О введении режима чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в исправительном учреждении

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

О ВВЕДЕНИИ РЕЖИМА ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В ИСПРАВИТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ

А.Г. Упоров

Обозначен ряд проблем регулирования режима особых условий в исправительных учреждениях в связи с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Автор, проведя анализ законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и нормативных правовых актов, регулирующих режим особых условий в исправительных учреждениях в условиях обстановки, осложненной чрезвычайной ситуацией, приходит к следующему выводу: законодатель в ч. 1 ст. 85 УИК РФ неоправданно ограничивается только стихийными бедствиями.

Очевидно, что причиной возникновения таких чрезвычайных ситуаций могут быть явления как природного характера, так и техногенного. В результате явлений техногенного характера может сложиться обстановка, аналогичная той, которая складывается в результате стихийного бедствия, и негативным образом повлиять на деятельность исправительных учреждений.

Ключевые слова: режим в исправительных учреждениях; режим особых условий в исправительных учреждениях; режим особых условий в местах содержания под стражей; стихийные бедствия; чрезвычайные ситуации природного характера; чрезвычайные ситуации техногенного характера; режим чрезвычайной ситуации.

A.G. Uporov

ABOUT INTRODUCTION OF EMERGENCY MODE OF NATURAL AND TECHNOGENIC CHARACTER IN PENITENTIARY FACILITY

A number of problems of regulation of the mode of special conditions in correctional facilities in connection with emergence of emergency situations of natural and technogenic character in the context of activity of institutions of a penal correction system comes to light. The author, having carried out the analysis of the legislation of the Russian Federation in the field of protection of the population and territories against emergency situations of natural and technogenic character, and the regulations regulating the mode of special conditions in correctional facilities in the conditions of the situation complicated by emergency situation comes to the following conclusion. The legislator in p.1 Art. 85 of the PEC of the Russian Federation is unfairly limited only to natural disasters.

It is obvious that can be the cause of such emergency situations both of the phenomenon of natural character, and technogenic. As a result of the phenomena of technogenic character there can be a situation similar to that which develops as a result of an elemental disaster and to influence negatively activity of correctional facilities.

Keywords: the mode in penitentiary facilities; the mode of special conditions in correctional facilities; the mode of special conditions in places of detention; natural disasters; emergency situations of natural character; emergency situations of technogenic character; emergency mode.

Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года предполагает совершенствование правил, определяющих обеспечение режима и надзора, безопасности осужденных, персонала, установленных уголовно-исполнительным законодательством, и решение имеющихся проблем функционирования мест лишения свободы, связанных с обеспечением режима (безопасности) в исправительных учреждениях (далее Ї ИУ), что обусловливает актуальность объекта научного поиска.

На нормальное функционирование деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (УИС) могут повлиять как внешние, так и внутренние факторы. Причинами и поводами к возникновению ситуаций, способных негативным образом повлиять на режим (безопасность) в ИУ, могут являться серьезные недостатки как в деятельности самих мест лишения свободы [6, с. 102], так и обострение социальной, криминогенной обстановки в районе их расположения [3, с. 103], возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [4, с. 36-43].

В ст. 85 УИК РФ закреплены ситуации, в которых может быть введен режим особых условий Ї это такие случаи, как стихийное бедствие, введение в районе расположения ИУ чрезвычайного или военного положения, массовые беспорядки, а также групповые неповиновения осужденных в ИУ. Многие ученые-юристы отмечают, что в указанной норме обозначены не все основания, позволяющие ввести режим особых условий в ИУ, что может негативным образом отразиться на правоприменительной деятельности учреждений и органов УИС [1, с. 14-15; 8, с. 110-113] и свидетельствует о необходимости проведения всестороннего анализа правовой основы введения режима особых условий в ИУ.

Нормы Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации имеют концептуальное значение для правового регулирования и организации режима особых условий в ИУ. Ч. 1 ст. 85 УИК РФ закрепляет следующие основания введения режима особых условий в ИУ: 1) стихийные бедствия; 2) введение в районе расположения ИУ чрезвычайного или военного положения; 3) массовые беспорядки; 4) групповые неповиновения осужденных в ИУ. Данные основания можно классифицировать на внешние (стихийные бедствия и введение в районе расположения ИУ чрезвычайного или военного положения) и внутренние (массовые беспорядки и групповые неповиновения осужденных) [9, с. 8-9]. Необходимо отметить, что массовое нарушение режима отбывания наказания возможно и в случае групповых неповиновений осужденных, при массовом отказе от приема пищи (или объявлении голодовки), как произошло, например, в июле 2017 г. в ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области, где 15 осужденных отказались от приема пищи и демонстративно нанесли себе порезы [2, с. 19].

