Борьба с терроризмом и экстремизмом в уголовной и судебной статистиках

Размещено на http://www.allbest.ru/

БОРЬБА С ТЕРРОРИЗМОМ И ЭКСТРЕМИЗМОМ В УГОЛОВНОЙ И СУДЕБНОЙ СТАТИСТИКАХ

В.И. Шульга

доцент кафедры публичного права, кандидат юридических наук, доцент, старший научный сотрудник

Владивостокский государственный университет экономики и сервиса,

Россия, г. Владивосток

Данные официальной статистики о борьбе с терроризмом и экстремизмом не дают полного представления об этих явлениях ввиду многообразия использования показателей и терминов в них об этих явлениях, что дает искаженное представление о масштабах их проявления. В статистических отчетах МВД России и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации используются такие термины как «преступления террористического характера», «акт терроризма», «преступления экстремистской направленности» и т.п., что вносит путаницу при анализе и оценке статистических показателей указанных явлений.

Ключевые слова и словосочетания: терроризм, экстремизм, преступления террористического характера, акт терроризма, преступления экстремистской направленности.

искаженный статистика термин терроризм

The data of official statistics about the combating with terrorism and extremism do not give complete idea about these phenomena because of variety indices and terms used in statistics about these phenomena, which gives the distorted idea about the scales of their display. In the statistical reports of Ministry of Internal Affairs of Russia and the Judicial department of Supreme Court of the Russian Federation used such terms as “the crime of terrorist nature”, “act of terrorism”, “crimes of extremist directivity”, etc, which leads to a confusion during analysis and estimation of the statistical indices of the phenomena.

The keywords and the word combination: terrorism, extremism, the terrorist crimes, the act of terrorism, extremist crimes

В Интернет-портале "Российской газеты" от 20 мая 2014 года была опубликована статья «С тревогой не шутят» Владислава Куликова [1], в которой, как сообщал руководитель подразделения ФСБ Сергей Книгин, за пять лет в стране было зарегистрировано 14 тысяч ложных сообщений с угрозами террористического характера, установлены и изобличены свыше пяти тысяч анонимов, устанавливаются и изобличаются более 90 процентов лиц, причастных к ложным сообщениям об акте терроризма, к которым применяются меры, как уголовного, так и профилактического характера.

За 2013 год ложных сообщений с угрозами террористического характера было зафиксировано 2976, а пять лет назад их было чуть более полутора тысяч за год. Как отмечается экспертами, "статистика до сих пор ползла вверх". Так ли это?

В связи с этим возникла потребность обратиться к официальной, в основном, уголовной и судебной статистикам, как наиболее достоверным и развернутым по конкретным составам преступлений террористического характера и экстремистской направленности.

Так, в сборнике Главного информационно-аналитического центра МВД РФ (ГИАЦ МВД РФ) [2] о состоянии преступности за 2014 год в разделе об общей характеристике состояния преступности сказано, что в России было зарегистрировано 1128 преступлений террористического характера (прирост +70,5%), из которых раскрыто 579 преступлений, и 1034 преступлений экстремисткой направленности (прирост +14,3%), из которых раскрыто 879 преступлений. При этом, было выявлено 513 лиц, совершивших преступления террористического характера, и 833 человека, совершивших преступления экстремистской направленности.

Как видно, официальная статистика оперирует иными цифрами, чем говорилось выше Сергеем Книгиным.

В этом же сборнике в разделе о преступлениях, предварительное следствие по которым обязательно, констатируется регистрация только 33 (прирост +3,2%) террористических актах (ст. 205 УК РФ), из которых раскрыто 26 преступлений и прирост составил +136,4% (раскрываемость составила 70,3%), и выявлено 58 (прирост - +61,1%) лиц, совершивших эти преступления. Удельный вес зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 205 УК, составил всего 2,9%.

В разделе о преступлениях, предварительное следствие по которым необязательно, содержится информация о регистрации 1328 (прирост +4,9%) заведомо ложных сообщений об акте терроризма (ст. 207 УК РФ), из которых раскрыто 833 (прирост +9,9%) преступления и выявлено 795 (рост +9,5%) человек. Удельный вес зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 207 УК, составил 117,7%, что превышает объем всех зарегистрированных преступлений террористического характера (1128) из раздела об общей характеристике всех зарегистрированных преступлений, который составляет 100%.

Получается, что совокупный объем (1394) зарегистрированных преступлений только указанных составов, предварительное следствие по которым обязательно (33) и необязательно (1328), превышает объем всех зарегистрированных преступлений террористической направленности (1128). Также совокупный объем выявленных лиц по названным видам следствия (853 чел.) явно превышает объем всех выявленных лиц (513 чел.) по преступлениям террористического характера. Такая «математика» не под силу даже специалистам-криминологам.

Как видно, в сборнике ГИАЦ МВД РФ речь идет о преступлениях террористического характера, террористическом акте и заведомо ложном сообщении об этом акте, сведения, о которых не дают полного уголовно-правового и, тем более, криминологического представления о терроризме и экстремизме.

Конкретные составы преступлений экстремистской направленности в данном сборнике МВД России не указаны.

На портале правовой статистики Генеральной прокуратуры РФ [3] к уже имеющимся данным из МВД России добавлены показатели о количестве преступлений террористического характера (367) и экстремистской направленности (720), уголовные дела о которых направлены в суд. При этом в разъяснениях к отчетности данного сайта перечисляются преступления террористического характера. К ним отнесены шесть преступлений, помимо террористического акта (ст. 205 УК РФ), вовлечения в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению (ст. 205.1 УК), публичного призыва к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма (ст. 205.2), заведомо ложного сообщения об акте терроризма (ст. 207), захват заложников (ст. 206) и организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем (ст. 208).

