Размещено на http: //www. allbest. ru/

20

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

Національний університет „Львівська політехніка”

Інститут економіки і менеджменту

Кафедра теоретичної та прикладної економіки

РЕФЕРАТ

з дисципліни „Державні закупівлі”

на тему: Контроль у сфері публічних закупівель Австрії

Виконав: студент групи УА-22з

Коблик В.О.

Керувала: к.е.н., асистент каф. ТПЕ

Линник О. О.

Львів 2018

Зміст

Вступ

1. Процедура публічної закупівлі у Австрії

2. Порівняння моделей електронних публічних закупівель в Україні та Австрії

Висновки

Список посилань

Вступ

З щорічним обсягом контрактів у близько 3,5 мільярдів Євро, Австрія є одним з найпривабливіших ринків публічних закупівель. Ключовими об'єктами публічних закупівель в Австрії є продукти харчування, одяг, меблі, продукти та послуги ІТ індустрії та будівельні роботи. Ключові товари, що закуповуються: продукти харчування, фармацевтична продукція, друкована продукція, мото-транспортні засоби. Ключові послуги, що закуповуються: будівельні роботи, ІТ-послуги, архітектурні та інженерні послуги. У Австрії Угода GPA охоплює 18 центральних органів, включаючи їх регіональні та місцеві підрозділи, всі органи підконтрольні ревізійній палаті та ті, що працюють в сфері питної води.

1. Процедура публічної закупівлі у австрії

1. Правова основа - міжнародні угоди

Однією з угод, що регулює закупівлі на федеральному рівні є Угода Світової Організації Торгівлі про публічні закупівлі (GPA) 1996 року, переглянута у 2014 році.

Таблиця 1 Покриття Австрії відповідно до Угоди GPA

	Товари та послуги	Будівельні роблоти
	SDR	EURO	SDR	EURO
Центральні державні органи	130000	135000	5000000	5225000
Регіональні державні органи	200000	209000	5000000	5225000
Інші державні підприємства	400000	418000	5000000	5225000

контроль контракт закупівля австрія

Виключення складають:

- товари аграрного сектору, в рамках програм підтримки в агросфері та програм надання продуктів харчування для населення;

- програмні матеріали для дикторів та контракти щодо часу трансляції;

- закупівлі, що здійснюються органами, вказаними в Додатку 1 та 2 до Угоди GPA, що пов'язані з діяльністю в сфері питної води, енергії, транспорту та поштової служби, якщо інше не передбачено Додатком 3 до Угоди GPA.

2. Правова основа - директиви ЄС

На рівні Європейського Союзу публічні закупівлі регулюються Директивами ЄС

щодо публічних закупівельу класичному режимі, у водогосподарському, енергетичному, транспортному секторах та секторі поштових послуг та у концесійному режимі.

Директива 2014/24/EU

про державні закупівлі (класичний режим):

- визначає загальні правила присудження державних контрактів або контрактів від імені органів влади держав-членів;

- забезпечує підвищення ефективності державних витрат;

- сприяє участі МСП у публічних закупівлях;

- забезпечує надання можливості

постачальникам більш ефективно використовувати публічні закупівлі для підтримки спільних цілей суспільства.

Директива 2014/25/EU

щодо здійснення закупівель організаціями, що працюють у водогосподарському, енергетичному, транспортному секторах та секторі поштових послуг:

- визначає правила здійснення закупівельу цих сферах господарювання, які часто носять характер природніх монополій.

Директива 2014/23/EU

про укладання договорів концесії (“концесійний режим”):

- визначає загальні для усього Європейського Союзу правила застосування концесійних договорів, сприяючи державним інвестиціям в об'єкти інфраструктури та надання ключових послуг громадянам.

3. Правова основа - федеральний закон

У Австрії директиви ЄС щодо закупівель транспонуються до положень Закону про державні закупівлі від 2006 року (BVergG).Положення Закону поширюють свою дію на закупівлі:

- усіх державних органів;

- дев'яти регіональних органів;

- місцевих муніципалітетів та галузевих підрядників.

