Структурное содержание правотворческого процесса

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 340.1

Тихоокеанский государственный университет, Хабаровск

Структурное содержание правотворческого процесса

Е. В. Кравчук, старший преподаватель

правотворческий учет деятельность

В статье проводиться анализ понятия и структурного содержания правотворческого процесса. Автор статьи делает вывод о важности обеспечения всестороннего учета всех факторов, влияющих на правотворческую деятельность с учетом строгого соблюдения принципов правотворчества.

Ключевые слова: правотворческий процесс, стадии правотворчества, признаки, функции, элементы.

Annotation

The article analyzes the concept of the content and structure of lawmaking process. The author makes a conclusion about the importance of mainstreaming of all factors influencing the legislative activities based on strict adherence to the principles of law-making.

Keywords: law-making process, the stages of law-making, features, functions, elements.

Правотворчество представляет собой одну из важнейших сторон деятельности государства, форму его активности, имеющую своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменения, отмену или дополнение. В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы норм, регулирующих сложившиеся в обществе разнообразные отношения.

Правотворчество является одним из важных направлений работы любого государства. Современную правотворческую практику в Российской Федерации характеризует небывалая интенсивность в принятии нормативных правовых актов: все социально значимые решения в государственном механизме управления обществом, как правило, требуют должного их нормативного обеспечения.

Так исторически сложилось, что правотворческая деятельность осуществляется различными субъектами: социальными группами, людьми, проживающими на определенной территории, общественными объединениями и организациями, государством (политически-организованным обществом), его органами и должностными лицами. Результатам этой деятельности (правотворческой работы) является закон и иные нормативные акты, именно по ним судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности.

По своей социальной сути правотворчество выступает как процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных юридических актах. В конечном счете, это процесс придания содержащимся в них правилам поведения - воли такого общественного института как государство. Это по своей общественной сути придание поведению формы государственного веления, то есть придание ему формы общеобязательного применения. Именно поэтому оно охватывает собой непосредственную деятельность уполномоченных на то государственных органов по выработке, принятию, изменению или дополнению нормативно-правовых актов.

Из этого следует возможность выделения основных функций правотворчества, которыми являются: обновление законодательства, издание новых нормативно-правовых актов; устранение (отмена) устаревших юридических норм; восполнение пробелов в праве.

При раскрытии и описания понятия правотворчества необходимо указать о наличие в юридической литературе множество определений термина «правотворчества». Познакомимся с некоторыми из них.

Например считается, что правотворчество - это деятельность прежде всего государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм [1]. Существует и иное мнение, что в основу правотворческого процесса заложена целенаправленная последовательная деятельность общества и правотворческих органов, направленная на урегулирование наиболее важных для них общественных отношений правовыми средствами.

Несмотря на различие в подходах к пониманию правотворчества, это всегда деятельность управомоченных органов по разработке, переработке и изданию определенных нормативных актов. Правотворчество - одно из основных звеньев механизма правового регулирования общественных отношений, правотворчество - основное направление социальной деятельности, создающее условие для существования и воспроизводства самого общества.

Так, начиная с советского времени, ученые-правоведы (Б.В. Дрейшев, Д.А. Ковачев, А.В. Мицкевич, А.С. Пиголкин, Р.О. Халфина и другие), специализирующиеся в исследуемой области, в целом характеризуют правотворчество как деятельность государства (государственных органов) по выявлению потребности в нормативном правовом регулировании общественных отношений и создании в соответствии с выявленными потребностями новых правовых норм, замене и отмене действующих.

Такая точка зрения является наиболее распространенной и в современной теории права.

Следующее определение правотворчеству дает С.С. Алексеев [2]. Он описывает его как завершающую процесс формирования права государственную деятельность, в результате которой определенные положения возводятся через закон, через иные источники в юридические нормы. Он справедливо замечает, что понятие «правотворчество» - более узкое и в то же время более качественно насыщенное, отражающее активность процесса глубже, чем понятие «формирование права (правообразование)».

Таким образом, правотворчество (или иными словами - правотворческий процесс, правотворческая деятельность) - это деятельность по созданию (т.е. по разработке, принятию, официальному опубликованию и введению в действие) нормативных правовых актов.

Исходя из сущности правотворчества, принято выделять несколько его элементов:

1) опознание, изучение и анализ явлений и процессов, требующих правовой регламентации или побуждающих к ней;

2) определение органа или субъекта, управомоченного принимать прогнозируемый нормативно-правовой акт;

3) установление формы предполагаемого нормативно-правового акта;

4) подготовка, принятие или изменение акта в рамках обязательных процедур;

5) подписание нормативно-правового акта;

6) порядок доведения акта до населения, введения его в действие.

Все элементы правотворческой деятельности взаимосвязаны. Значение этих взаимосвязей, предопределяющих целостность правотворческого процесса, связано с тем, что все элементы в единстве и каждый в отдельности на основе своих функциональных задач позволяют:

а) выявить неэффективные правовые акты;

б) отказаться от ненужных нормативно-правовых актов;

в) приостановить локализовать нормативно-правовые акты, не учитывающие сложности экономических, политических, религиозных, национально этнических противоречий, нередко обостряющие кризисную ситуацию;

г) оперативно ввести, принять востребованный обществом, обусловленный социально-экономической ситуацией нормативно-правовой акт.

Структурное содержание правотворческого процесса складывается из двух частей. Первая - включает в себя организационные вопросы правотворчества, не связанные с юридически значимыми действиями (подготовка проекта нормативного акта, его обсуждение в соответствующий государственной или общественной организации, трудовом коллективе и т.д.); вторая - в своей основе опирается на правовые начала, а точкой отсчета её функционирования служит решение о подготовке проекта нормативного акта.

Обе эти части неразрывно связаны между собой и в общем контексте представляют целостную процедуру по подготовке, официальному обсуждению, принятию и опубликованию правового документа. Соответственно этому в процессе правотворчества выделяют две основные стадии. Первая предусматривает предварительное формирование государственной воли при составлении проекта нормативного акта. Все действия на этой стадии носят подготовительный характер и не порождают правовых последствий. Официальное закрепление государственной воли в нормах права - вторая стадия, которая превращает проект нормативного акта в правовой акт, имеющий общеобязательный характер.

Внутри этих стадий существуют различные процедурные операции формирования нормативных актов в зависимости от их юридической значимости в правотворческой иерархии. Система органов государственной власти и управления, составляющих её сердцевину, образует юридическую субординацию издаваемых актов, основанную на всеобщности и дифференцированности их властных полномочий. Такая специализация предопределила и нынешний субъектный состав правотворческого механизма в Российском государстве, начиная с высших представительных органов власти и управления Федерации и входящих в неё республик, вплоть до низших её звеньев. 

В правотворческом процессе весьма важно обеспечить всесторонний учет всех факторов, влияющих на него, находить решения, учитывать особенности их проявления на каждой стадии, осуществлять правотворческую деятельность на основе строгого соблюдения принципов правотворчества.

Библиографические ссылки

1. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. - 2 - е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004. - 768 с. С. 412 - 439.

2. Алексеев С. С. Структура советского права. М., 1975. С. 61.

Размещено на Allbest.ru