Преступлением экстремистской направленности, согласно паспорту показателя данного портала считается преступное деяние, если оно является проявлением экстремизма, а именно:

1) деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:

- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России;

- подрыв безопасности России;

- захват или присвоение властных полномочий;

- создание незаконных вооруженных формирований;

- осуществление террористической деятельности;

- возбуждение расовой, национальной, или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;

- унижение национального достоинства;

- осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;

- пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;

2) пропаганда и публичное демонстрирование нацисткой атрибутики (символики) либо атрибутики (символики), сходных с нацисткой атрибутикой или символикой до степени смешения;

3) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий;

4) финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств.

Форма статистического наблюдения для преступлений террористического характера и экстремистской направленности для них единая: «4-ЕГС» (код 494) «Сведения о состоянии преступности и результатах расследования преступлений», которая утверждена приказом Росстата от 13 октября 2009 г. № 222. Их предоставляют информационные центры МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ.

Источник (формула расчёта) для преступлений террористического характера является форма 4-ЕГС, раздел 1, строка 10, графа 5, а для преступлений экстремистской направленности - та же форма 4-ЕГС, раздел 1, но строка 11, графа 5.

Данные формы статистической отчетности МВД и сами методики формирования показателей в официальной статистике в свободном доступе отсутствуют, что значительно затрудняет не только криминологический, но и уголовно-правовой анализ терроризма и экстремизма как самостоятельных социально-правовых явлений.

На сайте Следственного комитета РФ [4] в разделе статистическая информация данные о борьбе с терроризмом и экстремизмом отсутствуют.

Сайт ФСБ РФ статистической информации о борьбе с терроризмом и экстремизмом также не имеет. Иногда сообщаются некоторые сведения о борьбе с отдельными проявлениями преступлений террористического характера либо в целом. В частности, по данным информационно-аналитического портала Национального антитеррористического комитета по итогам работы за 2014 год было сказано, что количество преступлений террористической направленности было снижено почти в 3 раза относительно показателей 2013 года: с 218 до 78 преступлений [5], что также не соответствует данным официальной статистики.

Более подробно даются данные об отдельных составах преступлений террористического характера и экстремистской направленности на сайте Судебного Департамента Российской Федерации при Верховном Суде Российской Федерации [6], в частности, в форме 10-а «Отчет о числе осужденных по всем составам преступлений Уголовного кодекса Российской Федерации».

Так, по данным этого сайта в 2014 году по ст. 205 УК было осуждено 17 человек (в 2013 году - 19 человек), что составило снижение в 11,8%, ст. 205.1. «Содействие террористической деятельности» - 30 чел. (2013 году - 12 чел.), прирост составил +150,0%, ст. 205.2 «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма» - 10 чел. (2013 год - 1 чел.), прирост +100,0%, ст. 205.5 «Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации» - 3 чел. (2013 год - данных нет), ст. 206 «Захват заложника» - 6 чел. (2013 год - 3), прирост +100,0%, ст. 207 «Заведомо ложное сообщение об акте терроризма» - 602 чел. (2013 год - 549), прирост +9,7%, ст. 208 «Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем» - 236 чел. (2013 год - 149), прирост + 58,4%.

В совокупности по всем указанным статьям УК РФ за 2014 год было осуждено 904 человека (2013 год - 731 чел.), прирост составил +23,7%. Причем, число осужденных по преступлениям террористического характера в 2014 году было меньше на 107 чел., чем выявлено лиц, совершивших преступления, по делам следствие по которым было обязательно и необязательно, вместе взятых.

Такая уголовно-правовая картина статистических результатов борьбы с терроризмом не отражает истинных масштабов этого явления, степень эффективности деятельности правоохранительных органов и неотвратимости уголовной ответственности и наказания виновных лиц.

Аналогичная картина, вероятнее всего, складывается и по преступлениям экстремисткой направленности, анализ которых не позволяет осуществить установленное ограничение объема статьи.

***

1. Куликов, В. С тревогой не шутят // Российская газета: Интернет-газета / В. Куликов [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2014/05/20/soobshenia.html (дата обращения: 28.04.2015).

2. Сборник о состоянии преступности за 2014 год [Электронный ресурс] / Главный информационно-аналитический центр МВД РФ: официальный сайт - 2014. - Режим доступа: https://mvd.ru/upload/site1/document_file/pxOrdPt4BF.pdf. (дата обращения: 28.04.2015).

3. Статистические данные о преступности [Электронный ресурс] / Портал правовой статистики Генеральной прокуратуры РФ: официальный сайт. - Режим доступа: http://crimestat.ru/offenses_map. (дата обращения: 28.04.2015).

4. Сведения о деятельности Следственного комитета Российской Федерации за январь-декабрь 2014 года [Электронный ресурс] / Следственный комитет Российской Федерации: официальный сайт. - Режим доступа: http://www.sledcom.ru/activities/statistic/. (дата обращения: 28.04.2015).

5. В Москве прошло совместное заседание Национального антитеррористического комитета и Федерального оперативного штаба. 9 декабря 2014 года, Москва [Электронный ресурс] // Национальный антитеррористический комитет: информационно-аналитический портал. - Режим доступа: http://nac.gov.ru/nakmessage/2014/12/10/v-moskve-proshlo-sovmestnoe-zasedanie-natsionalnogo-antiterroristicheskogo-kom.html. (дата обращения: 28.04.2015).

6. Отчет о числе осужденных по всем составам преступлений Уголовного кодекса Российской Федерации (форма 10-а) [Электронный ресурс] / Судебная статистика: данные судебной статистики // Судебный департамент Российской Федерации при Верховном Суде Российской Федерации: официальный сайт. - Режим доступа: http://www.cdep.ru/.(дата обращения: 28.04.2015).

Размещено на Allbest.ru