Закон визначає:

- загальні правила здійснення закупівель вище та нижче порогових значень ЄС

- загальні принципи проведення закупівель: недискримінації, вільної та чесної конкуренції, прозорості

- запобігає дискримінації учасників торгів з країн, з якими Австрія уклала багато- чи двосторонні угоди у сфері публічних закупівель, при укладанні державних контрактів, зокрема держав-членів GPA

- порядок укладення договорів підрядними організаціями, що працюють у секторах транспорту, водопостачання та енергетики ("комунальні послуги") для всіх так званих "підрядних організацій - комунальних підприємств" * порядок використання електронних носіїв (електронних закупівель та аукціонів)

- порядок оскарження процедур закупівель та посилює систему правового захисту

4. Правова основа - покриття федерального закону (класичний режим)

Суб'єкт господарювання визначається як "публічний", коли органи влади прямо чи опосередковано впливають на нього, наприклад за рахунок власності, фінансової участі або через корпоративне управління.

Відповідно до Закону замовниками є державні установи, якщо вони:

* були створені для задоволення загальних інтересів та потреб та не передбачають промислової чи комерційної основи

* контролюються вищезазначеними органами Державні, регіональні або місцеві органи влади або інші органи державного регулювання мають право призначати більше половини членів їх адміністративного, керівного або наглядового органу.

* володіють юридичною особою з обмеженою відповідальністю

* фінансуються в основному державою, регіональними чи місцевими органами влади або іншими органами державного регулювання

5. Правова основа - покриття федерального закону (галузевий режим)

Додатково до органів, що лежать в основі публічного права (як визначено вище), та відповідно до законодавства ЄС додаються державні підприємства (замовники), що діють у одній із наступних сфер господарської діяьності:

- газ,тепло та електроенергія,

- певні транспортні послуги (послуги доступні для громадськості залізничними, автоматичними системами, трамваї, тролейбуси, автобуси або кабелі)

- водопостачання,

- поштові послуги

- розвідка або видобуток нафти, газу, вугілля або ншого твердого палива

- постачання портів та аеропортів

- будь-яке поєднання вищезгаданого

6. Правова основа - покриття федерального закону (приватні підприємства)

У комунальному режимі приватні підприємства, що залучені до надання комунальних послуг покриваються BVergG2006 лише, коли вони надають такі комунальні послуги на умовах наданих їм спеціальних або ексклюзивних прав.

Крім того, BVergG2006 також застосовується до приватних організацій у разі оплати контрактів на надання певних послуг або на виконання робіт, публічно субсидованих на вартість понад 50%.

7. Правова основа - виключення та специфічне регулювання

Виключення з-під дії Закону BVergG:

- таємні контракти та контракти, що вимагають спеціальних заходів безпеки;

- контракти на придбання оборонних закупівель, укладені відповідно до міжнародних правил;

- контракти на послуги, укладені на основі виключних прав, внутрішні контракти.

Окремим Законом BVergGVS2012 визначається порядок здійснення публічних закупівель у сфері оборони та безпеки.

8. Основні процедури

При здійсненні закупівель вище порогів ЄС обов'язковими процедурами є:

- відкрита процедура

- переговорна процедура з попередньою публікацією

При здійсненні закупівель нижче порогів ЄС:

- дозволяються як прямі договори, так і переговорні процедури без попередньої публікації для контрактів на закупівлю товарів, робіт та послуг вартістю до 100 000 Євро;

- дозволяється обмежена процедура закупівлі без попередньої публікації для здійснення закупівель товарів та послуг на суму до 100 000 Євро та робіт на суму до 1 млн. Євро.

