Проблемы и особенности совершенствования борьбы с наркоманией на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы и особенности совершенствования борьбы с наркоманией на современном этапе

В двадцать первый век мир вступил с одной из глобальнейших социальных проблем - наркоманией. Вред, который наносится здоровью и благополучию населения, отрицательное влияние на экономические, культурные и политические основы жизнедеятельности государства и общества, требуют объединения усилий международного сообщества, принятия международно-правовых мер по предотвращению преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Созданная за двадцатый век и закрепленная в трех основополагающих Конвенциях ООН международная антинаркотическая политика, которая в свое время определила сферу контроля над психотропными веществами, порядок их использования для медицинских целей, меры по запрещению и ограничению экспорта и импорта наркотических веществ, общее направление мер по противодействию незаконному обороту психотропных веществ и наказанию виновных, в свете развития общественных отношений, требует значительного изменения и дополнения.

Так, в соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций о психотропных веществах принятой 21 февраля 1971 г. в Вене (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР 23.10.1978 г. №8282-IX), был образован Международный комитет ООН по контролю за наркотиками. Комитет, который подготавливает ежегодные доклады о своей работе, содержащие полученную им информацию вместе с любыми замечаниями и рекомендациями. Доклады препровождаются сторонам соглашения и затем публикуются Генеральным секретарем ООН [1].

Но в свою очередь, Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, принятая 19 декабря 1988 г. (ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР 09.10.1990 №1711-1), на шестом пленарном заседании констатировала все большее распространение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ среди различных социальных групп и обратила особое внимание на использование детей в качестве потребителей наркотиков и их эксплуатацию при незаконном производстве и обороте психотропных веществ. Была подчеркнута взаимосвязь между незаконным оборотом наркотиков и иными формами организованной преступности, которая подрывает экономику и создает угрозу для стабильности, безопасности и суверенитета государства [2].

Конвенция о психотропных веществах дополнительно регламентировала меры по оказанию взаимной юридической помощи, включая подготовку кадров, передачу материалов уголовного разбирательства, выдачу преступников и ряд других вопросов, связанных с усилением борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Кроме того, во исполнение положений Конвенции о психотропных веществах, каждой стороне было рекомендовано создавать и содержать специальное учреждение для контроля над наркотическими средствами.

Международные нормативно-правовыеакты нашли свое отражение и развитие в национальном законодательстве России. В направлении положений, Конвенции о психотропных веществах, наравне с мерами уголовной и административной ответственности, Президентом РФ и Правительством РФ были приняты нормативно-правовые акты, непосредственно регулирующие данную сферу общественных отношений [3].

Основным нормативным актом, устанавливающим правовые основыполитики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, а так же в области противодействияих незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, является Федеральный закон от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Вопросы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств урегулированы и другими федеральными законами Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними нормативными актами субъектов Федерации.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 г. №561 утверждена Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы». Целью, которой являлось сокращение масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации [4].Последующим этапом в борьбе с наркотизацией общества указом Президента Российской Федерации от 09.06.2010 №690 была утверждена «Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года». Генеральная цель Стратегии - существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности здоровья личности, общества и государства [5].

На региональном уровне, во исполнение законодательства Российской Федерации, разработаны и приняты собственные целевые программы. В Амурской области принята Государственная программа «Развитие здравоохранения Амурской области на 2014-2020 годы» утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 №449, одной из задач которой является, - совершенствование системы профилактики наркомании, выявление на территории мест произрастания дикорастущих наркосодержащих растений и их уничтожение [6].

Таким образом, государственная политика в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ решаются не только через федеральное законодательство, но и через целевые и отраслевые программы, ведомственные нормативные акты и соглашения.

