Влияние федерального законодательства на предупреждение преступности в субъекте Российской Федерации

Размещено на http://allbest.ru

УДК 343.85

Влияние федерального законодательства на предупреждение преступности в субъекте Российской Федерации

О.С. Ефремова

Одной из основных задач в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года является «создание единой государственной системы профилактики преступности (в первую очередь среди несовершеннолетних) и иных правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики, разработка и использование специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений». Правовая основа предупреждения преступности имеет сложную структуру, включает в себя нормы различных отраслей права Головкина А. Г. Государственная система профилактики правонарушений в современной России : дис. … канд. юрид. наук. М., 2011. С. 106..

Современное уголовное законодательство содержит мощный профилактический потенциал.

По справедливому мнению С. И. Герасимова, Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 05.05.2014) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954. имеет значительную роль в сфере предупреждения преступности, в своём содержании и нормах прямо предусматривая предупредительную функцию Герасимов С. И. Концептуальные основы и научно-практические проблемы предупреждения преступности : дис. … д-ра юрид. наук. Москва, 2001. С. 75.. Это выражается в установлении круга преступных деяний и наказаний за них, объектов уголовно-правовой охраны, специфического правового режима для осуждённых, порядка и условий освобождения от уголовной ответственности и наказания Там же.. правоприменительный криминализация безопасность

Е.А. Раппопорт, отмечая роль уголовного закона в предупреждении преступлений говорит о том, что профилактическое направление статей УК РФ трудно переоценить, так как они оказывают влияние на предупреждение этих же преступлений в дальнейшем, но и более опасных деяний - тяжких преступлений против жизни и здоровья, против интересов будущих поколений Рапопорт Е. А. Уголовно-правовые основы предупреждения преступлений : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ставрополь, 2001. С. 9.. В ст. 2 УК РФ предупреждение преступлений находится в иерархии ценностей, являющихся логическим следствием положений, содержащихся в ст. 2 Конституции России Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под. ред. д-ра юрид. наук. профессора А. И. Чучаева. // СПС «КонсультантПлюс»..

Важное значение для правового регулирования предупреждения преступлений имеют нормы уголовно-процессуального закона. По справедливому мнению отдельных учёных, уголовно-процессуальное предупреждение преступности имеет неоценимое значение в данной сфере Теоретические основы предупреждения преступности. М.: Юридическая литература, 1977. С. 182; Саркисов Г. С. Индивидуальная профилактика преступлений. Ереван, 1986. С. 78.. Уголовно-процессуальная деятельность слагается из нескольких этапов, на которых действуют специфические формы, методы и средства профилактики преступлений, урегулированные правовыми нормами Зарипов З. С., Алауханов Е. О. Профилактика преступлений : учебник. Алматы: Нур-пресс, 2008. С. 69..

Криминологическое обеспечение предупреждения преступлений (в том числе и на региональном уровне) в сфере уголовного процесса необходимо рассматривать как самостоятельную, обособленную, сложную разновидность деятельности специально уполномоченных органов, реализующих в данной сфере комплекс прав и обязанностей, составляющих уголовно-процессуальный механизм предупреждения преступности. Предупреждение преступности в сфере уголовного процесса осуществляется на всех стадиях, как досудебных, так и судебных и включает в себя применение средств и методов присущих каждой из них.

Уголовно-процессуальными основами предупреждения преступлений являются нормы Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 22.10.2014) // Российская газета. 2001. 22 декабря., которые прежде всего включают в предмет доказывания по каждому уголовному делу. Кроме того, в соответствии со ст. 307 УПК РФ описательно-мотивировочная часть обвинительного приговора должна содержать «описание преступного деяния… с указанием… формы вины, мотивов, целей и последствий преступления» (п. 1 ст. 307), а также «указание на обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание» (п. 3 ст. 307 УПК РФ).