Таблиця 2 Основні процедури

Назва процедури	Опис процедури
Відкрита процедура	Будь-який суб'єкт господарювання має право приймати участь в тендері
Обмежена процедура - з попередньою публікацією оголошення про тендер (класичний режим) - з попереднім запрошенням до конкурсу (секторний режим)	Будь-який господарюючий суб'єкт може подати заявку на участь, але тільки ті учасники, яких запросив замовник, мають право прийняти участь у тендері
Обмежена процедура - без попередньої публікації оголошення про тендер (класичний режим) - без попереднього запрошення на конкурс (галузевий режим)	Тільки відповідно відібрані суб'єкти господарювання мають право прийня
Переговорна процедура - попередньою публікацією оголошення про тендер (класичний режим) - з попереднім запрошенням до конкурсу (галузевий режим)	Будь-який господарюючий суб'єкт може вимагати участі, але тільки ті, які запрошені замовником, мають право прийняти участь у тендері, умови якого потім обговорюються між замовником та відібраними господарюючими суб'єктами
Переговорна процедура - без попередньої публікації оголошення про тендер (класичний режим) - без запрошення до конкурсу (секторний режим	Замовник надає право певним кандидатам подати свої пропозицію, з якими він потім веде переговори щодо умов договору

9. Основні процедури -відкрита процедура

- одноступінчатий метод закупівель

- разом з пропозицієюподається докладна специфікація та умови договору

- переможець визначається за найнижчою ціною

- підтримується принцип прозорості та конкуренції

- зазвичай супроводжується публічним відкриттям

- не допускає переговорів

10. Основні процедури - Обмежена процедура

- двоступінчатий метод закупівель

- передбачає попередню кваліфікацію на основі мінімальних

- критеріїв відбору (дохід, кількість персоналу, еталонні проекти)

- передбачає додаткові бали за перевиконання мінімальних критеріїв

Узгоджена процедура

- застосовується при неможливості сформулювати вичерпні технічні характеристики

- передбачає діалог між замовником та учасниками для обговорення технічних характеристик та умови контракту

- проводиться при укладенні контрактів на ІТ-послуги, архітектурні та інженерні послуги, а також медичні послуги

11. Основні процедури -закупівлі з одного джерела

- пряме рішення про заключення контракту (до 100 000 євро) або узгоджені процедури тільки з однією компанією;

- проводиться якщо товари, послуги, роботи доступні тільки від конкретного постачальника, який має особливі або права ;

- або у випадку невідкладних потреб, катастрофічної події;

- постачальники входять до відповідних списків.

12. Додаткові процедури - рамкова угода

Рамкова угода - є угодою між одним або декількома замовниками та одним або кількома суб'єктами господарювання без зобов'язань щодо придбання.

Рамкова угода може бути укладена після відкритої процедури, обмеженої процедури з публікацією оголошення про тендер або переговорної процедури.

Компанії - партнери рамкової угоди обираються на основі критеріїв якості та найнижчої ціни.

Після укладання рамкової угоди, контракти можуть бути присуджені безпосередньо стороні угоди, або замовник може запропонувати сторонам рамкових угод подавати пропозиції.

Рамкова угода може бути укладена з одним або декількома учасниками терміном на три роки, у об'єктивно виправданих виняткових обставинах - максимум п'ять років.

Використання

Товари: медичне обладнання, медикаменти, включаючи Вакцини, офісні меблі, миючі засоби, товари видавничої сфери

Послуги: клінінгові та охоронні

Роботи: електромонтаж та технічне обслуговування ліфтів

Особливості

Для укладення угоди має бути як мінімум три компанії. Інші компанії не можуть приєднатись до рамкової угоди після її укладання

Після укладання рамкової угоди, контракти можуть бути присуджені безпосередньо стороні угоди, або замовник може запропонувати сторонам рамкових угод подавати пропозиції.

13. Додаткові процедури - “динамічна система закупівель”

Для товарів широкого вжитку, які в цілому доступні для ринку, існує також можливість проведення повністю електронного процесу у вигляді "динамічних систем закупівель".

