Сущность и источники гарантий деятельности Президента Республики Беларусь. Организация и обеспечение деятельности Президента Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сущность и источники гарантий деятельности Президента Республики Беларусь. Oрганизация и обеспечение деятельности Президента Республики Беларусь

И.А. Рокач

Академия управления при Президенте Республики Беларусь

В статье приводится комплексный анализ действующего законодательства по вопросам гарантий и обеспечения деятельности Президента Республики Беларусь.

Ключевые слова: гарантии, президент, Президент Республики Беларусь, Республика Беларусь.

I.A. Rokach

Essence and sources of warranties of activites of the President of the Republic of Belarus. Organization and ensuring of activities of the President of the Republic of Belarus

The article gives a comprehensive analysis of the current legislation about guarantees and collateral activities of the President of the Republic of Belarus.

Keywords: guarantee, President, President of the Republic of Belarus, Republic of Belarus.

Законодательство о Президенте Республики Беларусь закрепляет институт президентства, регламентирует вопросы, связанные с правовым статусом, деятельностью Президента Республики Беларусь, а также органами, обеспечивающими деятельность Президента Республики Беларусь и подчиненными ему.

Источниками гарантий деятельности Президента Республики Беларусь выступают Конституция Республики Беларусь и Закон «О Президенте Республики Беларусь» от 6 октября 2006 г. № 166-З.

Вообще, Президент Республики Беларусь занимает особое место в государственном механизме и в системе разделения властей. В организационном отношении Президент самостоятелен - он избирается народом. Он не включен ни в одну из ветвей власти и не несет перед ними политической ответственности.

Президент оказывает существенное влияние на формирование и деятельность всех государственных структур. Он вправе отменять постановления и распоряжения Правительства, противоречащие Конституции республики, определять структуру Правительства и устанавливать порядок его взаимодействия с республиканскими органами государственного управления. С целью повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти, Президентом Беларуси создана «исполнительная вертикаль».

Президент Республики Беларусь олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями, принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти [3, c. 84].

Конституция и Закон «О Президенте Республики Беларусь» определяют ряд правовых и социальных гарантий Президенту Республики Беларусь, необходимых для обеспечения его деятельности. К числу таких гарантий можно отнести личные гарантии и гарантии социально-экономического характера.

Сущность гарантий деятельности Президента Республики Беларусь заключается в регулировании отношений в области создания необходимых условий для эффективного осуществления Президентом Республики Беларусь своих полномочий в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

Для эффективного организации деятельности и соблюдения гарантий Президента Республики Беларусь существует Администрация Президента Республики Беларусь.

В действующей редакции Конституции прямо закреплено, что Президент образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь. Ранее в Основном Законе такое право Президента не закреплялось, что давало повод оппонентам для упреков в адрес Президента в связи с созданием им Администрации Президента Республики Беларусь. Лишь в принятом 21 февраля 1995 г. Законе о Президенте Республики Беларусь впервые на законодательном уровне было закреплено, что для непосредственного обеспечения деятельности Президента создается Администрация Президента (ст. 32) [1].

Опыт зарубежных стран также свидетельствует о том, что глава государства обычно имеет свой аппарат, включая и те случаи, когда при правительстве действует свой вспомогательный рабочий орган. После избрания первого Президента Республики Беларусь одним из первых был его указ от 5 августа 1994 г., которым он утвердил Положение об Администрации Президента Республики Беларусь. Положением предусматривалось, что Администрация является рабочим органом, созданным для обеспечения деятельности Президента Республики Беларусь, реализации его конституционных полномочий.

Именно этим и предопределялись задачи, стоящие перед Администрацией Президента Республики Беларусь, а также ее статус. В последующем Положение об Администрации Президента Республики Беларусь редакционно изменялось. После прошедшего 24 ноября 1996 года референдума Президентом Республики Беларусь 23 января 1997 г. издан Указ № 97, которым утверждено новое Положение об Администрации Президента Республики Беларусь, а также ее структура. Следует обратить внимание на то, что Администрация Президента согласно действующей редакции Конституции отнесена к органам государственного управления. В Положении предусмотрено, что Администрация Президента Республики Беларусь (в дальнейшем - Администрация) является органом государственного управления, обеспечивающим деятельность Президента Республики Беларусь в области государственной кадровой политики и идеологии и права, осуществляющим подготовку, выполнение и контроль над исполнением решений Президента. Администрация является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием.

