Административное наказание

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Система и виды административных наказаний, и их цели

1.1 Понятие и цели административных наказаний

1.2 Система и виды административных наказаний

Глава 2. Порядок наложения административного наказания.

2.1 Общие правила назначения наказания и принципы административных наказаний

2.2 Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность

2.3 Давностные сроки назначения административного наказания и сроки их погашения

Заключение

Список литературы



Введение

Для обеспечения общественной дисциплины и защиты правопорядка в обществе от различных посягательств, реализуется деятельность с помощью целенаправленных способов воздействия на сознание, действия, поступки и поведение людей, этими способами выступают административные наказания. Административное наказание является наиболее важным видом мер административного принуждения, отличающимся мерой насильственного воздействия, оказывающее существенное влияние на состояние правопорядка в стране, способствующее предупреждению преступлений. В данной курсовой работе мы будем рассматривать административный штраф, как один из наиболее эффективных мер административного наказания , который применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения и профилактики совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Также будут затрагиваться, и подаваться анализу такие виды административного наказания, как конфискация, арест и лишение специального права. административное наказание правило погашение

Актуальность поднятой темы заключается в том, что для эффективного применения мер административного наказания, а также для их успешной борьбы с правонарушениями и для предотвращения новых, необходимо понимать насколько применяемые административные наказания соответствуют быстроразвивающемуся государству и насколько они результативны в правоприменительной деятельности. Как они влияют на поступки и сознание людей, поскольку именно административные правонарушения являются массовыми нарушениями закона и не соблюдениями правопорядка.

Степень изученности данной проблемы базируется на исследованиях и положениях, сформулированных в научных трудах отечественных ученых: И.В.Максимов, Е.В. Овчарова, Д.Н. Барах А.П., Макарейко и других.

Объектом данной курсовой работы являются административные наказания, как система и её особенности, принципы и виды административных наказаний, а также их законодательные основы правового регулирования.

Предметом исследования выступают нормы действующего законодательства Российской Федерации, Кодекса об административных правонарушениях и других нормативно-правовых актов, анализ особенностей правового регулирования административного наказания.

На основании изложенного ранее, сформировалась цель курсовой работы, которая состоит во всестороннем и глубоком изучение системы административных наказаний и их видов.

Для достижения поставленной цели в курсовой работе были поставлены следующие задачи:

1)дать определение понятию "административное наказания" и рассмотреть цели административного наказания;

3)всесторонне изучить систему административных наказаний, указать и охарактеризовать виды административных наказаний;

5)проанализировать общие правила наказания и принципы административных наказаний и выявить обстоятельства, смягчающие отягчающие административную ответственность;

7)исследовать давностные сроки назначения административного наказания и срок их погашения;

Данная курсовая работа выполнена с применением следующих методов: анализа, синтеза, дедукции, сравнения, изучения и обобщения научной литературы.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка источников и литературы.



Глава 1. Система и виды административных наказаний, и их цели

1.1 Понятие и цели административных наказаний

Согласно Кодексу об административных правонарушениях части 1статьи 3.1 административное наказание - это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, которая применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.[2]

В административно-правовой литературе понятие административного наказания используется в самых различных значениях:

1) как реакция государства на совершенное административное правонарушение;

2)как санкция за совершение административных проступков или как применение государством предусмотренных в административно-правовой норме карательных (штрафных) санкций к правонарушителям;

3) выражение отрицательной оценки государством совершенного правонарушения и самого правонарушителя;

4) выражение отрицательной оценки государством совершенного правонарушения и самого правонарушителя;

5) вид административного принуждения или принудительная мера государственного воздействия на нарушителя соответствующих административных правил;

Представляется, что каждое из указанных значений раскрывает особую грань или свойство такого разностороннего явления, как административное наказание, высвечивает его разные оттенки и имеет право на существование, теоретически может быть отражено в понятии административного наказания или даже принято за основу при его определении. Каждое явление обладает своей особой сущностью, которая должна найти отражение в определении, среди приведенного многообразия значений и свойств административного наказания должно быть выделено стержневое, отражающее сущность данного понятия, его наиболее важные, характерные свойства, которые определяют смысл существования административного наказания, его предназначение и роль в жизни общества.

