Сравнительный анализ судебной системы Российской Федерации в период преобразований с 2013 по 2016 гг.

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 342.56

Прокопьевский промышленно-экономический техникум

Сравнительный анализ судебной системы Российской Федерации в период преобразований с 2013 по 2016 гг.

К.А. Панина, ст.

судебный реформа арбитражный отрицательный

В статье проводится анализ судебной системы Российской Федерации в период с 2013 по 2016 годы. Авторы статьи выделяет положительные и отрицательные последствия действующей судебной реформы, а также высказывает опасения о том, что достижения сложившейся практики осуществления арбитражного судопроизводства в России за последние 20 лет могут оказаться перечеркнутыми.

Ключевые слова: судебная система, судебная власть, суд, реформа, законодательство.

Annotation

The article analyzes the judicial system of the Russian Federation for the period from 2013 to 2016. Authors of the article highlights the positive and negative effects of the current judicial reform, and expressed fears that the achievement of the established practice of the arbitration proceedings in Russia over the past 20 years may be dashed.

Keywords: the judiciary, judicial branch, the court reform legislation.

Российская судебная система ещё очень и очень молода: в условиях рыночной экономики и разделения властей она действует чуть более двух десятилетий. За этот период была проделана огромная работа по совершенствованию и самосовершенствованию. Сейчас тенденции говорят о старании властей максимально разгрузить суды, сделать их как можно более доступными и профессиональными.

Так что проблемы, как старые, так и новые, были и будут, и это нормальное явление для любой продвинутой и устоявшейся судебной системы. Главное же условие существования действительно качественного судопроизводства - в их максимальной независимости и прозрачности перед обществом.

Однако основным фактором актуализации данной темы стало то, что подавляющая часть учебной литературы, даже по состоянию на 2016 год, не соответствует реальной действительности. К сожалению, авторы учебников, в силу тех или иных причин, не успевают осветить изменения в действующей судебной системе Российской Федерации, в частности, после существенных преобразований в 2013 году. Поэтому цель данного исследования заключается в анализе судебной системы Российской Федерации в период преобразований с 2013 по 2016 годы.

В рамках достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Рассмотреть судебную систему России до преобразований в 2013 году.

Рассмотреть действующую судебную систему на основании изменений в федеральном законодательстве, регулирующих деятельности судов в Российской Федерации после 2013 года.

На основании изученного материала сформировать схему действующей (новой) судебной системы в Российской Федерации и сравнить ее со старой судебной системой, действующей до преобразований в 2013 году.

Соответственно, объектом данного исследования выступает система судов в Российской Федерации, а предметом - преобразования в системе судов России в период с 2013 по 2016 годы.

Практическая значимость данной работы заключается во всестороннем освещении проводимой судебной реформы. Поэтому содержание данной работы можно использовать на занятиях общеобразовательных и правовых дисциплин, а также в рамках углубленного изучения судебной системы России.

Судебная власть - одна из ветвей власти в Российской Федерации,обладающая исключительным правом осуществлять правосудие [8].

Судьи независимы от законодательной и исполнительной власти и подчиняются только Конституции РФ и федеральным законам. Судебная система - это совокупность специализированных органов государственной власти, осуществляющих правосудие на территории того или иного государства [8].

Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», что обеспечивает ее единство. Разбирательство дел во всех судах - открытое, а судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправии сторон [2].

Самой древнейшей формой судебной власти в России был суд общины на Руси, члены которой в равной степени обладали правами и обязанностями в судебных разбирательствах. В дальнейшем, судебная система России претерпевала неоднократные изменения и реформы, в особенности в 1864 и в 1917 годах [8]. Тем не менее, во все времена в судебной системе России сохранялись состязательность сторон и справедливость суда (хотя исходя из Соборного уложения 1649 г., где содержалось предписание о том, что правосудие должно осуществляться справедливо, на практике это являлось лишь формальностью).

Современная судебная система Российской Федерации, которая сформировалась к 1996 году и получила законодательное закрепление в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», основывается и реализуется на целом ряде принципов. Из них:

1. Принцип законности правосудия.

2. Принцип осуществления правосудия только судом.

3. Принцип доступности судебной защиты.

4. Принцип осуществления правосудия на началах равенства всех перед законом и судом.

5. Принцип коллегиального рассмотрения определенных законом дел в судах.

6. Принцип участия граждан в отправлении правосудия.

7. Принцип независимости судей и подчинение их только закону.

8. Принцип государственного национального языка судопроизводства и делопроизводства в судах.

