Порядок издания подзаконных нормативно-правовых актов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Российско-Таджикский университет

Порядок издания подзаконных нормативно-правовых актов

К.М. Умедов

Право есть долгожданное научное, обоснованное, «категория» и социальный институт. Право - это продукт исторической деятельности и упорного духовного производства человечества. Право является общественным регулятором, «объективная справедливость», на которую надеются человек и общество. Право, в первую очередь, духовное «идеальное», категория, базирующая на принципах, и материализующая, и облекающаяся в форму нормативных правовых актов, прецедентов, и другие формы и источники, предусмотренные законодательством того или иного государства. Право - это «инструмент», «орудие народа», «искусство упорядочение отношений на основание гуманизма». Мы знаем даже из новейшей истории, что общественные отношения регулировались «правом» и в те периоды, но право по содержанию и принципам не соответствовало «целям и назначениям». Общественные отношение возникли гораздо раньше, чем право. Право есть мерило отношений, строящееся на объективных, естественных принципах гуманизма, справедливости, законности, демократизма и других. Право должно регулировать уже существующие отношения. Формализуясь, право конкретизирует свое местонахождение, трансформируясь в источник права для субъектов. Источником права в специальном юридическом смысле является внешняя форма выражения права, которая содержит регулятор общественных отношений. «Внутренняя определенность нормы проявляется в содержании, объеме права и обязанностей, четких указаниях на последствия ее нарушения. Внешняя определенность заключается в том, что любая норма закреплена в статье, главе, разделе официального документа нормативно правового акта»[10, с.113]. «Источник права - специальный правовой термин, существующий для обозначения внешней формы выражения юридической нормы. Источники - это официально государственная форма выражения воли властвующих субъектов» [8, с.99]. «Источник права - это действующие в государстве официальные документы, устанавливающие или санкционирующие нормы права, внешняя форма выражения правотворческая деятельность государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения» [9, с. 407]. Источниками права в Республике Таджикистан являются нормативно-правовые акты (НПА), международные нормы, официально признанные Таджикистаном, а также обычаи делового оборота в рамка гражданского законодательства.

Говоря о подзаконных нормативных - правовых актах (ПНПА) нужно отметить, что они являются производными от актов законодательных, призваны обеспечивать их реализацию. ПНПА - это НПА органа государственной власти, имеющий более низкую юридическую силу, чем закон. «Говоря о ПНПА, называя их подзаконными, подчеркивается их положение по отношению к закону. ПНПА представляют собой объемную разнородную совокупность норм. В десятки раз превышая количество законов, именно ПНПА подвергают общественную жизнь детальному правовому регулированию» [2, с.1]. «Индивидуальный правовой акт - это акты государственных органов, негосударственных организаций, должностных лиц, выражающие решение по конкретному юридическому делу» [6, с.15-16]. «В правовой сфере, как на уровне правотворчества, так и на уровне правоприменения, правовые принципы и формы призваны обеспечить функционирование и дальнейшее развитие нового конституционного строя» [16, с. 8]. Источник права в формально-юридическом смысле - это форма закрепления и выражения правовых норм, придания им общеобязательного официального характера. Юридическая наука главным образом изучает именно источники права в формально-юридическом смысле, иначе - формальные источники права, юридические источники права, формы права.

Актуальность работы заключается в том, что большую часть законодательства составляют именно подзаконные нормативные правовые акты. Несмотря на юридический статус, подзаконные нормативные правовые акты, безусловно, регулируют важные общественные отношения. Также является важным, установление точной и строгой иерархии субъектов правотворчества и совершенствование механизма взаимодействия их актов. Именно подзаконными актами утверждаются долгосрочные планы, стратегии, программы и другие акты исполнительной власти. Интересен и механизм утверждения подзаконными актами инструкций, регламентов, правил, положений и уставов государственных органов. Актуальность исследования подзаконных актов обусловлена также подвижностью наименований и функций самих органов исполнительной власти.