Резюмируя вышеизложенное, можно сделать следующий вывод, уголовная политика противодействия наркотизму - представляет собой часть государственной политики борьбы с наркоманией, которая представляет собой систему научно обоснованных, опирающихся на анализ объективных тенденций развития наркотизма направлений деятельности государственных органов и общественных организаций, иных институтов гражданского общества по охране здоровья населения от преступных посягательств, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, путем применения уголовного наказания или иных мер уголовно-правового характера к лицам, признанным виновными в совершении преступлений предусмотренных главой 25 УК РФ, а равно по осуществлению профилактики в рассматриваемой сфере и немедицинского потребления наркотических средств или психотропных веществ.

В результате проведенного анализа уголовного законодательства, законодательства посвященного борьбе с наркоманией, а так же правоприменительной практики можно определить круг следующих проблем нормативно-правового регулирования борьбы с наркоманией.

Первая. Проблемные вопросы нормативного регулирования в сфере контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Одной из актуальных проблем в российском государстве является борьба с незаконным оборотом наркотиков и злоупотреблением ими. Одной из основных звеньев системы мер противодействия наркотизму является действенный контроль за легальным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

Свое начало процесс регламентации государственного контроля за оборотом наркотиков в Российской Федерации берет с момента издания в 1928 году постановления ВЦИК и Совнаркома СССР, установившего перечень наркопрепаратов и порядок их легального оборота. И наконец, после того как СССР ратифицировал Единую конвенцию о наркотических средствах 1961 года, Конвенцию о психотропных веществах 1971 года и Конвенцию Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года, предлагающие государствам участникам систему обязательных или рекомендуемых правил контроля оборота наркотиков и их прекурсоров, наша страна стала полноправной участницей мирового процесса в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, после чего радикально изменила национальное «антинаркотическое» законодательство, приведя его в соответствие с нормами международного права.

Переходным моментом в его развитии стало утверждение в 1993 году Верховным Советом Российской Федерации Концепции государственной политики в этой области. Одной из основополагающих идей, заложенных в Концепции, наряду с проведением широкого комплекса мер правоохранительного характера, являлась необходимость подготовки специального закона, регламентирующего оборот наркотических средств и психотропных веществ.

В развитие Концепции в июне 1999 года Президентом Российской Федерации утверждены принятые Советом безопасности Российской Федерации «Руководящие принципы и основные направления деятельности в Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблению ими на период до 2008 года». В этом стратегическом документе нашли отражение рекомендации XX специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, в том числе касающиеся строгого контроля за оборотом наркотиков.

Значительным в формировании системы антинаркотического национального законодательства стало принятие в 1998 году Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», регламентировавший правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотиков и противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

В данном нормативно-правовомакте нашли свое отражение предписания международных конвенций, рекомендации авторитетных международных организаций, соответствующий российский и зарубежный опыт. В последующем, в развитие положений Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» Правительством Российской Федерации была полностью переработана правовая база регулирующая легальный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. В этой сфере на сегодняшний день принято более двух десятков правительственных и ведомственных нормативных актов [7].

И все же, несмотря на предпринимаемые законодательные, правоохранительные и профилактические меры, проблема наркомании набирает актуальность. Ситуация в стране характеризуется не сокращением, а неуклонным расширением незаконного распространения наркотиков [8].

Второе. Проблемы лечения и последующей реабилитации наркозависимых лиц. Для примера проанализируем ситуацию по Амурской области.

За последние годы в Амурской области наблюдается стабилизация наркоситуации. Отдел опеки и охраны здоровья администрации города Благовещенска со ссылкой на ГБУЗ АО «Амурский областной наркологический диспансер» сообщает, что в 2014 году на территории города Благовещенска зарегистрировано 4366 человек с наркологическими расстройствами, в том числе обратились впервые 711 человек.

В первом полугодии 2015 года впервые зарегистрировано 280 больных с наркологическими расстройствами. На 01 июля 2015 года находилось на диспансерном наблюдении4344 человека (0,7% от общего населения города Благовещенска), лица старше 18 лет составляют 94,4%.

