Общероссийским классификатором управленческой документации [3];

-положение о системе управления охраной труда. Ст. 209 Трудового кодекса РФ под системой управления охраной труда понимает «комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей», а ст. 212 Трудового кодекса РФ обязует работодателя обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда. Соответственно, положение о системе управления охраной труда будет являться обязательным локальным правовым актом организации;

-положение о защите персональных данных. Положение о защите персональных данных обязательно должно быть в организации в соответствии со ст. 87-88 Трудового кодекса РФ. Работодатель в данном локальном нормативном акте определяет порядок хранения, обработки и использования персональных данных. Отсутствие положения о защите персональных данных является административным правонарушением, что подтверждается судебной практикой[4];

-положение о служебных командировках. Положение о служебных командировках - это локальный правовой акт организации не обязательный к принятию. Во исполнение ст. 166 Трудового кодекса РФ принято Постановление Правительства РФ от 13.10.2008 № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки» (вместе с «Положением об особенностях направления работников в служебные командировки») [5], которые работодатель должен использовать. Но ст. 168 Трудового кодекса РФ обязует работодателей определить порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками в коллективном договоре или отдельном локальном акте.

Локальных нормативных актов, которые принимает работодатель единоначально, в Трудовом кодексе достаточно много, при перечислении обозначим возможности деятельности работодателя, предусмотренные в Трудовом кодексе, например, установление полномочий, состава, порядка деятельности производственного совета и его взаимодействие с работодателем определено в ст. 22 Трудового кодекса РФ; определение представителя работодателя предусмотрено ст. 33 Трудового кодекса РФ и другие.

Таким образом, законодатель в большинстве случаев предусматривает принятие локальных нормативных актов работодателем в единоличном порядке. Но правотворческая деятельность работодателя ограничена условием не ухудшения условий работника по сравнению с Трудовым кодексом РФ и другими законами и определением подчиненности локальных нормативных актов коллективному договору и другим источникам права с высшей юридической силой.

В Трудовом кодексе РФ отдельно обозначены локальные правовые акты, которые должны приниматься совместно работодателем, работниками и их представителями. Паритетных актов немного, но их также необходимо учитывать:

- меры защиты персональных данных работников (ст. 86 ТК РФ);

- положение о комитетах (комиссиях) по охране труда (ст. 210,218 ТКРФ);

- положение о комиссиях по трудовым спорам организаций (ст. 384 ТК РФ) [1].

Таким образом, законодатель определил не сами локальные правовые акты, принимаемые работодателем и представителями работника совместно, а лишь совместную деятельность без отдельных требований нормативных актов.

Коллективный договор хоть и является совместной компетенцией работодателя и работников, не является локальным нормативным актом, так как назван законодателем в качестве отдельного источника трудового права с высшей юридической силой по отношению к локальным нормативным актам.

А вот локальные нормативные акты, принимаемые по согласованию с представительным органом работников, интересны упоминанием в единственном случае - в ст. 8 Трудового кодекса «Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников». Таким образом, данный вид локальных нормативных актов устанавливается и используется работодателями и представителями работников самостоятельно.

Наиболее проработаны в Трудовом кодексе РФ локальные нормативные акты, принимаемые с учетом мнения представительного органа, причем как сами виды локальных нормативных актов, так и процессуальные нормы их принятия.

Следует отметить, что законодатель в некоторых случаях обязывает учитывать мнение профсоюзного органа, а в других случаях представительной организации или представителя работников.

Если учитывать равенство представителей работников, установленное международным правом, то ими могут быть согласно ст. 29-31 Трудового кодекса РФ, как профессиональные союзы, так и другие представители, избираемые работниками.

Перечень вопросов, решаемых работодателем с учетом мнения профсоюзного органа может быть расширен коллективным договором, соглашением в соответствии с ч. 3 ст. 8 Трудового кодекса РФ. Нарушение данных договоренностей влечет недействительность решения работодателя. При отсутствии в организации первичной профсоюзной организации, а также при наличии профсоюзной организации, объединяющей менее половины работников, на общем собрании (конференции) работники могут поручить представление своих интересов согласно ст. 31 Трудового кодекса РФ указанной профсоюзной организации либо иному представителю.