В период действия режима особых условий в исправительном учреждении могут быть введены усиленный вариант охраны и надзора, особый порядок допуска на объекты, изменен распорядок дня, ограничена деятельность производственных, коммунально-бытовых, культурно-просветительных и иных служб, за исключением медико-санитарных, а также приостановлено осуществление некоторых прав осужденных. К таким правам, предусмотренным в ст. 88-97 УИК РФ, относятся:

- приобретение осужденными к лишению свободы продуктов питания и предметов первой необходимости;

- свидания осужденных к лишению свободы;

- получение осужденными к лишению свободы посылок, передач и бандеролей;

- переписка осужденных к лишению свободы, переводы денежных средств;

- телефонные разговоры осужденных к лишению свободы;

- прогулки осужденных к лишению свободы;

- просмотр осужденными к лишению свободы кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач;

- приобретение и хранение осужденными к лишению свободы литературы и письменных принадлежностей;

- условия и порядок передвижения осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения;

- выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений.

Согласно ч. 3 ст. 85 УИК РФ режим особых условий вводится на срок до 30 суток по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, либо начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы субъекта РФ, согласованному с Генеральным прокурором РФ либо соответствующим прокурором, в исключительных случаях время действия режима особых условий может быть продлено указанными должностными лицами дополнительно на 30 суток.

Однако в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью осужденных, персонала или иных лиц начальник ИУ может вводить вышеуказанные меры (введение усиленного варианта охраны и надзора, приостановление осуществления некоторых прав осужденных и др.) самостоятельно с немедленным уведомлением должностного лица, правомочного принимать такое решение. В этом случае указанное должностное лицо в течение трех суток с момента получения уведомления принимает решение о введении режима особых условий или об отмене введенных мер (ч. 4 ст. 85 УИК РФ).

Отдельно следует указать, что данный институт применяется исключительно при исполнении лишения свободы, но не других уголовных наказаний (в том числе принудительных работ и содержания в дисциплинарной воинской части), что вряд ли обоснованно [5, с. 291-293].

Как указывается в юридической литературе [12, с. 32-37], наиболее наглядной в этой сфере является ситуация по исполнению уголовных наказаний в отношении военнослужащих, например, введение военного положения не скажется на исполнении ареста в отношении военнослужащих и содержания в дисциплинарной воинской части, а гауптвахты и дисциплинарные воинские части будут функционировать в обычном режиме. В Правилах отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утвержденных приказом Минобороны России от 20.10.2016 № 680, режим особых условий не упоминается.

Нормы Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» следует рассматривать как элемент правового регулирования режима особых условий в ИУ в связи с тем, что в соответствии с ч. 1 ст. 74 УИК РФ следственные изоляторы выполняют функции ИУ в отношении конкретных осужденных [10, с. 27-34].

Обращает на себя внимание тот факт, что в рассматриваемом законе ст. 48 «Режим особых условий в местах содержания под стражей», в отличие от ст. 85 УИК РФ, содержит более широкий круг оснований для введения режима особых условий. Так, основанием для введения режима особых условий в местах содержания под стражей будут являться: эпидемии, эпизоотии, обширные очаги возгораний, крупные аварии систем жизнеобеспечения, захваты заложников и другие террористические акты, неповиновения подозреваемых и обвиняемых, наличие реальной угрозы вооруженного нападения на места содержания под стражей. Здесь необходимо отметить, что на общем фоне сокращения численности осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, происходит ухудшение криминогенной характеристики осужденных, которое нередко выражается не только в образовании многочисленных группировок отрицательной направленности, совершении многочисленных правонарушений и преступлений ими, но и также в открытом противодействии администрации исправительных учреждений в форме массовых беспорядков, групповых неповиновений, захватов заложников [13, с. 81-87]. Таким образом, дополнительным фактором как внутреннего, так и внешнего воздействия на места содержания под стражей также являются различные чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера (далее Ї ЧС).