Будь-який економічний оператор, який виконує критерії відбору, має право прийняти участь у такому тендері без застосування процедури. Передумовою для динамічної системи закупівельє попереднє проведення відкритих процедур без визначення переможця на обмежений термін -чотири роки. З метою визначення переможця, критерії повинні бути обумовлені. На підставі таких критеріїв контракт буде наданий учаснику з найкращою пропозицією.

14. Додаткові процедури - ”електронний аукціон” та “конкурентний діалог”

Порядок застосування та проведення “електронного аукціону” визначено у розділі 31 BVergG2006. Це не самостійна процедура закупівлі, а скоріше використання електронної системи з метою визначення кращої пропозиції, використовуючи автоматичні методи її оцінки.

При проведенні "конкурентного діалогу" будь-який суб'єкт господарювання може подати запит на участь. Орган, що здійснює замовлення, потім розробляє одну або декілька альтернатив для досягнення своєї мети з кандидатами, які допущені до цієї процедури у формі діалогу. Цей метод закупівлі не застосовується в секторному режимі.

15. Додаткові процедури - ”конкурс ідей” та “конкурс реалізацій”

"Конкурс ідей" - це процедури, які в основному використовуються в галузях архітектурного планування. Вони дають органам-замовникам можливість придбати план або дизайн, обраний журі після оголошення конкурсу або без присудження винагород. Такі конкурси мають форму відкритих чи обмежених процедур або запрошення до конкурсу.

"Конкурс реалізації" вступає в силу, якщо контракт присуджується не лише за найкращу ідею, але і за її реалізацію. Ексклюзивна переговорна процедура з метою укладання договору про надання послуг з переможцем конкурсу, обраного журі, може бути проведена замовником.

16. Додаткові процедури - ”пряме присудження контракту”

"Пряме присудження контракту"та "пряме присудження контракту з попередньою публікацією повідомлення про тендер" (класичний режим) / з попереднім запрошенням до конкурсу (галузевий режим)" - використовуються для укладення контракту з одним обраним суб'єктом господарювання без формальних процедур.

Пряме присудження контракту дозволяється для контрактів на суму до 100 000 євро (норма пролонгована до 31 грудня 2018 року).

У класичному режимі замовники можуть вільно вибирати між відкритими торгами або обмеженими процедурами з попередньою публікацією оголошення про тендер.

Переговорна процедура закупівлі доступна лише в деяких випадках.

Обмежена та переговорна процедура закупівлі та без попередньої публікації допускаються нижче певних граничних порогів чи за виняткових обставин.

17. Підготовка та подання пропозиції

Рис. 1 Підготовка та подання пропозиції

18. Інституційна система

Міністерство фінансів ( www.bmf.gv.at )Відповідальне Міністерство за визначення правил, нормативного регулювання та законодавства у сфері публічних закупівель Австріїю

Агентство з публічних закупівель (BBG BundesbeschaffungGmbH). Агентство засноване в 2001 році як агентство з централізованих закупівельпри Міністерстві фінансів та відповідає за закупівлю товарів та послуг для державних департаментів та державних замовників. У 2002 році здійснило закупівлю товарів та послуг на суму близько 290 млн. Євро. Пошук державних закупівель здійснюється через онлайн-базу даних

Австрійська торгова палата ( http://wko.at./rp) Поєднує експертизу з питань публічних закупівельта організацію курсів щодо закупівель.У сфері стратегічних закупівельСервісний центр інноваційних закупівельрозробив чотири модулі інструментів, які допомагають оцінити інноваційний потенціал товару, оцінити ризики, пов'язані з цим товаром, та оцінити інноваційну спроможність замовника.