Объектом исследования является: процесс, требование и механизм составление подзаконных нормативных правовых актов.

Предметом исследования: изучение нормативно - правового акта (НПА); подзаконный акт юридический референдум

Целью исследования: совершенствование правил создания подзаконных нормативно - правовых актов (ПНПА).

Задачи исследования:

1) определить роль подзаконных актов в формировании законодательства;

2) выявить юридический статус подзаконного акта.

НПА - это юридический акт, содержащий в себе нормы права. С помощью НПА устанавливаются, изменяются и прекращаются нормы права. НПА составляют единую иерархическую систему, она отражает систему государственных органов. «Актами высшей юридической силы являются законы. Закон занимает ведущее положение в системе НПА»[1, с.5]. Подразделение НПА на законы и подзаконные зависит от их юридической силы. Практическое значение такого деления заключается в том, что в случае расхождения закона и подзаконного нормативного акта действует закон. Необходимо определить место актов органов исполнительной власти в системе источников права, тенденции их развития и соответствие законам. В ходе разработки ПНПА исполнительная власть должна брать за основу принципы правотворчества и правоприменения, обязана анализировать предложения и замечания общества.

ПНПА как источники права в большей мере являются источниками права для конкретных видов общественных отношений. Общепризнанным является положение о том, что в самом общем смысле ПНПА - это НПА, изданный на основе и во исполнение закона. Такой акт не может противоречить закону, таким образом, соответствие закону является главным признаком ПНПА. ПНПА играют значительную роль и имеет огромное значение в создании законодательного пространства в Таджикистане.

В соответствии со статьей 2 Закона Республики Таджикистан «О НПА» законодательными актами являются - Конституция Республики Таджикистан, законы Республики Таджикистан, принятые путем всенародного референдума, конституционные законы, кодексы, законы Республики Таджикистан. В соответствии со статьей 7 вышеназванного закона в систему нормативных правовых актов Республики Таджикистан входят:

- Конституция Республики Таджикистан;

-законы Республики Таджикистан, принятые путем всенародного референдума;

- конституционные законы;

- кодексы, законы;

- совместные постановления Маджлисимилли и Маджлисинамояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан;

- постановления Маджлисимилли и Маджлисинамояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан;

- указы Президента Республики Таджикистан;

- постановления Правительства Республики Таджикистан;

- распоряжения министерств и иных государственных органов, а также постановления государственных комитетов;

- постановления Маджлисов народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области, областей и города Душанбе;

-постановления председателей Горно-Бадахшанской автономной области, областей и города Душанбе;

- постановления Маджлисов народных депутатов городов и районов;

- постановления председателей городов и районов;

- постановления органов самоуправления поселков и сёл [3,ст.7].

Из содержания статьи 2 и 7 Закона Республики Таджикистан «О НПА» можно сделать вывод, что Конституция РТ, законы РТ, принятые путем всенародного референдума, конституционные законы, кодексы и законы являются законодательными актами. Совместные постановления Маджлисимилли и Маджлисинамояндагон Маджлиси Оли РТ, постановления Маджлисимилли и Маджлисинамояндагон Маджлиси Оли РТ, указы Президента РТ, постановления Правительства РТ, распоряжения министерств и иных государственных органов, а также постановления государственных комитетов, постановления Маджлисов народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области, областей и города Душанбе, постановления председателей Горно-Бадахшанской автономной области, областей и города Душанбе, постановления Маджлисов народных депутатов городов и районов, постановления председателей городов и районов, постановления органов самоуправления поселков и сёл, есть, подзаконные акты.

В соответствии со статьей 2 Закона Республики Таджикистан «О НПА» подзаконные акты это нормативные правовые акты, принимаемые на основе и во исполнение законов. Применение норм права осуществляется не в произвольной форме, а в строго установленном порядке.