Таким образом, в Трудовом кодексе РФ локальные нормативные акты разделены на те, что принимаются работодателем единолично, и те, что принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников, прежде всего выборного органа первичного профессионального союза.

Единого перечня с разделением на локальные нормативные акты в Трудовом кодексе РФ не существует, это осложняет работу по локальному нормотворчеству. Не ясна и причина разделения нормативных актов на принимаемые с учетом мнения выборного органа первичного профессионального союза и представительного органа работников. Если учесть единых механизм учета их мнения, то и разделения можно избежать, проведя унификацию норм. Неясность принципа разделения учета мнения работодателем при принятии локальных нормативных норм на учет мнения с выборным органом первичного профессионального союза и учета мнения представительного органа работников. Для решения данной проблемы предлагается унифицировать понятие «представители работников» без выделения учета мнения выборного органа первичного профессионального союза и представительного органа работников, преимущество выборного органа первичного профессионального союза уже обозначено в ст. 29 Трудового кодекса РФ.

Отсутствие четкости в определении форм внутренних документов, популярность регламентов сводит весь набор форм и видов локальных нормативных актов без учета функций и задач нормативного акта к регламенту. Для решения данной проблемы предлагается подзаконным нормативным актом рекомендательного характера определить возможные формы локальных нормативных актов с учетом их функций и задач.

Подводя итог единого перечня с разделением на локальные нормативные акты в Трудовом кодексе РФ не существует, это осложняет работу по локальному нормотворчеству. Не ясна и причина разделения нормативных актов на принимаемые с учетом мнения выборного органа первичного профессионального союза и представительного органа работников. Если учесть единых механизм учета их мнения, то и разделения можно избежать, проведя унификацию норм.

Нет четкости в определении обязательности и возможности принятия локального нормативного акта. Некоторые локальные нормативные акты не определены в Трудовом кодексе РФ, но предполагаются в организациях, например, штатное расписание и должностные инструкции. Регулирование трудовых отношений через локальное правотворчество важный и значимый момент в жизни каждой организации, и будет правильным отдельный раздел Трудового кодекса РФ посвятить локальным нормативным актам, содержащим нормы трудового права.

Библиографические ссылки

1. Трудовой кодекс Российской Федерации : текст с изменениями и дополнениями на 20 января 2016 г. - Москва : Эксмо, 2016. - 336 с.

2. Нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа : постановление ФАС Московскогоокруга от 26.10.2006 № КА-А40/10220-06 по делу № А40-20745/06-148-194 // сайт Правосудие [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.pravosudie.biz (дата обращения: 14.06.2016).

3. ОК 011-93. Общероссийский классификатор управленческой документации : утв. постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 N 299 (ред. от 26.11.2015)

4. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 15 марта 2005 г. №3-П // Собрание законодательства РФ. - 2005 . - № 13. - Ст. 1209.

5. О федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг : постановление Правительства РФ от 20.11.2012 г. №1198 (ред. от 05.01.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2012. - №48. - Ст. 6706 ; 2015. - №2. - Ст. 518.

6. Алиев А. М. Теоретические проблемы локального правового регулирования в современном российском праве : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А. М. Алиев. - Волгоград, 2001. - 116 с.

7. Букреева Е. Правовая природа и функции локальных источников трудового права в условиях рыночной экономики / Е. А. Букреева // Законодательство и экономика. - 2007. - № 1. - С.69-79.

8. Ершова Е. А. Нормативные правовые акты работодателя, содержащие нормы трудового права / Е. А. Ершова // Трудовое право. - 2009. - № 1. - С. 3-5.

9. Веселова Е. Р. Локальные нормы трудового права: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Е. Р. Веселова. - Томск, 2004. - 144 с.

10. Хныкин Г. В. Локальные нормативные акты об оплате труда / Г. В. Хныкин // Законодательство. - 2006. - № 1. - С. 26-34.

Размещено на Allbest.ru