Bundesvergabeamt ( ww.bva.gv.at ) Державне агентство, що контролює та приймає рішення щодо процедур публічних закупівельна федеральному рівні. Реорганізовано у 2002 році в рамках вдосконалення законодавства та практик австрійських публічних закупівель Австрійське кадастрове агентство ( www.ankoe.at/ankoe_home.asp ). Засновано у 2000 році регіональними органами влади, муніципалітетами та іншими зацікавленими стейкхолдерами. Інститут адмініструє базу даних відповідних та підтверджених компаній та надає підтримку з проведення та участі у процедурах закупівлі клієнтам, учасникам тендерів та заявникам.

Сервісний центр зі сталих публічних закупівель. Центр адмініструє HelpDesk, а також розробляє керівні матеріали щодо практики здійснення сталих публічних закупівель.

Міністерство оборони ( www.bmlv.gv.at )

Відповідальне Міністерство за закупівлі оборонного призначення

19. Етапи участі у державних закупівлях

Рис. 2 Етапи участі у державних закупівлях

20. Основний замовник (BBG)

Агентство з публічних закупівель (BBG)

- один з найважливіших учасників системи публічних закупівель Австрії, що виступає в ролі центрального закупівельного органу та органу, відповідального за електронні закупівлі.

BBG було створено в 2001 році, щоб заощадити бюджет шляхом централізації закупівель федеральних агентств.

Цілі централізованих державних закупівель(заснування BBG):

- синергія шляхом об'єднання децентралізованих структур закупівель;

- оптимальне використання федеральної купівельної позиції;

- надання регіональної структури постачання МСП;

- зменшення державних адміністративних витрат.

У 2013 році BBG закупив товарів на суму 1,2 млрд. євро, при цьому зекономивши бюджет приблизно на 253 млн. євро.

BBG - надає працівникам державного сектору щільну програму тренінгів та інформаційних сесій, які охоплюють основи законодавства та процеси закупівель, електронні закупівлі та тематичні предмети, такі як закупівлі для медичних послуг; - відповідає за придбання стандартизованих товарів, розробку інструментів електронних закупівельта спрощення процедур внутрішніх закупівель; - правляє контрактами на приблизно 270 000 товарів та послуг, доступних не тільки центральним федеральним органам, для яких використання BBG є обов'язковим, а також федеральним землям, муніципалітетам та державним органам, таким як університети та медичні установи.

Окрім BBG, муніципалітети все частіше використовують можливість створювати товари ства з обмеженою відповідальністю для спільних закупівель. Все більше і більше муніципалітетів працюють у сфері закупівлі у формі міжмуніципальної співпраці для підтримки централізованого управління закупівлями на місцевому рівні.

Пошук актуальних оголошень здійснюється на - онлайн платформі, на якій публікуються тендерні оголошення. Надає доступ до посібників та тендерних документацій та дозволяє онлайн проведення тендерних процедур.

21. Специфікації тендеру

Відповідно до Федерального закону про закупівлі від 2006 року було розроблено стандартизовані тендерні документації для різних сфер публічних закупівель. Наприклад, стандартні технічні завдання для будівництва та автоматизації домів надаються Федеральним міністерством науки, досліджень та економіки, а для сектору транспорту та інфраструктури - Австрійською асоціацією досліджень автомобільного та залізничного транспорту.

22. Критерії визначення переможця

Контракт може бути присуджено найбільш економічно вигідній пропозиції або пропозиції з найменшою вартістю.

Визначення переможця за найменшою вартістю пропозиції можливе лише, коли технічні характеристики чітко встановлені в документації та передбачають 100% відповідність цим характеристикам.

Для певних категорій контрактів правила оцінки пропозицій обов'язково передбачають принцип визначення переможця за технічними та ціновими показниками.

Окрім ціни, інші критерії оцінки пропозиції (такі як, якість, естетичність, операційні витрати та часові графіки) або соціальні, екологічні та інноваційні аспекти можуть бути прописані в правилах тендеру.