По справедливому мнению некоторых учёных-криминологов Уваров И. А. Правовые основы пенитенциарной профилактики преступлений // Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета. 2006. № 4 (8). С. 74., достаточно важную профилактическую роль в области предупреждения преступности играет Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее - УИК РФ) Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 23.06.2014) // Российская газета. 1997. 16 января.. Нормы УИК РФ определяют процесс исправления осуждённых, что является специфической разновидностью социализации личности (пенитенциарной социализацией) и потому выступает в качестве объекта социального регулирования и социального управления. Сочетание последних представляет собой нормативно закреплённую деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, по осуществлению пенитенциарной профилактики Шлыков В. В. Организационно-правовые основы производственной деятельности исправительных колоний в целях исправления и трудовой адаптации осуждённых : дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 2007..

В УИК РФ в ч. 1 ст. 1 в качестве двух основных целей определены «предупреждение совершения новых преступлений как осуждёнными, так и иными лицами», а, кроме того, «исправление осуждённых», которое фактически является подцелью предупреждения совершения новых преступлений осуждёнными, так как нельзя предупредить совершения нового преступления осуждённым, если его не исправить Предупреждение преступлений // Досудебное производство в уголовном процессе : учебно-методический комплекс. М.: МГУТУ им. К. Г. Разумовского, 2012. С. 170..

В качестве принципов уголовно-исполнительного законодательства названы все такие, которых трудно не отнести к «работающим» на профилактику, но особо следует отметить:

а) «дифференциацию и индивидуализацию исполнения наказания», который, кроме учёта различных категорий осуждённых для лучшей организации исполнения наказания, конечной целью имеет их исправление;

б) «рационального применения… средств исправления осуждённых», что не нуждается в комментариях;

в) «стимулирования их правопослушного поведения», что направлено на формирование нормативного поведения осуждённых и по большому счёту на предупреждение рецидива;

г) «соединения наказания с исправительным воздействием», что с другой стороны подчёркивает идеи, уже высказанные, но это означает также соединение в единое целое кары, принуждения, применения мер взыскания, с одной стороны, и с другой - мер поощрения, формирования нравственного, духовного совершенства Предупреждение преступлений // Досудебное производство в уголовном процессе : учебно-методический комплекс. М.: МГУТУ им. К. Г. Разумовского, 2012. С. 170..

Важным фактором правового регулирования профилактической деятельности являются нормы административного права, устанавливающие основания и порядок применения мер административного предупреждения, пресечения и наказания за совершение административных поступков, а также регламентирующие деятельность отраслевых органов исполнительной власти в сфере предупреждения преступности и других правонарушений Звоненко Д. П., Мапумов А. Ю., Малумов Г. Ю. Административное право : учебник. М.: Юстицинформ, 2007..

Административно-правовыми основами предупреждения преступлений являются прежде всего нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 22.10.2014) // Российская газета. 2001. 31 декабря., в которых установлены: задачи предупреждения административных правонарушений, цели назначения административных наказаний, перечень административных наказаний, обстоятельства, смягчающие административную ответственность Предупреждение преступлений // Досудебное производство в уголовном процессе : учебно-методический комплекс. М.: МГУТУ им. К. Г. Разумовского, 2012. С. 170..

Анализируя в целом федеральное законодательство в сфере предупреждения преступности, отдельные авторы приходят к выводу, что в целом оно закрепляет следующие принципы и признаки «противодействия преступности»:

1. деятельность государственных органов, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц, направленная на пресечение преступных посягательств;

2. целью является минимизация и (или) ликвидации последствий преступной деятельности; 3. противодействие может осуществляться как посредством ранней профилактики, так и посредством борьбы, направленной на выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений Майоров А. В. Противодействие преступности - приоритетное направление в уголовной политике государства // Вопросы современной юриспруденции. 2014. № 34. С. 131..