Ранее в Кодексе не существовало такого термина, как "административное наказание" вместо него существовал термин "административное взыскание". Введение нового термина обусловило то, что теперь наименованием "административные наказания" охватываются все установленные настоящим Кодексом меры административной ответственности. На современном этапе многие ученые объясняют отказ законодателя от данного термина по-разному, например М.С. Студеникина причины смены терминов объясняет тем, что любая мера ответственности обязательно содержит в себе какие-то ограничения или лишение прав и свобод субъекта, привлекаемого к ответственности. Сами же эти лишения или ограничения прав составляют содержание наказания как адекватной реакции государства на совершенное правонарушение [8]. Другие авторы при анализе причин смены указанных терминов исходят из того, что "законодатель стремился подчеркнуть общественную опасность административного правонарушения"[9]. Данное в КоАП РФ понятие административного наказания терминологически несущественно отличается от понятия административного взыскания, закреплявшегося в КоАП РСФСР, что дает право говорить о преемственности дефиниции исследуемой правовой категории.

Из понятия указанного в Кодексе об административных правонарушениях к признакам административного наказания можно отнести следующие:

1) административное наказание есть установленная государством мера ответственности;

2) административное наказание применяется лишь за совершение административного правонарушения;

3) административное наказание может быть применено только к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения;

4) административное наказание есть кара, которая заключается в обусловленном им лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя;

5) административное наказание всегда носит личный характер и не должно затрагивать интересы третьих лиц;

6) административное наказание применяется широким кругом органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

7) административное наказание всегда влечет последствие, при котором нарушитель и после исполнения административного наказания считается подвергнутым такому наказанию.

Все перечисленные признаки административного наказания являются собственно административно-правовыми. [10] Следует указать, что они связаны между собой внутренней связью и на практике реализуются вместе и одновременно. В сущности, административные наказания являются прерогативой государства, которое выражает официальную оценку административных деликтов и лиц, совершающих их. В связи с этим административное наказание есть государственное порицание лица, совершившего административное правонарушение. Оно применяется для осуществления следующих целей:

1) специальное предупреждение (предупреждение совершения административных правонарушений самим правонарушителем);

2) общее предупреждение (предупреждение совершения административных правонарушений другими лицами).

Содержанием целей административных наказаний является соблюдение установленного правопорядка и обеспечение правомерного поведения граждан и юридических лиц. Раскроем в полном объеме содержание каждой цели:

1.Специальное предупреждение характеризуется тем, что административное наказание, воздействуя на конкретного правонарушителя, побуждает его не совершать новых правонарушений.

2.Общее предупреждение заключается в том, что наказание конкретному правонарушителю назначается также и для того, чтобы другие лица не совершали правонарушений. В Кодексе РСФСР об административных правонарушениях, который утратил силу 1 июля 2002, в статье 23 указывается следующий перечень целей административных взысканий, а именно:

1) воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку;

2) предупреждения совершения им новых правонарушений;

3) предупреждения совершения правонарушений другими лицами. [3]

Цели, приведенные в настоящем действующим Кодексе и Кодексе РСФСР, имеют схожий характер и направлены на воспитание лица, предупреждение от совершения этим лицом правонарушений и применяя наказания к лицу провинившемуся, демонстрируя тем самым и предупреждая остальных лиц от совершения подобных действий.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Административные наказания применяются за нарушение норм административного, конституционного, трудового, финансового, гражданского, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и других отраслей права. Их назначение наносит виновному правовой урон, временно ухудшает его правовое положение, а также создает состояние наказанности, которое прекращается, если лицо в течение года не совершило нового административного правонарушения. [11]Таким образом, основной является предупредительная функция административного наказания. [12]

Система и виды административных наказаний.