К главным задачам Администрации отнесено:

1) Обеспечение проведения государственной кадровой политики и идеологии;

2) Координация деятельности подотчетных Президенту государственных органов в области государственной кадровой политики и идеологии и права;

3) Обеспечение взаимодействия Президента с органами законодательной, исполнительной и судебной власти;

4) Организационное, информационно-аналитическое и правовое обеспечение деятельности Президента Республики Беларусь [2].

На Администрацию согласно Положению возлагаются следующие обязанности:

1) Подготовка планов работы Президента Республики Беларусь и обеспечение их реализации; формирование единой системы учета руководящих работников государственных органов, предприятий, организаций и учреждений, ведение кадрового реестра Главы государства Республики Беларусь; общее руководство деятельностью государственных органов и учреждений по подготовке, переподготовке, повышению квалификации управленческих кадров;

2) Согласование в случаях, предусмотренных законодательством, кандидатур при назначении их на должности;

3) Создание и совершенствование системы аттестации руководящих работников государственных органов, их конкурсного отбора и выдвижения, формирования резерва управленческих кадров;

4) Систематический анализ общественно-политической и социально-экономической ситуации в республике;

5) Участие в подготовке предложении по определению концептуальных основ государственной политики и механизма ее реализации;

6) Обеспечение проведения государственной идеологии и информационной политики;

7) Обеспечение взаимодействия Президента Республики Беларусь с Советом Министров Республики Беларусь, министерствами и другими республиканскими органами государственного управления в решении вопросов социально-экономического развития республики, осуществление контроля над разработкой и реализацией президентских программ;

8) Координация деятельности государственных органов по подготовке проектов правовых актов;

9) Внесение предложений по реализации полномочий Президента Республики Беларусь в области контроля над актами Правительства;

10) Подготовка материалов по вопросам соблюдения прав и свобод человека, гражданина, а также по вопросам гражданства, наград и помилования, ведение соответствующего государственного учета;

11) Обеспечение взаимодействия Президента Республики Беларусь с органами законодательной, исполнительной и судебной власти;

12) Организация экспертизы проектов актов законодательства, вносимых на рассмотрение Президента Республики Беларусь;

13) Координация деятельности государственных средств массовой информации, анализ и прогнозирование социально-политической ситуации в республике;

14) Изучение общественного мнения и организация работы государственных органов по информированию населения о проводи­мой Президентом Республики Беларусь государственной внутренней и внешней политике и практических мерах по ее реализации;

15) Обеспечение взаимодействия Президента Республики Беларусь с общественно-политическими институтами, другими общественными объединениями;

16) Регламентация процесса прохождения, учета и внесения на рассмотрение Президента Республики Беларусь входящей корреспонденции, ведение делопроизводства, обеспечение сохранности и организация использования архивных документов;

17) Обеспечение соблюдения установленного порядка подготовки и внесения Президенту Республики Беларусь проектов решений и других материалов, проверка их обоснованности;

18) Оформление и доведение декретов, указов, распоряжений и других документов Президента Республики Беларусь до государственных органов, предприятий, организаций и учреждений;

19) Контроль над выполнением решений и поручений Президента Республики Беларусь и подготовка соответствующих предложений;

20) Организация приема граждан и рассмотрение их обращений, разработка мероприятий по устранению причин, порождающих обоснованные жалобы населения, контроль за своевременным и правильным решением поставленных в обращениях граждан вопросов, проверка состояния этой работы в министерствах, других республиканских органах государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органах;

21) Осуществление по поручению Президента Республики Беларусь иных полномочий [2].

Таким образом, права и обязанности Администрации достаточно широкие. При этом следует иметь в виду, что свою деятельность Администрация призвана осуществлять с учетом компетенции других органов государственной власти.

И в конце необходимо сказать, что регламентация гарантий деятельности Президента Республики Беларусь необходима для эффективного осуществления Президентом Республики Беларусь своих полномочий в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и Законом «О Президенте Республики Беларусь».

законодательство гарантия президент беларусь

Библиографические ссылки

1. О Президенте Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 21 февраля 1995 г. № 3602-XII: в ред. Закона Республики Беларусь от 07.07.1997 № 52-З // Эталон - Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2013.

2. Вопросы Администрации Президента Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 31 января 2008 г. № 30 // Эталон - Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2013.

3. Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник. / Г.А. Василевич. - Минск.: Книжный Дом; Интерпрессервис, 2003. - 832 с.

Размещено на Allbest.ru