Рішення про визначення переможця повинно бути оголошено всім учасникам, пропозиції яких не були виключені з тендерної процедури.

23. Укладання контракту

Контракт може бути укладено після закінчення строкового періоду:через 10 днів (7 днів нижче порогових значень ЄС), якщо рішення про визначення переможця було надіслано факсом або у електронному вигляді* через 15 днів, якщо рішення було надіслано поштою. Протягом цього періоду учасники можуть оскаржити рішення в компетентних органах. Якщо замовник не надіслав рішення про визначення переможця до укладення договору, договір не може бути законно укладений. Контракт, укладений до того, як минув строковий період, вважається абсолютно недійсним.

24. Виключення учасників з тендерної процедури

Причини

кримінальне засудження кандидата/претендента за певні правопорушення (наприклад, участь у злочинній організації, корупція, шахрайство, відмивання грошей тощо)активи кандидата/учасника торгів були піддані процедурі банкрутства або скаргу пробанкрутство було відхилено через брак коштів, що покривають активикандидат/учасник перебуває в процесі ліквідації або призупинив ділову діяльність відповідні статутні представники кандидата / учасника були засуджені за кримінальну відповідальність або винні у грубій професійній поведінці кандидат/учасник не виконує свої зобов'язання щодо сплати внесків або податків за соціальне забезпечення кандидат / учасник подав фальшиві чи неправдоподібні заяви щодо своєї торгової ліцензії, професійної надійності, технічної спроможності та / або фінансово-економічного потенціалу.

Перед тим, як визначити переможця тендеру, замовник повинен проінформувати про це інших учасників. У рішенні про призначення переможця, окрім його назви, адреси та загальної суми контракту, повинно бути вказано оцінку пропозицій інших учасників та причин, чому їх пропозиція не була переможною, та останній день строкового періоду. Роз'яснення, що підлягають включенню в повідомлення про визначення переможця, повинні бути достатньо детальними, щоб учасник міг подати заявку на перегляд.

25. Подання та розгляд скарг

Систему розгляду скарг було реформовано в 2013 році з метою спрощення процедури оскарження у сфері державних закупівель. Починаючи з 2014 року звернення розглядаються Федеральним адміністративним судом(закупівлі на рівні федерації) та відповідними адміністративними судами (закупівлі на рівні федеральних земель).

Можливі об'єкти оскарження: повідомлення про оголошення, тендерні документи, недопущення учасника до наступного етапу, рішення про присудження контракту, роз'яснення, коригування чи виправлення, інші рішення в період настання кінцевого терміну подачі заявок чи стадії переговорів.

Терміни подання скарг:

7-10 днів до закінчення терміну подачі заявки / запиту на участь;

7-10 днів з моменту отримання рішення про присудження контракту / відмову.

Плата за подання скарги: 2 052 євро за товари / послуги у федеральному адміністративному суді + 50% за забезпечувальні заходи; 6156 євро за роботи у федеральному адміністративному суді + 50% за забезпечувальні заходи.

2. Порівняння моделей електронних публічних закупівель в Україні та Австрії

Правова база для здійснення електронних закупівель в Європі визначається Європейськими Директивами 2014/23/ЄС, 2014/24/ЄС, 2014/25/ЄС та 2014/55/ЄС.

У зазначених Директивах ЄС електронні публічні закупівлі розглядаються як складова електронного урядування та базуються на принципах вільного переміщення товарів, свободи розміщення та свободи надання послуги, рівноправного ставлення, недискримінації, взаємного визнання, пропорційності та прозорості.

Рівень розвитку електронних публічних закупівель у країнах ЄС визначається залежно від автоматизації процесу закупівельного циклу, до якого відносяться такі етапи:

1. Електронне оповіщення - надає можливість суб'єктам господарювання, контролюючим органам та громадськості ознайомлюватись із повною інформацією про заплановану закупівлю в електронному середовищі.