Система наказаний представляет собой целостный инструмент административно-правового воздействия. Она не сводится к простому перечню видов наказания. В настоящее время Кодекс об административных правонарушениях в статье 3.2 установлены следующие виды административных наказаний, которые применяются за совершение административных правонарушений:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3)конфискация орудия совершения или предмета административного

правонарушения;

4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

5) административный арест;

6)административное выдворение за пределы Российской Федерации

иностранного гражданина или лица без гражданства;

7) дисквалификация;

8) административное приостановление деятельности;

9) обязательные работы;

10)административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

В отношении юридического лица применяются такие административные наказания, как предупреждение, административный штраф и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а в отношении физических лиц применяются все выше перечисленные меры. Административными наказаниями являются только те меры принудительного характера, которые указаны в статьях 3.2-3.11 Кодекса об административных правонарушениях и порядок их назначения также указывается в нормах соответствующего Кодекса. Такие меры административного принуждения, как приостановление органами, осуществляющий государственный пожарный надзор, работы пожароопасного производственного участка; запрещение органами государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ транспортировку пищевых продуктов в случаях нарушения санитарных правил и ряд иных принудительных действий, предусмотренных различными актами и применяемых в административном порядке, не являются административными наказаниями, так как порядок их применения не регулируется нормами Кодексом.

Одним из наиболее распространенных видов административного наказания является административный штраф. Доктор юридических наук, Николай Михайлович Конин предлагает такое понятие «административного штрафа», а именно административный штраф представляет собой денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных законодательством» [13]

В соответствии с частью 1 статьи 3.5 административный штраф является денежным взысканием и выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей. В другом эквиваленте его применение не возможно. В письме Минфина России от 2 апреля 2003 г. N 15-05-29/333 разъяснено, что сумма штрафа, налагаемого за административное правонарушение, должна исчисляться в рублях по официальному курсу Банка России. [7]

Однако в Федеральном законе от 28 декабря 2010 г. N 411-ФЗ в связи с вступлением в силу Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусмотрена возможность применения к юридическому лицу административного штрафа за административные правонарушения по статьям 14.40 - 14.42 Кодекса в повышенном размере - до 5 млн. руб.[4] Кроме исчисления размера административного штрафа в твердом рублевом эквиваленте законодатель установил и другие критерии установления размера данного вида административного наказания. В соответствии с комментируемой статьей административный штраф может выражаться в величине, кратной:

1)стоимости предмета административного правонарушения, но его размер не может превышать трехкратного размера стоимости соответствующего предмета на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

2)сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин;

3)либо сумме незаконной валютной операции;

4)либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании;

5)либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию;

6)либо сумме неуплаченного административного штрафа;

7)сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, размер штрафа не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение, либо за предшествующую дате выявления правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работ, услуг) в предшествующем календарном году.

Административный штраф применяется к гражданам, должностным и юридическим лицам.

Также законодателем определяет круг лиц, к которым данный вид административного наказания не применяется. Закон предусматривает ограничения применения административного штрафа к военнослужащим, а именно: к сержантам и старшинам, к солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы. [14]

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, как одна из мер административного наказания, представляет собой принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.[15]Кодекс об административных правонарушениях расширил круг конфискуемых предметов, ими могут являться: денежные средства, валютные ценности, этиловый спирт и алкогольная продукция, оружие серье, несертифицированные средства связи и многое другое. Допуская применение конфискации за ряд правонарушений, законодатель предусматривает конфискацию не имущество нарушителя в целом, а лишь тех предметов и орудий, с помощью которых совершаются административные правонарушения. Изъятые в целях пресечения административных правонарушений, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел, исполнения постановлений по делам вещи и документы хранятся до рассмотрения дела, а затем в зависимости от исхода дела в установленном порядке конфискуются или возвращаются владельцу либо реализуются, а при невозможности реализации - уничтожаются. Определены категории лиц, к которым не применяется конфискация за совершение административного правонарушения. Так, конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых эти занятия являются основным законным источником существования.

Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения:

1)подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;

2)изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Следующий вид административных наказаний это-лишение специального права, предоставленного физическому лицу. Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП.[16]Лишение специального права назначается судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет. Различаются следующие виды лишения прав:

1)охоты;

2)управления транспортом, самоходной машиной или другими видами техники;

3)управления воздушным судном;

4)управления судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном;

Лишение специального права управления транспорта не может быть применено к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, а права осуществлять охоту - к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

Административный арест -- одно из самых строгих наказаний, назначаемых за совершение серьезного административного правонарушения, оно связано с ограничением конституционного права на свободу и личную неприкосновенность, а также права на свободу передвижения. Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток. За нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции до 30 суток. Административный арест назначается судьей. Административный арест не может применяться: к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, а также к имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Административный арест предусмотрен за следующие административные правонарушения: потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача; мелкое хулиганство; оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он является; демонстрирование фашистской атрибутики или символики. Применение административного ареста не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы[17]



Глава 2. Порядок наложения административного наказания

2.1 Общие правила назначения наказания и принципы административных наказаний

Административное наказание может быть назначено в пределах, установленных санкцией соответствующей правовой нормы; за одно административное правонарушение могут быть применены основное либо основное и дополнительное наказания. При совершении нескольких административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них в соответствии со статьей 4.4 КоАП.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах , признанному больным наркоманией либо потребляющему наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, суд может возложить на такое лицо обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании или медицинскую реабилитацию.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Статья 4.1 КоАП РФ содержит материально-правовые нормы, которые определяют общие правила наложения административных наказаний, а не процессуальные нормы. Общие правила наложения административных наказаний основываются на принципах:

1)равенства перед законом;

2)презумпции невиновности;

3)законности;

4)справедливости;

5)индивидуализации наказания, закрепленных в Конституции РФ.

Суть принцип равенства перед законом заключается в том, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Все физические лица подлежат административной ответственность, которая не зависит от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.[1]

Из принципа презумпции невиновности следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, до того момента пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Так же одним из основных принципов наложения административных наказаний является законность. Применительно к назначению административных наказаний она заключается в том, что виновному может быть назначено только то наказание, которое установлено законодательным актом и только в пределах их компетенции и санкции конкретной правовой нормы, предусматривающей административную ответственность. При этом законность назначения административного наказания обеспечивается рядом правовых гарантий:

1) административное наказание возможно только в тех пределах, которые определены статьями Особенной части Кодекса или закона субъекта РФ, формулирующими конкретные составы административных правонарушений. 2)в каждой правовой норме закреплены вид и размеры наказаний;

3)за административное правонарушение налается только одно основное административное наказание;

4)выбор наказания ограничен исчерпывающим перечнем мер административной ответственности, закрепленным в статьей 3.2 Кодекса;

В соответствии с четвертым принципом административное наказание должно быть справедливым, то есть соответствовать характеру самого правонарушения, обстоятельствам его совершения, имущественному положению, личности виновного. Судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, дается возможность индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, поскольку большинство санкций формулируются либо как альтернативные, либо как относительно-определенные с указанием нижнего и верхнего их пределов.

Индивидуализация административного наказания нужна для смягчения или усиления его на основе оценки обстоятельств дела и лица, совершившего правонарушение. Она выражается в том, что при его назначении учитывается характер правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

2.2 Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность

Для назначении обоснованного и справедливого административного наказания важную роль играют обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения. [18]

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, закреплены в статье 4.2 КоАП РФ:

1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;

4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

5) предотвращение лицом, совершившим административное

правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;

6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;

7) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

8) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

9) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Данные обстоятельства являются основанием для выбора менее строгого наказания в пределах санкции нарушенной нормы. Указанные обстоятельства не образуют исчерпывающий перечень. Орган или должностное лицо, решающее дело об административном правонарушении, может признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в законе, например, преклонный возраст нарушителя, его болезнь, безупречное поведение на производстве и в быту до совершения правонарушения и т.д.

Обстоятельствами, отягчающими ответственность за административное правонарушение, признаются:

1)продолжение противоправного поведения, несмотря на требования уполномоченных на то лиц прекратить его;

2)повторное в течение года совершение однородного административного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному наказанию;

3)вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

4)совершение административного правонарушения группой лиц;

5)совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6)совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не может быть расширен юрисдикционными органами и их должностными лицами. Он является исчерпывающим, в отличие от перечня смягчающих обстоятельств. Это исключает признание иных оснований в качестве отягощающих вину, а равно и оснований для усиления административного наказания.