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от ЧС основывается в первую очередь на Федеральном законе от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Закон в ст. 3 определяет чрезвычайную ситуацию как обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Из определения следует, что в качестве причин возникновения ЧС закон рассматривает явления не только природного, но и техногенного характера.

В России в соответствии с приказом МЧС России от 08.07.2004 № 329 «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях» применяется базовая классификация ЧС, построенная по типам и видам чрезвычайных событий, инициирующих ЧС.

ЧС природного характера Ї это опасные геофизические, геологические, гидрологические, метеорологические, морские гидрометеорологические явления, а также природные пожары. ЧС техногенного характера Ї это транспортные аварии (катастрофы); пожары и взрывы (с возможным последующим горением); аварии с выбросом и (или) сбросом (угрозой выброса и (или) сброса) аварийно-химических опасных веществ (АХОВ), радиоактивных веществ (РВ), и патогенных для человека микроорганизмов; внезапное обрушение зданий, сооружений, пород; аварии на электроэнергетических и на коммунальных системах жизнеобеспечения; аварии на очистных сооружениях; гидродинамические аварии [11, с. 13-14].

МЧС России отмечает, что опасность техносферы для населения и окружающей среды обусловливается наличием в промышленности, энергетике и коммунальном хозяйстве большого количества радиационно, химически, биологически и взрывопожароопасных производств и технологий.

Таких производств в России насчитывается около 45 тыс., а возможность возникновения аварий на них усугубляется высокой степенью износа основных производственных фондов, невыполнением своевременно соответствующих ремонтных и профилактических работ, падением производственной и технологической дисциплины.

Отмечено, что в последнее время в мире наблюдается устойчивая тенденция к значительному росту числа техногенных чрезвычайных ситуаций. В настоящее время они составляют примерно 75-80 % от общего числа чрезвычайных ситуаций. Пожары, взрывы, транспортные аварии и катастрофы, выбросы в окружающую природную среду отравляющих веществ стали неотъемлемой частью жизни современного человека. Аналогичная картина характерна и для России, что создает угрозу ее национальной безопасности.

Очевидно, что вторая группа указанных обстоятельств может объективно возникнуть в любой момент и непосредственно негативно повлиять на деятельность ИУ. По мнению А. А. Герасимова, введение особого режима деятельности, связанного с возникновением чрезвычайных ситуаций, в том числе и техногенного, обусловливается необходимостью защиты исправительного учреждения или комплекса исправительных учреждений (объединение исправительных учреждений) и законодательством не урегулирована [2, с. 18].

Проведенный анализ уголовно-исполнительного законодательства, регулирующего режим особых условий в ИУ, и законодательства в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, позволил сделать следующие выводы.

1. Законодатель в ч. 1 ст. 85 УИК РФ неоправданно ограничивается только стихийными бедствиями. Очевидно, что причиной возникновения таких ЧС могут быть явления как природного характера, так и техногенного. В результате явлений техногенного характера может сложиться обстановка, аналогичная той, которая складывается в результате стихийного бедствия. Кроме того, Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в ст. 48 «Режим особых условий в местах содержания под стражей», в отличие от ст. 85 УИК РФ, содержит более широкий круг оснований для введения режима особых условий (в том числе эпидемии, эпизоотии, обширные очаги возгораний, крупные аварии систем жизнеобеспечения и т. д.).

2. Улучшение регулирования режима особых условий в исправительных учреждениях возможно, прежде всего, за счет решения указанных противоречий. В данном случае имеет место противоречие между нормативными правовыми актами равной юридической силы. В связи с этим у правоприменителя могут возникнуть нежелательные юридические дилеммы и альтернативы. Разрешение противоречия между нормативными актами возможно на основе принципа приоритета специальной нормы перед общей [7, с. 71-75].

3. В целях устранения противоречий между нормативными правовыми актами, а также совершенствования деятельности исправительного учреждения в период введения режима особых условий предлагается в ч. 1 ст. 85 УИК РФ внести следующие изменения и дополнения: слова «стихийные бедствия» заменить словами «чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера», т. е. привести в соответствие с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Литература

чрезвычайная ситуация исправительное учреждение

1. Абышев, В. В. Правоохранительная система деятельности учреждений

2. уголовно-исполнительной системы в условиях чрезвычайной ситуации криминального характера: автореф. дис. … канд. юрид. наук. -- М., 2010.

3. Герасимов, А. А. Основания введения режима особых условий в исправительных учреждениях // Вестник Кузбасского института. -- 2018. -- № 2 (35).