2. Електронний доступ - можливість суб'єктів господарювання, контролюючих органів, громадськості отримати доступ до тендерної документації, в якій прописуються умови участі у торгах.

3. Електронне подання пропозиції - можливість зареєстрованих суб'єктів господарювання подавати пропозиції торгів із використанням засобів електронної передачі даних. Ця процедура передбачає шифрування пропозицій конкурсних торгів з метою забезпечення їх секретності до моменту їх офіційного відкриття.

4. Електронне оцінювання/електронне присудження контракту - автоматичне оцінювання тендерних пропозицій та визначення переможця торгів після перевірки документів, що підтверджує відповідність кваліфікаційним вимогам.

5. Електронне замовлення - виконання договірних відносин після підписання контракту.

6. Електронне інвойсування - створення, реєстрування, розсилання та отримання підтвердження одержання рахунків.

країнах ЄС. Найвищий рівень розвитку системи електронних закупівель серед держав-членів ЄС фіксуємо в Австрії, Бельгії, Данії, Італії та Швеції, найнижчий - у Греції.

У країнах ЄС застосовується єдина електронна система управління контрактами - www.ted.europa.eu, в якій станом на грудень 2015 р. у 22 державах

електронна публікація повідомлень є обов'язковою, електронне подання пропозицій є обов'язковим у 4 країнах, електронне інвойсування - у 3 країнах.

Моделі оплати за сервіси електронних закупівель у країнах ЄС різні. Наприклад, у Португалії та Великій Британії за користування електронною платформою сплачують замовники торгів, в інших країнах ЄС сплачують учасники торгів за реєстрацію та участь у торгах.

Електронний аукціон застосовують 50% країн ЄС: Кіпр, Данія, Естонія,Франція, Угорщина, Ірландія, Італія, Мальта, Польща, Португалія, Румунія,Словаччина, Швеція, Велика Британія. У країнах-членах ЄС застовуються електронні аукціони у формі відкритих торгів, обмежених торгів та переговор-

ної процедури; електронні каталоги; динамічні закупівлі.

Електронні аукціони в країнах ЄС не є окремим способом закупівлі, не спрямовані на вирішення проблем корупції та значного зменшення ціни закупівлі, але є суттєвим фактором прозорості, зниження операційних витрат замовників і постачальників, простішого управління закупівельним процесом через автоматизацію.

Запровадження повного циклу електронних закупівель у країнах ЄС заплановано до 2018 р.: 2016 р. - обов'язкова електронна публікація оголошення про закупівлю, 2017 р. - обов'язкове подання та прийняття електронних пропозицій через центральний закупівельний орган, 2018 р. - обов'язкове подання всім замовниками електронних пропозицій, 2019 р. - обов'язкове подання та прийняття електронних рахунків (інвойсування).

В Україні електронні публічні закупівлі у 2016 р. стають обов'язковими, що зумовлено вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», в якомувводиться обов'язкова вимога застосування електронних закупівель через авторизовані електронні майданчики з 1 квітня 2016 р. для центральних органів виконавчої влади і монополістів та з 1 серпня 2016 р. для всіх замовників (розпорядників, одержувачів бюджетних коштів). З лютого 2015 р. Міністерством економічного розвитку та торгівлі України було запроваджено пілотний проект електронних «допорогових» закупівель (до 200 тис. грн для закупівлі товарів та послуг і до 1,5 млн грн для закупівлі робіт). Результати запровадження пілотного проекту дали змогу зекономити кошти при закупівлі товарів та послуг за 2015 р. у розмірі 500 млн грн при частці електронних закупівель відносно загального обсягу закупівель на рівні 2%. Електронні публічні закупівлі здійснюються через центральну базу даних, до якої підключено комерційні авторизовані електронні майданчики https://smarttender.biz, https://privatmarket.ua, https://public-bid.com.ua,

https://newtend.com, https://lp.zakupki.com.ua, https://bid.e-tender.biz,

http://zakupki.prom.ua, http://www.dzo.com.ua. Електронні майданчики не спеціалізуються на предметах закупівлі і діють за принципом конкуренції. Учасники публічних закупівель (продавці) обирають майданчик самостійно, а інформація, що поступає на майданчик, автоматично розповсюджується на інші (рис. 3).