9. Принцип гласности в деятельности судов.

10. Принцип обеспечения обвиняемому права на защиту.

11. Принцип состязательности и равноправия сторон в судебном процессе.

12. Принцип презумпции (предположения) невиновности.

13. Принцип несменяемости судей и неприкосновенности судей присяжных и арбитражных заседателей.

14. Принцип охраны чести и достоинства личности судом [8].

Реализация данных принципов характеризует действующую судебную систему Российской Федерации как систему правоотношений и имеющие в силу их законодательного закрепления общеобязательный характер, а также соответствует реализации концепции демократического правового государства, где интересы индивида ставятся на первоочередной план.

Таким образом, в связи с вступлением в силу Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» была сформирована следующая структура судебной системы Российской Федерации (Рисунок 1):

Рис. 1 - Судебная система Российской Федерации в период с 1996 по 2013 гг.

Судебная власть 90-х годов XX века как и сейчас осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленной законом порядке к осуществлению правосудия присяжных заседателей и арбитражных заседателей [2]. А также осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства [1].

Соответственно, судебная власть в России является самостоятельной и независимой от законодательной и исполнительной властей [1].

Первой предпосылкой к серьезным преобразованиям в судебной системе стало создание специализированного арбитражного суда - Суд по интеллектуальным правам, который рассматривает в пределах своей компетенции дела по спорам, связанные с защитой интеллектуальных прав.

Создание специализированного суда по интеллектуальным правам обсуждалось еще в 2010 году на заседании президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ) и на совещании председателей арбитражных судов в Самаре [9].

Федеральным конституционным законом от 6 декабря 2011 года № 4-ФКЗ в связи с созданием в системе арбитражных судов, по инициативе ВАС РФ, Суда по интеллектуальным правам, внесены изменения в Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» [3]. Также, Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 года №1-ФКЗ «Об арбитражных судах Российской Федерации» дополнен Главой IV.1. «Полномочия, порядок образования и деятельности Суда по интеллектуальным правам» [4]. 3 июля 2013 года, согласно постановлению Пленума ВАС РФ, Суд по интеллектуальным правам начал свою работу под председательством - Людмилы Александровны Новосёловой.

Суд по интеллектуальным правам в качестве суда первой инстанции рассматривает, прежде всего, дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных ведомств, например, министерства образования и науки Российской Федерации, Роспатента, затрагивающих патентные права и права, допустим, на селекционные достижения, секреты производства (ноу-хау) и тому подобное.

Появления данного судебного органа является необходимым условием инновационного развития российской экономики, а также развития подотрасли гражданского права - интеллектуального права (или права интеллектуальной собственности).

Однако самое значительное преобразование современной судебной системы Российской Федерации произошло в 2014 году.

Так, Федеральным конституционным законом от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» были внесены поправки в Конституцию РФ, предусматривающие формирование Верховного Суда Российской Федерации (далее - ВС РФ) как единого высшего судебного органа по гражданским, уголовным, административным делам, по разрешению экономических споров и по иным делам, подсудным российским судам. Он также призван осуществлять надзор за деятельностью федеральных судов и давать разъяснения по вопросам судебной практики [5].

Таким образом, данная поправка объединила Верховный и Высший Арбитражный СудыРФ. Уже с 5 августа 2014 года ВАС РФ прекратил свое существование. Причем уже 6 августа 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 28.06.2014 № 186-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», который внес значительные поправки в арбитражное процессуальное законодательство. В числе главных изменений - перестроение арбитражного процесса по аналогии с гражданским процессом, появление второй кассационной инстанции, передача в суды общей юрисдикции дел об оспаривании нормативных правовых актов [7].

В свою очередь, Федеральным конституционным законом от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» определены полномочия, порядок образования и деятельности ВС РФ. Сформированы основы его компетенции по рассмотрению гражданских дел, дел по разрешению экономических споров, уголовных, административных и иных дел в качестве суда надзорной инстанции, а также в качестве суда апелляционной и кассационной инстанций.

Федеральным конституционным законом от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ скорректированы и отдельные нормы Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» [5]. Так, установлен перечень новых видов федеральных судов: Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ; вместо Военной коллегии ВС РФ создается Судебная коллегия по делам военнослужащих ВС РФ, а вместо Дисциплинарного судебного присутствия - Дисциплинарная коллегия ВС РФ.