Показатель распространенности наркологической заболеваемости среди жителей города Благовещенска Амурской области составил 1892,0 на 100 тыс. населения, что ниже аналогичного периода прошлого года на 3,4% (2014-1958,0 на 100 тыс.), существенно ниже показателя по Амурской области - на 32% (2821,0), а также Российской Федерации - на 30% (2698,9).

Вместе с тем отмечается рост потребителей психоактивных веществ с вредными последствиями: алкоголя - на 12,4% - 236 случаев (2014 - 210 случаев), наркотиков - на 27,6% - 448 случаев (2014 - 351 случай).

Снизилось число несовершеннолетних, состоящих на диспансерном и профилактическом учете в детско-подростковом кабинете ГБУЗ АО «Амурский областной наркологический диспансер» - на 13,2% - 244 человек (2014 - 281 человек), из них потребителей алкоголя с вредными последствиями - на 17,4% - 90 человек (2014 -109 человек), наркотиков - на 16% - 47 человек (2014 - 56 человек) и токсических веществ - на 11% - 98 человека (2014 - 110 человек).

Из числа несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете (244), дети в возрасте до 14 лет составляют 30,7% (75 человек).

В 2015 году с впервые установленной наркологической патологией взято на учет 55 несовершеннолетних (2014 - 75 человек), снижение - на 26,7%, в том числе потребителей токсических веществ с вредными последствиями- в 2,5 раза, наркотиков на 26,7%. На диспансерный учет с диагнозом наркомания (каннабиоидная) взят 1 подросток (2014 -0).

Следует отметить, что показатель впервые зарегистрированных наркологических расстройств среди несовершеннолетних города Благовещенска ниже аналогичного показателяпо Амурской области - в 4,7 раза, ДФО - в 2,3 раза и Российской Федерации - в 2,8 раз [9].

За 2015 год число осужденных за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков по Амурской области составило 1627 человек (АППГ - 1751 и в 2013 году число осужденных было зарегистрировано - 1847 человек). Из них к реальному лишению свободы приговорены за 2015 год - 433 лица (АППГ - 659 лиц и в 2013 году осуждено реально 476 лиц) [10].

Анализ работы судов общей юрисдикции по Амурской области за период с 2013-2015 гг. - указан в приложении В. Сведения о лицах, осужденных за преступления связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.

Из вышесказанного следует, что основным направлением в работе государственных органов системы профилактики наркомании и предупреждения наркопреступности, являются лица, осужденные за преступления, предусмотренные статьями 228 - 234 УК РФ, а также лица, которым по приговору суда назначена обязанность пройти курс лечения от наркомании, встать на учет у нарколога и т.д.

В 2011 году Федеральным законом «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Уголовный кодекс Российской Федерации добавлена статья 82.1, согласно которой осужденному к лишению свободы, признанному больным наркоманией, совершившему преступление впервые, предусмотренное ч. 1 ст. 228, ч. 1 ст. 231 и ст. 233 УК РФ, и пожелавшему добровольно пройти курс лечения от наркомании, а также медико-социальную реабилитацию, суд может отсрочить отбытие наказания в виде лишения свободы до окончания лечения, но не более чем на 5 лет.

Так на территории Амурской области в целях стимулирования наркозависимых лиц к лечению от наркомании и последующей реабилитации созданы все возможные предпосылки к проведению судебно-наркологических экспертиз, диагностики заболевания наркоманией, стационарного лечения и последующей реабилитации в учреждениях здравоохранения области.

Однако, несмотря на наличие в Амурской области всех необходимых условий, судебная практика по назначению отсрочки исполнения наказания лицам, изъявившим желание добровольно пройти курс лечения от наркомании, практически отсутствует. Это обусловлено особенностями действующего уголовного законодательства, так как в соответствии с требованиями статьи 196 УПК РФ назначение и производство судебной наркологической экспертизы не является обязательным, то есть ее производство возможно только при добровольном согласии подсудимого.