2.3 Давностные сроки назначения административного наказания и сроки их погашения

Для того чтобы привлечь человека к административному наказанию нужно учитывать давностный срок его назначения. Давностный срок привлечения к административной ответственности - это срок, после истечения которого исключается возможность назначения административного наказания. Срок давности привлечения к административной ответственности определяется дифференцированно в зависимости от особенностей административных правонарушений, которые должны повлечь за собой реакцию государства в виде применения административных наказаний, и субъекта юрисдикции.

По общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности не может превышать двух месяцев. Краткость срока обусловлена тем, что оперативность назначения наказания наилучшим образом способствует действенности самого наказания. Тем не менее за отдельные виды правонарушений, перечисленных в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности увеличен до одного года. Это обусловлено рядом обстоятельств, которые объективно не позволяют в течение общего срока давности выявить факт совершения правонарушения: наличие объективного временного разрыва, причем весьма значительного, между совершением правонарушения и проявлением его вредных последствий (например, нарушения законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, о континентальном шельфе; сезонно-климатические условия, не позволяющие быстро установить необходимые причинно-следственные связи (например, нарушения законодательства об охране окружающей среды).

Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. N 69-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" был установлен специальный срок давности привлечения к ответственности лиц при рассмотрении дел об административных правонарушениях судьями.При этом учитывалось, что судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, применяя санкции, затрагивающие существенные личные и имущественные права физических и юридических лиц, что нередко требует проведения экспертизы, обеспечения привода физических лиц, привлекаемых к ответственности, свидетелей, истребования дополнительных доказательств и других процессуальных действий, влекущих отложение рассмотрения дела.[5]

Для разных по характеру административных правонарушений различна и точка отсчета давностного срока привлечения к ответственности. Для большинства административных правонарушений моментом, с которого начинает течь давностный срок, является день совершения правонарушения. Для длящихся административных правонарушений давностный срок привлечения к ответственности исчисляется иначе. Правонарушения такого рода характеризуются непрерывным осуществлением единого состава определенного действия (бездействия). В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом или иным нормативным правовым актом [6]. Необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Административная ответственность не может быть назначена при длящихся административных правонарушениях по истечению двух месяцев со дня его обнаружения.

Что касается точки отсчета давностного срока при назначении дисквалификации за длящиеся правонарушения, то здесь применим принцип исчисления давностных сроков привлечения к административной ответственности для всех длящихся административных правонарушений.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ эти сроки не распространяются на нарушения налогового, валютного, антимонопольного, экологического, таможенного законодательства, законодательства о защите прав потребителей и на некоторые другие случаи. За эти нарушения предусмотрен годичный срок давности со дня совершения либо обнаружения административного правонарушения

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.[19]

Кодекс об административных правонарушениях предусматривает и срок погашения административного наказания. Лицо, в отношении которого велось производство по делу, считается подвергнутым административному наказанию с момента вступления в силу постановления о назначении административного наказания. В состоянии так называемой административной наказанности лицо находится как в период исполнения административного наказания, так еще и в течение определенного законом срока после исполнения наказания. Этот срок является давностным сроком для погашения административного наказания. Он равен одному году, исчисляемому со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. После истечения этого года лицо считается не подвергавшимся административному наказанию. Срок для погашения наказания - это своего рода испытательный срок, во время которого лицо, привлеченное к ответственности, должно доказать, что оно исправилось. Годичный срок погашения административного наказания установлен для всех административных наказаний независимо от их вида, размера и сроков.