В целях формирования первоначального состава ВС РФ Федеральным законом от 5 февраля 2014 г. № 16-ФЗ «О порядке отбора кандидатов в первоначальный состав Верховного Суда Российской Федерации, образованного в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»« создана Специальная квалификационная коллегии по отбору кандидатов на должности судей ВС РФ и Специальная экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи ВС РФ [6].

Помимо этого, предусмотрены изменения в отношении прокуратуры РФ. Заместители Генпрокурора РФ теперь назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ и иные прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ, за исключением прокуроров городов, районов и приравненные к ним прокуроров, которые назначаются на должность и освобождаются от нее Генпрокурором РФ.

Для осуществления сопутствующих объединению судов изменений законодательством устанавливался переходный период сроком на шесть месяцев. Однако, на сегодняшний день, ВС РФ не входит в систему судов общей юрисдикции РФ до того момента пока не будет перенесен из г.Москвы в г.Санкт-Петербург [9]. На сегодняшний момент, это положения пока не претворили в действие.

Исходя из вышесказанного, можно сформировать новую схему действующей судебной системы в Российской Федерации (Рисунок 3):

Рис.2 - Схема действующей (новой) судебной системы в Российской Федерации по состоянию на 2016 год.

Реформирование судебной системы, осуществляемое в рамках объединения Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ является вполне обоснованным и актуальным решением.

Тем не менее, реализация данного решения уже повлекло серьезные изменения в структуре судебной системы страны, что послужило формированиюопределенных проблем организационного и процессуального характера (Таблица 1). Вместе с тем, следует отметить, что объединение двух судебных инстанций привело к изменению всей правовой системы, поскольку каждая из существующих ветвей судебной власти организована особым, отличающимся от иных структур образом. Исследование этих вопросов, безусловно, требует более углубленного внимания.

Таблица 1. Положительные и отрицательные последствия проводимой судебной реформы в Российской Федерации с 2014 года

На сегодняшний день пока сложно давать объективную оценку данному преобразованию, по причине того, что реформа судебной системы все еще продолжается и объединение судов пока не пришло к завершающемуся этапу. Разумеется, в первую очередь вызывают обоснованные опасения тот факт, что достижения сложившейся практики осуществления арбитражного судопроизводства в России на протяжении 20 лет, могут оказаться перечеркнутыми, а это - и открытость судебной системы, и скорость рассмотрения дел, и высокое качество принимаемых судебных актов.

Многие эксперты опасаются, что общий уровень работы с документами и скорость рассмотрения дел в результате слияния только упадут. Хотя еще на предварительном этапе объединения судов Президент подчеркивал, что ВАС РФ вливать в ВС РФ нецелесообразно, речь идет только о том, чтобы избежать дублирований функций в работе [9]. И это обосновано, ведь в судебной практике известно, что нередко возникают случаи, когда стороны ведут спор в судах общей юрисдикции, а потом неудовлетворенная решением сторона обращается с этим же вопросом в арбитраж и получает решение, противоположное тому, которое было вынесено ранее. Поэтому уже сейчас можно говорить о том, что реформа пойдет по пути полной ликвидации арбитражных судов.

Таким образом, негативные последствия действующих преобразований возможны, поскольку речь идет о соединении двух несоразмерных систем, одна из которых поглотит другую просто потому, что она существенно больше. Однако актуальность и целесообразность указанных изменение также вполне обоснована. Вместе с тем, сейчас до сих пор сложно прогнозировать, как будет отстроена работа единого суда в будущем. Хотелось бы верить, что в результате будущий объединенный суд воспримет весь положительный опыт организации и деятельности как Верховного, так и Высшего Арбитражного Суда.

Библиографические ссылки

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)

2. Федеральной конституционной закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»

3. Федеральный конституционный закон от 6 декабря 2011 года № 4-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» в связи с созданием в системе арбитражных судов Суда по интеллектуальным правам»

4. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 года №1-ФКЗ «Об арбитражных судах Российской Федерации»

5. Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»

6. Федеральный закон от 5 февраля 2014 г. № 16-ФЗ «О порядке отбора кандидатов в первоначальный состав Верховного Суда Российской Федерации, образованного в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»«

7. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 186-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»

8. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для студ. вузов, обучающихся по спец. «Юриспруденция» / М. В. Баглай. - 10-е изд., изм. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. 783 с.

9. Справочная правовая система «ГАРАНТ» - [электронный ресурс] - Режим доступа. -URL: http:// m.garant.ru/news/524024/

10. Российская газета - [электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.rg.ru/sufet/5117. Размещено на Allbest.ru