Сотрудниками правоохранительных органов Амурской области применяется практика информирования лиц, впервые совершивших преступления по ч. 1 ст. 228 УК РФ, о возможности получения отсрочки исполнения наказания в случае изъявления желания пройти добровольно курс лечения от наркомании. Но обвиняемые часто отказываются от прохождения экспертизы и дальнейшего лечения, так как боятся, что будут поставлены на наркологический учет, и тем самым будут ограничены в ряде прав (например, управление транспортным средством, занятие определенными видами профессиональной деятельности). Кроме того, многие уверены, что за данное преступление судом будет назначено наказание, не связанное с реальным лишением свободы. Этим и объясняется их нежелание проходить лечение, проще отделаться условным наказанием.

Третье Проблемы ответственности несовершеннолетних за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств.

В соответствии с Указом Президента РФ от 01.06.2012 №761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» одной из мер, нацеленных на развитие воспитания и социализацию несовершеннолетних, является обеспечение проведения ряда профилактических мероприятий отнегативных явлений в детской среде, в том числе развитие новых форм и методов борьбы с детской безнадзорностью, наркоманией, алкоголизмом, преступностью, разработка действенных механизмов профилактики девиантного поведения детей [11].

Особо внимание заостряется на проблему подростковой наркомании и токсикомании, немедицинского потребления наркотических средств, психотропных и других токсических веществ несовершеннолетними, алкоголизма, включая «пивной алкоголизм» детей школьного возраста.

Исследования показывают, что распространение незаконного потребления наркотиков остается актуальной проблемой, причиной подрыва демографического и социально-экономического потенциала.

Одним из основных компонентов организации деятельности по ограничению распространения наркомании, в том числе по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, является правоохранительная система страны. Борьба с наркоманией невозможна без принятия определенной системы мер правового характера различных отраслей права, среди которых, безусловно, преобладают уголовно-правовые нормы.

В действующем уголовном законодательстве достаточно полно регламентированы вопросы установления уголовной ответственности за преступные деяния в сфере незаконного оборота наркотиков. Множественность и разнообразие описанных в законе преступных деяний, разграничение видов составов преступлений, за совершение которых установлены различные по характеру и степени строгости уголовные наказания, возможность освобождения от уголовной ответственности при определенных условиях позволяют проводить гибкую карательно-воспитательную политику по отношению к лицам, нарушающим законодательство об обороте наркотических средств и психотропных веществ. Это особенно важно в случае, когда участниками незаконного оборота наркотиков являются самая незащищенная категория граждан - несовершеннолетние.

Социальные и психологические особенности несовершеннолетних лиц является причиной выделения в Уголовном законе России отдельного раздела об уголовной ответственности несовершеннолетних. Особенности уголовной ответственности и наказания данной категории граждан призваны максимально содействовать достижению целей уголовной ответственности, влиять на несовершеннолетних путем применения к ним специфических по сравнению со взрослыми мер психолого-педагогического характера.

Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ установлена в тринадцати статьях 25 главы УК РФ. Субъектами уголовной ответственности за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков выступают лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста. Исключением является их хищение и вымогательство, где субъект специальный, ответственность за данные преступные деяния наступает с 14 лет. В случае если преступление совершено до наступления возраста уголовной ответственности, то в большинстве своем правоохранительные органы применяют иной комплекс мер воздействия к несовершеннолетним правонарушителям, а также к их родителям, либо их законным представителям.

Однако и уголовное наказание является не единственным в рамках уголовного права средствам противодействия в рассматриваемой сфере преступлений. В первую очередь это относится к несовершеннолетним, совершившим преступления на фоне потребления наркотиков. В Уголовном кодексе Российской Федерации специально выделены раздел V «Уголовная ответственность несовершеннолетних» и глава 15 «Принудительные меры медицинского характера», предусматривающие возможность использования широкого выбора средств в большинстве своем предупредительного характера.