По словам Г.Ф. Шершеневича, условие порядка состоит в применении норм права «по точному их смыслу, не взирая на результаты применения в тех или иных конкретных случаях» [20, с.15-16]. По мнению А.С. Пиголкина применение права является подинститутом реализации права [15, с.465].

Таблица 1

Я же осмелюсь предположить, что правотворчество в первую очередь содержит в себе стадию «правоприменения». Например, правотворчество на референдуме одновременно использование права субъектами референдума. Каждый нормативный правовой акт на первоначальном этапе проходит процесс правоприменения, инициатором которого является группа или отдельный субъект правотворчества или законотворчества. Если у судьи актом правоприменения является решение, приговор, определение и другие акты, предусмотренные законодательством, то у органов и должностных лиц актом правоприменения является нормативный правовой акт. Компетенция по изданию подзаконных нормативно-правовых актов, откуда начинается сам процесс правоприменения в правотворчестве, предусмотрен в Конституции и других НПА РТ. В соответствии с Конституцией РТ - Президент Республики Таджикистан в пределах своих полномочий издает указы и распоряжения [4,ст.70]. В соответствии с нормами Конституционного Закона РТ «О Правительстве Республики Таджикистан» - Правительство РТ в соответствии с Конституцией принимает постановления и издает распоряжения, исполнение которых на территории Республики Таджикистан обязательно. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РТ [5,ст.29]. Также издания ПНПА предусмотрено в «Положениях», «Уставах» и «Регламентах» министерств, государственных комитетов и иных государственных органов. Положение Министерства экономического развития и торговли РТ гласит следующее - Министерство на основании и во исполнение Конституции РТ, конституционных законов, законов, актов Президента РТ и Правительства РТ самостоятельно принимает НПА в установленной сфере деятельности [11,ч.5]. Для министерств и государственных комитетов, непосредственно входящих в состав Правительства в большинстве случаев «нормой - источником» ПП является «ПНПА». «Нормы» постановлений Правительства РТ об утверждение положений того или иного министерства и государственного комитета, есть основа для издания НПА - ПНПА государственным органам (должностным лицам). На практике наблюдаются случаи, когда для издания постановления Правительства РТ за основу выступают другие ПНПА и послание Президента РТ. К примеру, в постановлении Правительства РТ «Об утверждении Государственной программы компьютеризации центральных и местных органов государственной власти, органов местного самоуправления поселков и сел на период 2012- 2015 годов». В тексте этого акта после формулирования цели его принятия документа содержится ссылка на Указ Президента Республики Таджикистан от 30 апреля 2008 г, №45[19][12, ст.1]. Также можно привести постановление Правительства РТ от 20 апреля 2011г., №200, которым утверждается План мероприятий по выполнению указаний, содержащихся в Послании Президента Республики Таджикистан Маджлиси Оли Республики Таджикистан [13,ч.1]. Подобных примеров множество, где источником права на издание подзаконного акта выступает сам подзаконный акт.

Одной из характеристик ПНПА акта является их срочность. Например, постановление Правительства РТ «О Плане работы Правительства Республики Таджикистан на первое полугодие 2012 года» утверждает план работы на определенный период (первое полугодие 2012 года) [14,ч.1].

Правоприменение - это не одна из форм реализации права, а особый тип осуществления права, который, в свою очередь, имеет свои формы [17, с.62].

Правоприменение - это государственная деятельность государственных органов по осуществлению норм права. Осуществляется путем вынесениепредписаний, обладающих юридической силой и следующими признаками:

Ш является первой стадией правотворчества и одним из элементов реализации права;

Ш осуществляется, компетентными государственными органами и обществом;

Ш акты правоприменения имеют властный и обязательный характер;

Ш требует к себе научного, профессионального и конституционного подхода;

Ш является организующей деятельностью по осуществлению норм права.