Заключение

Анализируя вышеизложенную сложную и многогранную проблему, связанную с административным штрафом (конфискацией, арестом, лишением специального права) как особую меру административного наказания, мы приходим к выводу о том, что административное наказание - это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения. Сущность наказания как меры административной ответственности определяется и целями его применения. Оно применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание представляет собой особую систему, которая состоит из следующих видов: предупреждения, административного штрафа, конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишения специального права, предоставленного физическому лицу, административного ареста, административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и многих других. Каждый из этих видов имеет разный по характеру и правовым последствиям санкцию, что позволяет учесть при назначении наказания личность нарушителя и обстоятельства правонарушения, но все их объединят цель предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Наложение административного наказания осуществляется с соблюдением общих правил, установленных в соответствии с принципами равенства перед законом, презумпции невиновности, законности, справедливости и индивидуализации наказания. На назначении наказания могут играть обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административное правонарушение. Перечень таких обстоятельств устанавливается Кодексом, но следует учитывать, что в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении орган или должностное лицо может признать смягчающим обстоятельство, неуказанное в законе.

Также в Кодексе об административных правонарушениях указываются и давностные сроки привлечения к административным наказаниям - это сроки, после истечения которых исключается возможность назначения административного наказания и сроки погашения - это считается испытательным сроком, во время которого лицо, привлеченное к ответственности, должно доказать, что оно исправилось.

Таким образом, можно прийти к выводу, что административные наказания - это необходимые профилактические меры, применяемые государством к лицам совершившим преступления для защиты правопорядка в обществе.



Список используемой литературы

Законодательство и практика:

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосование12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции от 30.12.2008 № 6 - ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 - ФКЗ, от 05.02.2014 № 2 - ФКЗ, от 21.07.2014 № 11- ФКЗ) // Собрание Законодательства Российской Федерации от 25.12.1993г., 04.08.2014, № 31, ст.4398.

2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.10.2017) // "Российская газета", N 256, 31.12.2001, ст.2508, "Парламентская газета", N 266-ФЗ, 29.07.2017, ст.4067

3.Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (с изменениями на 20 марта 2001 года) (утратил силу с 01.07.2002 на основании Федерального Закона от 30.12.2001 N 196-ФЗ) // "Ведомости ВС РСФСР", 1984, N 27, ст. 909.

4.Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 411-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (Принят Государственной Думой 22 декабря 2010 года Одобрен Советом Федерации 24 декабря 2010 года) // "Собрание законодательства РФ", 03.01.2011, N 1, ст. 23.

5.Федеральный закон от 30.04.2010 N 69-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок"// "Собрание законодательства РФ", 03.05.2010, N 18, ст. 2145.

6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 март 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // "Российская газета", N 80, 19.04.2005, ст.3450.

7.Министерство Финансов Российской федерации письмо от 02.04.2003 г. N 15-05-29/333 дополнение к письму от 06.03.2003 N 15-05-29/226 // "Экономика и жизнь", N 20, 2003.

Специальная литература

8.Студеникина М. Основные новеллы Кодекса РФ об административных правонарушениях / Учебное пособие для вузов. - М.: Высшая школа, 2015. С. 45-47.

9.Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. А. А. Николаева: В 2 т. Т. 1. М., 2016. С. 38;

10.Максимов И.В. Административные наказания. 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: Норма, 2016. -- 333 с. -- (Профессиональное образование).

11.Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях Под ред. В.В. Черникова, Ю.П. Соловья. М., 2017. С. 54.

12.Административное право Российской Федерации. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В.М.: Российская юстиция. - 2016. - № 1. С.15-17.

13.Конин Н.М. Административное право России. М.: ПРОСПЕКТ, 2014. -- 123 с.

14.Иванцов И.Г. Административное право Российской Федерации. М.: ПРОСВЕЩЕНИЕ, 2017. -- 138 с.

15.Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. Ю.М. Козлова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2016.

16.Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: НОРМА, 2015. -- 703 с.

17.Филиппов Д.А. Административное право. М.: ЮРИСТЪ, 2016. -- 405 с.

18.Административное право. Конспект лекций. Макарейко Н.В. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Высшее образование, 2016. - 189 с.

19.Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. БЗО Административное право: Учебник для вузов. -- 3-е изд., пересмотр, и доп. -- М.: Норма, 2015. -- 816 с.

Размещено на Allbest.ru

...