Существенным дополнением к уголовно-правовым мерам борьбы с наркоманией, содержащимся в Уголовном законе, является примечание к ст. 228 УК РФ, которым предусмотрен специальный вид освобождения от уголовной ответственности. В соответствии с ним виновное лицо, добровольно сдавшее наркотические средства или психотропные вещества и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с их незаконным оборотом, изобличению лиц, их совершавших, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление.

Указанная юридическая норма обладает определенной профилактической направленностью, побуждая виновных лиц к деятельному раскаянию, выражающуюся в явке с повинной, активном способствовании раскрытию и расследованию преступления, изобличению и уголовному преследованию иных соучастников преступления, а так же розыску имущества, добытого преступным путем. Особо значение она приобретает в случае вовлечения в преступный наркобизнес несовершеннолетних, которые зачастую становятся на преступный путь под влиянием взрослых, не осознавая в полной мере, что своими действиями нарушают закон. Нередко встречаются случаи, когда родители, зная о совершении их несовершеннолетними детьми наркопреступлений, из-за боязни их привлечения к уголовной ответственности не обращаются за помощью в правоохранительные органы. Безусловно, большинство из них поступило бы иначе, если бы было осведомлено о наличии вышеуказанного основания освобождения от уголовной ответственности.

Логическим завершением судебного разбирательства в отношении несовершеннолетнего правонарушителя, в том числе и при совершении преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, является его изоляция от общества или применение условного осуждения. К сожалению, эти меры не являются достаточно эффективными в плане социализации подростка, особенно если он сам является потребителем наркотиков. Нахождение несовершеннолетнего в криминогенной среде еще более усугубляют его наркозависимость. Так, представляется, что применение репрессивных мер к несовершеннолетним, задержанным правоохранительными органами при сбыте или хранении наркотиков, приводит к тому, что число осужденных подростков с формирующейся наркозависимостью значительно увеличивается.

С другой стороны, несмотря на существование в Уголовном законе России положений, позволяющих предусмотреть в судебном решении социально-психологические и реабилитационные мероприятия, судьи не могут этого сделать, так как отсутствует достаточно развитая сеть соответствующих учреждений. Условное осуждение для химически зависимого без вовлечения его в лечебно-реабилитационный процесс может привести к повторному совершению преступления, а зачастую и к совершению более тяжкого преступления, и как следствие к повторному наказанию уже в виде лишения свободы на длительный срок [12].

Согласно отчету Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации об осужденных совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте в сфере незаконного оборота наркотических средствза 6 месяцев 2015 года за преступления предусмотренные ст. ст. 228 - 234 УК РФ всего было осуждено несовершеннолетних правонарушителей - 1476 лиц, из них 261 назначено наказание в виде реального лишения свободы, а к 917 несовершеннолетним лицам было назначено условное наказание к лишению свободы (за 12 месяцев 2014 года всего осужден - 2741 несовершеннолетний, к лишению свободы - 328 лиц, условно к лишению свободы - 1747 лиц; АППГ: всего осужден - 2143 несовершеннолетний, к лишению свободы - 245 лиц, условно к лишению свободы - 1249 лиц).

По данным Управления Судебного департамента по Амурской области об осужденных совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте в сфере незаконного оборота наркотических средств большинству из них так же было назначено условное наказание. Так за 2015 год за преступления, предусмотренные ст. ст. 228-234 УК РФ всего было осуждено несовершеннолетних правонарушителей - 52 лица, из них 2 назначено наказание в виде реального лишения свободы, а к 39 несовершеннолетним лицам было назначено условное наказание к лишению свободы (АППГ: всего осуждено - 58 несовершеннолетних, к лишению свободы - 5 лиц, условно к лишению свободы - 35 лиц; за 2013 год: всего осуждено - 70 несовершеннолетних правонарушителей, к лишению свободы - 10 лиц, условно к лишению свободы - 38 лиц).

Для решения вышеуказанных проблем авторы предлагают внести некоторые измененияв действующее уголовное законодательство Российской Федерации.