4. Горовой, В. В. Некоторые проблемы возникновения чрезвычайных ситуаций социального характера в исправительных учреждениях Российской Федерации // Обеспечение общественной безопасности при активизации социально-политических процессов в современных условиях: материалы шестнадцатой международной научно-практической конференции. -- М., 2014.

5. Заборовская, Ю. М. Отдельные аспекты соотношения понятий «безопасность», «угроза безопасности» и «источник повышенной опасности» (на примере уголовно-исполнительной системы) // Вестник Кузбасского института. -- 2015. -- № 4.

6. Манафов, А. О. Некоторые правовые проблемы режима особых условий в исправительных учреждениях // III Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (к 20-летию вступления в силу Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации): сборник тезисов выступлений и докладов участников Международной научно-практической конференции. -- Рязань: Академия ФСИН России, 2017.

7. Меркурьев, В. В., Богачевская, Е. А. Пенитенциарные горизонты борьбы с международными террористическими и экстремистскими организациями // Вестник Владимирского юридического института. -- 2012. -- № 3 (24).

8. Морозов, А. С. Юридические формы «Тюремного служения» в России // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. -- 2015. -- № 4. С. 71-75.

9. Новиков, Е. Е. Понятие и содержание режима особых условий в исправительных учреждениях // Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики: материалы Всероссийской научно-практической конференции, 25-26 октября 2017 года / отв. ред. канд. пед. наук, доц. А. Г. Чириков. -- Новокузнецк: ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России, 2017.

10. Новиков, Е. Е., Козловский, С. Н. Режим особых условий в исправительных учреждениях: учебное пособие. Новокузнецк: ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России, 2012.

11. Паканич, С. И. Некоторые вопросы организационно-структурных преобразований в исправительных учреждениях для несовершеннолетних и их влияние на обеспечение личной безопасности осужденных // Вестник Пермского института ФСИН России. -- 2015. -- № 1 (16).

12. Синкин, К. А., Упоров, А. Г. Правовое регулирование обеспечения безопасности в исправительных учреждениях: учебное пособие. -- Новокузнецк: ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России. 2011.

13. Скиба, А. П. Уголовно-исполнительное законодательство в условиях военного положения: изложение проблемы // Международный пенитенциарный журнал. -- 2015. -- № 1.

14. Шеслер, А. В., Киселев, М. В. Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества: проблемы уголовно-правовой регламентации и квалификации // III Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (К 20-летию вступления в силу Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации): сборник тезисов выступлений и докладов участников: в 8 т. -- Рязань. -- 2017. -- Т. 1.

References

1. Abyshev, V. V. Pravoohranitel'naya sistema deyatel'nosti uchrezhdenij ugolovno-ispolnitel'noj sistemy v usloviyah chrezvychajnoj situacii kriminal'nogo haraktera [The law-enforcement system of activity of institutions of a penal correction system in the conditions of emergency situation of criminal character]: cand. of law dis. autoref. Moscow, 2010.

2. Gerasimov A. A. Osnovaniya vvedeniya rezhima osobyh uslovij v ispravitel'nyh uchrezhdeniyah [The bases of introduction of the mode of special conditions in correctional facilities] // Vestnik Kuzbasskogo Instituta [Bulletin of the Kuzbass institute], 2018, no. 2 (35).

3. Gorovoy, V. V. Nekotorye problemy vozniknoveniya chrezvychajnyh situacij social'nogo haraktera v ispravitel'nyh uchrezhdeniyah Rossijskoj Federacii [Some problems of emergence of emergency situations of social character in correctional facilities of the Russian Federation] // Obespechenie obshchestvennoj bezopasnosti pri aktivizacii social'no-politicheskih processov v sovremennyh usloviyah [Ensuring public safety at activization of socio-political processes in modern conditions]: materials of the sixteenth international scientific and practical conference. Moscow, 2014.

4. Zaborovskaya, Yu. M. Otdel'nye aspekty sootnosheniya ponyatij “bezopasnost'”, “ugroza bezopasnosti” i “istochnik povyshennoj opasnosti” (na primere ugolovno-ispolnitel'noj sistemy) [Separate aspects of a ratio of the concepts “safety”, “threat to security” and “source of enhanced danger” (on the example of a penal correction system)] // Vestnik Kuzbasskogo Instituta [Bulletin of the Kuzbass institute], 2015, no. 4.

