Место санкций в системе международной ответственности

Аннотация

В статье проводится комплексный анализ оснований и видов международно-правовой ответственности, а также определяется место санкции в системе международной ответственности. Автор статьи делает вывод о важности института санкции в системе международно-правовой ответственности.

Ключевые слова: ответственность, международно-правовая ответственность, санкция, виды международно-правовой ответственности, роль санкции, виды санкции.

Основная часть

В обеспечении исполнения норм международного права важную роль играет институт ответственности. Ответственность в международном праве представляет собой оценку международного правонарушения и субъекта, его совершившего, со стороны мирового сообщества и характеризуется применением определенных мер к правонарушителю. Содержаниеправоотношениямеждународно-правовойответственностизаключаетсявосужденииправонарушителяив обязанности правонарушителя понести неблагоприятные последствия правонарушения [4, с. 134].

Закономерно встает вопрос, что же собой представляет международно-правовая ответственность.

Международно-правовая ответственность - это юридические последствия, наступающие для субъекта международного права, нарушившего действующие нормы международного права и свои международные обязательства [3, с. 113].

Под основаниями международной ответственности понимают объективные и субъективные признаки, предусмотренные международными норами, которые подразделяются на юридические, фактические и процессуальные.

При этом под юридическими основаниями понимают международно-правовые обязательства субъектов международного права, в соответствии с которыми то или иное деяние объявляется международным правонарушением. Иными словами, при международном правонарушении нарушается не сама международно-правовая норма, а обязательства субъектов соблюдать международное правило поведения. Поэтому перечень источников юридических оснований ответственности шире, чем круг источников международного права.

Юридическими основаниями ответственности являются: договор, обычай, решения международных судов и арбитражей, резолюции международных организаций (например, ст. 24 и 25 Устава Организации Объединенных Наций устанавливают юридическую обязательность для всех членов Организации Объединенных Наций решений Совета Безопасности Организации Объединенных Наций), а также односторонние международно-правовые обязательства государств, устанавливающие юридически обязательные правила поведения для данного государства (в форме деклараций, заявлений, нот, выступлений должностных лиц и т.п.).

Фактическим основанием ответственности является международное правонарушение, т.е. деяние субъекта международного права, выражающееся в действиях (бездействии) его органов или должностных лиц, нарушающее международно-правовые обязательства.

Процессуальные основания ответственности представляют собой процедуру рассмотрения дел о правонарушениях и привлечения к ответственности. В одних случаях эта процедура детально зафиксирована в международно-правовых актах, в других - ее выбор оставлен на усмотрение органов, применяющих меры ответственности [5, с. 55].

В разные периоды и отдельными учеными осуществлялась работа по кодификации норм международно-правовой ответственности. Также данной работой занимались научные учреждения, межправительственные и неправительственные организации. И всё же данная работа не привела в рождению международной конвенции о международно-правовой ответственности.

С 1956 г. кодификация норм института международно-правовой ответственности проводится по поручению Генеральной Ассамблеи ООН Комиссией международного права. Работа до настоящего времени не завершена, но Комиссия рассмотрела и приняла в предварительном порядке целый ряд статей, в которых решаются вопросы относительно возникновения международной ответственности, ее содержания, форм и объема, реализации международной ответственности и урегулирования споров [5, с. 55].

По мнению Б. А. Куркина, деление международно-правовой ответственности на виды в значительной степени носит условный характер, поскольку любая ответственность субъектов международного права является политической, в том числе и моральная ответственность за действия, затрагивающие честь и достоинство другого субъекта международного права (например, оскорбление флага государства). При этом, в науке существует классификация определяющая политическую, материальную и моральную международно-правовую ответственность.

Моральная ответственность носит характер извинения и может выражаться в совершении определенных церемониальных действий, восстанавливающих затронутую честь и достоинство. Поскольку любая сатисфакция, или удовлетворение, имеет политический характер, то есть является политической акцией одного субъекта в отношении другого, то очевидно, что так называемая моральная ответственность является в значительной мере политической ответственностью.

К политической ответственности вместе с тем относятся все формы ответственности субъектов международного права, несвязанные с материальным возмещением ущерба. Диапазон форм политического вида ответственности весьма широк -от так называемой сатисфакции, или официального извинения, до временного ограничения суверенитета государства. Политическая ответственность, как правило, сопровождается применением принудительных мер в отношении государства-правонарушителя и сочетается с материальной ответственностью [2, с. 48].

Формами политической ответственности являются реторсии, репрессалии, сатисфакция, приостановление членства или исключение из международной организации, подавление агрессора силой. Данные формы политической ответственности реализуются при помощи применения санкций. международный правовой ответственность санкция

По мнению И. Н. Глебова, политическая ответственность может осуществляться через предоставление удовлетворений потерпевшей стороне, добровольное восстановление нарушенного состояния и применение принудительных мер, которые будут выражаться в виде санкций. Сама же санкция - это коллективные или индивидуальные меры воздействия государств, применяемые ими к другим государствам в случае нарушения последними общепризнанных норм международного права.

Они могут быть применимы международными организациями (универсальными и региональными), например ООН, ИКАО, АС, группой государств или отдельными организациями. Объем и виды санкций зависят от степени тяжести правонарушения и нанесенного ущерба [2, с. 48].