1. Для решения проблем нормативного регулирования в сфере контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, требуется внесения существенных изменений в законодательство регулирующее деятельность органов осуществляющих контроль в рассматриваемой сфере.

Согласно Федеральному закону от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (до внесения изменений в апреле текущего года), основным органом, специально уполномоченным на решение задач в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, является Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Во время проведения исследования по выбранной тематике выпускной квалификационной работы и разрабатывая предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации по контролю в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, вступил в силу Указ Президента РФ от 05.04.2016 №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» [13], в соответствии с которым была упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Согласно упомянутому Указу функции и полномочия упраздненной ФСКН РФ переданы в Министерство внутренних дел Российской Федерации, и установлено, что на сегодняшний день МВД России является органом власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах.

Разработанные автором предложения по совершенствованию «Вопросов Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» утвержденный Указом Президента РФ от 28.07.2004 г. №976, в свете последних событий являются не актуальными. На федеральном уровне, скорее всего, будет принят ряд нормативных актов регламентирующих деятельность новой структуры МВД России. Для эффективной работы в сфере осуществления контроля и решения задач в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ требуется разработать достаточно емкий нормативный акт, в положениях которого должны быть освещены вопросы о координации, реабилитации наркозависимых лиц и осуществлению иного нормативно-правового регулирования данной сферы. Новой структурной единице МВД России необходимо дать возможность разрабатывать и реализовывать госпрограммы, осуществлять нормативно-правовое регулирование, получать, анализировать, обрабатывать данные и даже проводить научные исследования в сфере лечения и реабилитации больных наркоманией.

Кроме того, на сегодняшний день в законодательстве практически отсутствует четкая регламентация осуществления координации в сфере контроля за оборотом наркотический средств, что в свою очередь минимизирует ее значение. При внесении изменений в действующее законодательство необходимо учитывать быстрое развитие общественных отношений в сфере противодействия распространению наркотикам и связанной с ней преступности, которая последнее время уже носит транснациональный характер. Данное обстоятельство требует более тщательной правовой регламентации деятельности нового отдела системы МВД России и его территориальных отделений.

Уже бывшей службой госнаркоконтроля России был разработан проект федерального закона «Об органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», который так и не был рассмотрен в Государственной Думе Российской Федерации.

В связи с последними кардинальными изменениями, законодателем, должен быть принят новый нормативно-правовой акт, регулирующий данную сферу отношений, которым возможно вберет в себя все имеющиеся нормативные акты антинаркотического законодательства, положения которого должны опираться на лучшие российские и международные практики в этой сфере. Если же новый нормативно-правовой акт в ближайшее время будет принят, он даст больше возможностей для решения задач стоящих перед сотрудниками новой службы находящейся в структуре МВД России в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, а так же в решении проблем и оказания помощи реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц.

2. Решением проблем лечения и последующей реабилитации наркозависимых лиц может быть изменение подхода судов к ужесточению наказания по ныне действующим статьям Уголовного кодекса Российской Федерации (ст. ст. 228 - 230 УК РФ), а так же исключение из статьи 82.1 УК России слова «впервые», и введение на законодательном уровне обязательной наркологической экспертизы в отношении лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Известно, что наиболее эффективным инструментом побуждения наркозависимых лиц к освобождению от наркотической зависимости является возложение на них обязанности пройти лечение и последующую реабилитацию путем вынесения соответствующего судебного решения.

3. В плане ответственности несовершеннолетних за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, суды должны, при вынесении наказания всесторонне изучать личность преступника, в том числе и учитывать наличие либо отсутствие у подсудимого наркотической зависимости. Также важно учитывать обстоятельства, которые могли привести подростка к совершению преступления в сфере НОН.