5. Manafov, A. O. Nekotorye pravovye problemy rezhima osobyh uslovij v ispravitel'nyh uchrezhdeniyah [Some legal problems of the mode of special conditions in correctional facilities] // III Mezhdunarodnyj penitenciarnyj forum “Prestuplenie, nakazanie, ispravlenie” (k 20-letiyu vstupleniya v silu Ugolovno-ispolnitel'nogo kodeksa Rossijskoj Federacii) [The III International penitentiary forum «Crime, Punishment, Correction» (to the 20 anniversary of entry into force of the Penal Code of the Russian Federation)]: collection of theses of performances and reports of participants of the International scientific and practical conference. Ryazan, the Academy of the FPS of Russia, 2017.

6. Merkuryev, V. V., Bogachevskaya, E. A. Penitenciarnye gorizonty bor'by s mezhdunarodnymi terroristicheskimi i ehkstremistskimi organizaciyami [Penitentiary horizons of fight against the international terrorist and extremist organizations] // Vestnik

7. Vladimirskogo yuridicheskogo instituta [Bulletin of the Vladimir Law Institute], 2012, no. 3 (24).

8. Morozov, A. S. Yuridicheskie formy “Tyuremnogo sluzheniya” v Rossii Legal forms of “Prison service” in Russia // Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta MVD Rossii [the Bulletin of the St. Petersburg university Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation], 2015, no. 4.

9. Novikov, E. E. Ponyatie i soderzhanie rezhima osobyh uslovij v ispravitel'nyh uchrezhdeniyah [Concept and maintenance of the mode of special conditions of correctional facilities] // Ugolovno-ispolnitel'naya sistema segodnya: vzaimodejstvie nauki i praktiki [Penal correction system today: interaction of science and practice]: materials of the All-Russian scientific and practical conference, on October 25-26, 2017 / gen. ed.: cand. of ped. sc., ass. prof. A. G. Chirikov. Novokuznetsk, the Kuzbass Institute of the FPS of Russia, 2017.

10. Novikov, E. E., Kozlowski, S. N. Rezhim osobyh uslovij v ispravitel'nyh uchrezhdeniyah [Regime of special conditions in correctional facilities]: education guidance. Novokuznetsk, the Kuzbass Institute of the FPS of Russia, 2012.

11. Pakanich, S. I. Nekotorye voprosy organizacionno-strukturnyh preobrazovanij v ispravitel'nyh uchrezhdeniyah dlya nesovershennoletnih i ih vliyanie na obespechenie lichnoj bezopasnosti osuzhdennyh [Some questions of organizational and structural transformations in correctional facilities for minors and their influence on ensuring personal security of convicts] // Vestnik Permskogo instituta FSIN Rossii [the Bulletin of the Perm Institute of the FPS of Russia], 2015, no. 1 (16).

12. Sinkin, K. A., Uporov, A. G. Pravovoe regulirovanie obespecheniya bezopasnosti v ispravitel'nyh uchrezhdeniyah [Legal regulation of safety in correctional facilities]: education guidance. Novokuznetsk, the Kuzbass Institute of the FPS of Russia, 2011.

13. Skiba, A. P. Ugolovno-ispolnitel'noe zakonodatel'stvo v usloviyah voennogo polozheniya: izlozhenie problemy [The penal legislation in the conditions of a warlike situation: statement of a problem] // International Penal Magazine, 2015, no. 1.

14. Shesler, A. V., Kiselyov, M. V. Dezorganizaciya deyatel'nosti uchrezhdenij, obespechivayushchih izolyaciyu ot obshchestva: problemy ugolovno-pravovoj reglamentacii i kvalifikacii [Disorganization of activity of the institutions providing isolation from society: problems of a criminal and legal regulation and qualification] // III Mezhdunarodnyj penitenciarnyj forum “Prestuplenie, nakazanie, ispravlenie” (k 20-letiyu vstupleniya v silu Ugolovno-ispolnitel'nogo kodeksa Rossijskoj Federacii) [the III International penitentiary forum «Crime, Punishment, Correction» (To the 20 anniversary of entry into force of the Penal Code of the Russian Federation)]: collection of theses of performances and reports of participants: in 8 vol. Ryazan, the Academy of the FPS of Russia, 2017. Vol. 1.

Размещено на Allbest.ru