Електронні аукціони в Україні проводяться у формі відкритих торгів, конкурентного діалогу; переговорної процедури закупівлі, що дозволяє постачальникам-учасникам торгів зменшувати ціну поданої пропозиції в період її електронного розкриття.

Під час аукціону інформація про назву постачальників розголошується тільки після остаточної автоматичної оцінки.

Рис. 3 Електронна система публічних закупівель «ProZorro»

Принципами здійснення електронних закупівель в Україні є добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Право власності на електронну систему публічних закупівель «Prozorro» належить «Transparency International Україна», яка планує безкоштовно передати її у власність держави. На початку впровадження електронної системи публічних закупівель профінансували її комерційні електронні торгівельні майданчики та міжнародні донорські організації (EBRD, WNISEF, GIZ). Підтримка системи надалі буде здійснюватися виключно за рахунок витрат учасників за кожну подану пропозицію за прогресивною шкалою (3).



Рис. 4 Витрати учасників торгів, е-майданчиків у процесі е-закупівлі

В Україні оплату за сервіси платформи здійснюють учасники торгів за подання пропозиції, сама ж реєстрація на платформі безкоштовна. За даними прогнозу Міністерства економічного розвитку та торгівлі України, у 2016 р. проведено понад 25 тис. тендерів із 75 тис. пропозицій, що дозволило отримати від учасників торгів на технічну підтримку електронних майданчиків 35 млн грн.

Основні показники пілотного проекту електронних закупівель представлено.

Рис. 5 Основні показники електронних закупівель 2015 р

Фактично, в Україні станом на 2014 р. здійснювалися електронне оповіщення та електронний доступ, у 2015 р. застосовувались електронне подання пропозицій та електронне оцінювання.

Спостерігається позитивна динаміка зменшення частки відмінених закупівель та таких, що не відбулися; збільшення кількості тендерів. Негативною динамікою є зменшення кількості пропозиції на один торг, що може бути спричинено низьким рівнем довіри бізнесу до державних закупівель та недостатньою поінформованістю бізнесу про можливості участі в електронних публічних закупівлях. Рівень розвитку системи електронних закупівель в Україні протягом 2015 року досягнув рівня Литви, Словаччини, Словенії, Мальти. На відміну від Австрії, електронне оцінювання тендерних пропозицій допорогових закупівель здійснювалося виключно за ціновим критерієм, інші критерії не враховувалися, що знижує ефективність закупель в цілому.

Висновки та перспективи для україни

Впровадження обов'язкових етапів електронних закупівель у Австрії та інших країнах ЄС здійснюватиметься протягом 2016-2019 років. В Україні впровадження електронних закупівель є реформою Міністерства економічного розвитку та торгівлі України, яка, на відміну від них, сфокусована на вирішенні проблем корупції та економії коштів.

Перспективою подальших досліджень може стати запровадження електронних каталогів для обґрунтування справедливої закупівельної ціни та розробка методики оцінювання результативності електронних закупівель.

Список посилань

1. Публічні закупівлі Австрії https://epo.org.ua/poslugy-eksporteram/konsaltyng/mizhnarodni-derzhavni-zakupivl/publichni-zakupivli-avstriyi/

2. Про публічні закупівлі: Закон України від 25.12.2015 № 922-VIII // zakon.rada.gov.ua.

3. Про Стратегію реформування системи публічних закупівель («дорожню карту»): Розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 № 175-р // zakon.rada.gov.ua.

4. Показники // Портал електронної системи публічних закупівель Prozorro // bi.prozorro.org.

Размещено на Allbest.ru

...