Известны два вида санкций: политические и экономические. Так, после Второй мировой войны политические санкции были применены к Германии. Они включали: оккупацию территории Германии, взятие союзниками на себя верховной власти, отторжение части территории. Юридическим основанием таких действий была ответственность Германии за развязывание и преступное ведение агрессивной войны.

В настоящее время политические санкции применяются против государства, нарушившего нормы международного права (совершившего агрессию, проводящего политику расизма, геноцида, апартеида), осуществляются по решению Совета Безопасности и могут включать демонстрацию, блокаду и другие операции воздушных, морских и сухопутных сил государств - членов ООН (Устав ООН, ст. 42) [1, с. 195].

К политическим санкциям также относятся: приостановление осуществления прав и привилегий, принадлежащих государству как члену ООН (ст. 5); исключение из ООН за систематическое нарушение принципов Устава ООН (ст. 6); исключение из ООН за финансовую задолженность (ст. 19); разрыв дипломатических, торговых и иных отношений (ст. 41) и др.

Декларация об основных условиях и стандартных критериях введения и применения санкций и других принудительных мер (2004) устанавливает, что применение санкций является крайней мерой и допускается лишь после того, как были исчерпаны все мирные средства урегулирования спора или конфликта и поддержания или восстановления международного мира и безопасности, включая временные меры, предусмотренные в ст. 40 Устава ООН.

Санкции должны вводиться в строгом соответствии с положениями Устава ООН, нормами международного права, преследовать ясные и четкие цели, иметь временные рамки, подлежать регулярному обзору с заслушиванием мнения государства - объекта санкций, когда это необходимо, и предусматривать четко оговоренные условия отмены, причем их отмена не должна увязываться с положением в соседних и других третьих странах [1, с. 196].

Цель санкций: повлиять на изменение поведения страны, ставящей под угрозу международный мир и безопасность.

Недопустимо создание такой ситуации, когда вследствие введения санкций наносился бы значительный материальный и финансовый ущерб третьим государствам и когда ни в чем не повинное гражданское население и соседние страны испытывали бы на себе негативные последствия международных принудительных мер. В этих целях должна проводиться предварительная объективная оценка последствий санкций. Не следует ставить никаких дополнительных условий для прекращения или приостановки санкций, если только это не вызвано новыми обстоятельствами или не предусмотрено решениями Совета Безопасности ООН [1, с. 196].

Санкция не может быть бессрочной. Также корректировка санкции должна производиться с учетом гуманитарной ситуации. Чтобы продлить сроки режимов санкции, нужно решение Совета Безопасности ООН.

Санкции подлежат приостановлению в чрезвычайных ситуациях и при форс-мажорных обстоятельствах (стихийные бедствия, угроза голода, массовые беспорядки с последующей дезорганизацией управления страной) для предотвращения гуманитарной катастрофы. Решение об этом принимается в каждом конкретном случае.

Недопустимы санкции, чреватые серьезным ухудшением положения гражданского населения и разрушением инфраструктуры государства - объекта санкций. Санкции должны обеспечивать беспрепятственный и недискриминационный доступ гуманитарной помощи населению стран - объектов санкций. Мнения международных гуманитарных организаций, чьи мандаты получили всеобщее признание, должны учитываться при разработке и осуществлении санкционных режимов. Должны быть предельно упрощены режимы поставок как гуманитарных товаров, необходимых для жизнеобеспечения населения, так и медицинского и сельскохозяйственного оборудования, принадлежностей для образования, основных предметов гигиены и т. п.

Условиями введения санкций являются строгое соблюдение принципов нейтралитета, независимости, транспарентности, беспристрастности и недопустимости какой-либо дискриминации в предоставлении гуманитарной и медицинской помощи и других форм гуманитарного содействия всем слоям и группам населения. Вся информация о гуманитарных последствиях введения санкций и их осуществления, в том числе затрагивающая жизненно важные условия существования гражданского населения государства - объекта санкций и его социально-экономического развития, должна быть объективной и транспарентной. Она подлежит рассмотрению Советом Безопасности и его санкционными комитетами в целях модификации режимов санкций и их последующей частичной или полной отмены [1, с. 197].

Таким образом выше проведенный анализ позволит сделать вывод о том, что санкция занимает важное место в системе международной ответственности. Международно-правовая ответственность является юридическим последствием за нарушение действующих норм международного права и подразумевает принятие мер воздействия. Такими мерами и признаются санкции. Это позволяет утверждать, что институт международной ответственности не может существовать без института санкции.

Библиографические ссылки

1. Глебов, И. Н. Международное право / И. Н. Глебов. Изд.: Дрофа, 2006. 368 с.

2. Куркин, Б.А. Международное право: Учебное пособие / Б. А. Куркин. М.: МГИУ, 2008. 192 с.

3. Учебно-методический комплекс по учебной дисциплине «Международное публичное право» для специальности 1-24 01 02 Правоведение [Текст] / авт-сост.: В. Г. Говзич, И. В. Трафимчик. Барановичи: РИО БарГУ, 2014. 363, [3] с.

4. Чепурнова, Н.М. Международное право: Учебно-методический комплекс / Н. М. Чепурнова. М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008. 295 с.

5. Шлянцев, Д.А. Международное право: курс лекций / Д. А. Шлянцев. М.: Юстицинформ, 2006. 256 с.

Размещено на Allbest.ru