Как правило, несовершеннолетние оказываются втянутыми в наркоторговлю взрослыми лицами. И здесь авторам видится чрезвычайно важной роль уголовного законодательства в качестве гаранта, охраняющего социальный статус несовершеннолетних. В таких случаях необходимо добиваться неотвратимости ответственности виновного лица по ст. 150 УК РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления». По мнению авторов, именно за совершение данного преступления уголовная ответственность должна быть ужесточена, так же как и за «Незаконное склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ» (ст. 230 УК РФ).

Огромное значение в решение всех вышеперечисленных проблем играет роль предупреждения незаконного оборота наркотиков. Предупреждение преступлений в данной сфере позволит снизить не только уровень их проявлений, но и уровень смертности и болезней населения, оптимизировать социальную ситуацию в обществе, повысить авторитет государства на международной арене. Именно поэтому государство должно направить все усилия как на предупреждении и пресечении незаконного оборота наркотических средств, наказании лиц, виновных в преступлениях данной сферы, так и на лечении наркоманов, проведении с ними реабилитационных мероприятий.

Библиографические ссылки

правовой наркотический законодательство незаконный

1. Конвенция ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» от 19.12.1988 (ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР 09.10.1990 №1711-1). // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации, Вып. XLVII. - М., 1994. С. 133 - 157

2. Конвенция ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» от 19.12.1988 (ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР 09.10.1990 №1711-1). // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации, Вып. XLVII. - М., 1994. С. 133 - 157.

3. Гарбатович Д.А. Эффективность уголовных наказаний в отношении наркопреступности/ Д.А. Гарбатович // Наркоконтроль. - 2013. - №4. - С. 11 - 13.

4. Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы: федеральная целевая программа утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 №561 (ред. от 26.01.2010) // Собрание законодательства РФ. - 2005. - №38. - Ст. 3820; 2010. - №12. - Ст. 1751.

5. Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года: утв. указом Президента Российской Федерации от 09.06.2010 №690 (ред. от 01.07.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - №24. - Ст. 3015; 2014. - №27. - Ст. 3754.

6. Развитие здравоохранения Амурской области на 2014-2020 годы: государственная программа утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 №449 // Амурская правда. -2013. - 25 сент.

7. Коробеев А.И., Ролик А.И. Борьба с наркоконтрабандой: проблемы законотворчества и правоприменения/ А.И. Коробеев, А.И. Ролик // Уголовное право. - 2014. - №6. - С. 36 - 41.

8. Федоренко Т.А. Композиционный портрет нарколица в Дальневосточном федеральном округе / Т.А. Федоренко // Российский следователь. - 2012. - №8. - С. 37 - 41.

9. Отдел опеки и охраны здоровья РФ [Электронный ресурс]:офиц. СайтАдминистрации города Благовещенска Амурской области. - Режим доступа: http://www.admblag.ru/index.php/news/otdel-opeki-i-okhrany-zdorovya-informiruet-o-sostoyanii-narkologicheskoj-zabolevaemosti-a-takzhe-realizatsii-meropriyatij-po-profilaktike-narkomanii-na-territorii-goroda-blagoveshchenska/ (дата обращения 05.04.2016).

10. Управление судебного департамента по Амурской области [Электронный ресурс]:офиц. сайт. - Режим доступа: http://usd.amr.sudrf.ru/modules.php? name=stat (дата обращения 04.04.2016).

11. О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы: указ Президента РФ от 01.06.2012 №761 // Собрание законодательства РФ. - 2012. - №23. - Ст. 2994.

12. Ережипалиев Д.И. Профилактика потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов среди несовершеннолетних / Д.И. Ережипалиев // Адвокат. - 2015. - №6. - С. 17 - 19.

13. О совершенствовании государственного управления в сфере контроля оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции: указ Президента РФ от 05.04.2016 №156 // Собрание законодательства РФ. -2016. - №15. - Ст. 2071.

14. Купшинов И.М. Предупреждение преступлений, совершаемых в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, как система / И.М. Купшинов // Теория и практика общественного развития. - 2011. - №8. - С. 2 - 7.

Размещено на Allbest.ru