Цель правоприменения - удовлетворение не личных потребностей субъекта правоприменения, а потребность отдельных лиц или всего общества; осуществляется в процессуальных формах [18, с. 138]. Првоприменение - это деятельность компетентных органов, направленная на реализацию в жизнь предписаний, закрепляющихся в нормах права [7, с.197]. Несмотря на срочность и подзаконность данного вида НПА, они имеют, важную роль в формировании законодательства, конкретизируют отдельные нормы закона и упраздняют их, а так же являются удобными в применении и менее сложны в их создании.

Подводя итог, отметим, что в Таджикистане, как и во всех государствах постсоветского пространства, существует континентальная правовая система, где основным источником права, выступает НПА. От техники создаваемых НПА зависит, качество «Права» как социального регулятор общественных отношений и качество технического механизма парвоприменения. Как было выше отмечено, ПНПА составляют значительную часть законодательства и в целом имеют большое значение в формировании законодательства. В Законе РТ «О НПА» - ПНПА имеет название «подзаконный акт» [3, ст.2]. Основными принципами правотворчества в РТ являются: законность, приоритет международных правовых норм, признанных Таджикистаном по отношению к законам и подзаконным актам, преимущественного обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, социальной справедливости, гласности, научности, профессионализма и учета общественного мнения. Общими требованиями являются: принятие НПА уполномоченным субъектом правотворчества; принятие нормативного правового акта в порядке и виде, установленных законами и другими нормативными правовыми актами РТ; соответствие нормативного правового акта Конституции РТ и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу; опубликование нормативных правовых актов [3, ст.6].

Для конкретизации и ясности в системе нормативно-правовых актов РТ предлагаю, внести дополнение и изменения в статьи 1 и 27 Закона Республики Таджикистан «О нормативно правовых актах» следующего характера:«исключить абзац 4 стати 1 и часть 3 стати 27»; изложить название стати 27 в следующей редакции «Правила и Инструкции»

Литература

1. Ашинов, Ю.Н. Законы и подзаконные акты / Ю.Н. Ашинов. - Белореченск, 2006. - 87 с.

2. Бошно, С.В. Понятийные и технико-юридические проблемы подзаконных актов / С.В. Бошно // Журнал российского права. - 2004. - №12. - С. 51-60.

3. Лызлов, Д.Н. Юридическая техника: учеб. пособие / Д.Н. Лызлов, В.Ю. Картухин. - М., 2009. - 176 с.

4. Малько, А.В. Теория государства и права / А.В. Малько. - М., 2006. - 400 с.

5. Пономоренко, В.И. Теория государства и права / В.И. Пономаренко. - Тюмень, 2004. - 312 с.

6. Пиголкин, А.С. Теория государства и права / А.С. Пиголкин. - М.: Юрайт, 2005. - 613 с.

7. Перевалов, В.Д. Теория государства и права / В.Д. Перевалов. - М.: Юрайт, 2008. - 379 с.

8. Пиголкин, А.С. Теория государства и права / А.С. Пиголкин. - М., 2005. - 613 с.

9. Тулиев, И.Р. Юридическая техника: учеб. пособие / И.Р. Тулиев. - Душанбе: Изд-во РТСУ, 2013. - 86 с.

10. Тулиев, И.Р. Разработка нормативно правовых-актов: учеб. пособие / И.Р. Тулиев. - Душанбе: Изд-во РТСУ, 2014. - 169 с.

Аннотация

В статье раскрывается порядок издания подзаконных нормативно правовых актов. Роль и значение подзаконных актов в формировании законодательства Республики Таджикистан. Особенности и юридический статус подзаконных нормативно - правовых актов.

Ключевые слова и словосочетание: правоприменение - ПП; нормативно-правовой акт - НПА; подзаконный нормативно правовой акт ПНПА.

The article reveals the order of publishing sublegislative act, their role and importance in the legislation system of the Republic of Tajikistan, as well as peculiarities and legal status of the sublegislative acts.

Keywords: law enforcement, legal act, sublegislative act.

Размещено на Allbest.ru