Проанализировав федеральное законодательство в сфере предупреждения преступности на уровне субъектов России, мы можем отметить отсутствие унифицированного подхода к решению данного вопроса, что, на первый взгляд, порождает «разнобой» в реализации предупредительной функции государства на уровне региональных систем профилактики правонарушений Москвин Г. К. О необходимости принятия Федерального закона «О федеральной системе профилактики правонарушений в Российской Федерации» // Административное право и процесс. 2010. № 5. С. 3-9.. В связи с этим ряд учёных предлагают на федеральном уровне принять закон с условным названием «О федеральной системе профилактики правонарушений в Российской Федерации» Магомедов Д. Б. Законодательное регулирование предупреждения и профилактики преступности в Российской Федерации // Юридический вестник ДГУ. 2013. № 4. С. 79; Москвин Г. К. Указ. соч.. Отдельные же учёные предлагают не стремиться к излишней централизации деятельности по предупреждению преступлений и не внедрять в данную систему унифицированных законов, форм и методов, как это имело место быть в советское время Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель / Алексеев А. И., Журавлев М. П., Сухарев А. Я. М.: Норма, 1997. С. 41.. Как отмечает Г. Г. Смирнов Смирнов Г. Г. Проблемы развития и реализации криминологического учения о предупреждении преступности : дис. … д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 224., постановка ключевой проблемы принятия комплексного нормативного правового акта в сфере предупреждения преступности имеет более чем тридцатилетнюю историю и берёт своё начало в 1973 г. в развёрнутом предложении А. А. Алексеева принять на общесоюзном уровне закон о предупреждении (профилактики) преступлений Алексеев А. А. Правовое регулирование предупреждения преступлений // Социалистическая законность. 1973. № 2. С. 34-37..

В обоснование своих концепций авторы предлагали проекты законов в сфере предупреждения преступности, но не один из них не стал законом Проект профессора Лунеева В. В. // Государство и право. 1996. № 11. С. 40-48; Проект авторского коллектива: Ревин В. П., Малков В. Д., Плешаков В. А. и др. О перспективах совершенствования правового регулирования деятельности по предупреждению преступлений // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2002. № 2. С. 8-13 и др.. Предлагаемые авторами проекты законов являются попыткой объять необъятное Смирнов Г. Г. Указ. соч. С. 225..

В связи с этим все их законотворческие инициативы по созданию единого унифицированного нормативного правового акта в сфере предупреждения преступности заранее обречены на неудачу. Данные законопроекты авторов, несомненно, можно подвергать критике ввиду того, что в них содержатся лишь общие и очевидные фразы, например, о том, что субъекты предупреждения преступлений должны действовать в соответствии с законом и т. д. Эти положения уже давно сформулированы и закреплены в научных трудах различного уровня (монографии, научные статьи и т. д.), и нет смысла закреплять их на уровне федерального законодательства.

На наш взгляд, наиболее правильной в этом вопросе является позиция Г. Г. Смирнова, который говорит, что сложившуюся проблему необходимо решать последовательно путём принятия нескольких законодательных актов, относящихся к разным отраслям права, имеющих различные способы, предмет, методы правового регулирования. При этом особое внимание в данном вопросе он отводит региональному (субъектов РФ) и местному уровню нормотворчества Смирнов Г. Г. Указ. соч. С. 236.. Г. Г. Смирнов предлагает собственную классификацию региональных законов в сфере предупреждения преступности и включает в неё следующие направления: статусные законы, экономические, социальные, ограничительные, также законы, направленные на противодействие социальное негативных явлений Там же. С. 238.. Мы видим, что позиция указанного автора не исчерпывается принятием одного закона, а основана на необходимости принятия комплекса нормативных правовые актов в различных сферах и областях.

Литература

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 22.10.2014) // Рос. газета. 2001. 31 декабря.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 05.05.2014) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 23.06.2014) // Российская газета. 1997. 16 января.

4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 22.10.2014) // Российская газета. 2001. 22 декабря.

5. Алексеев А. А. Правовое регулирование предупреждения преступлений // Социалистическая законность. 1973. № 2.

6. Герасимов С. И. Концептуальные основы и научно-практические проблемы предупреждения преступности : дис. … д-ра юрид. наук. М., 2001.

7. Головкина А. Г. Государственная система профилактики правонарушений в современной России : дис. … канд. юрид. наук. М., 2011.

8. Зарипов З. С., Алауханов Е. О. Профилактика преступлений: учебник. Алматы: Нур-пресс, 2008.

9. Звоненко Д. П., Мапумов А. Ю., Малумов Г. Ю. Административное право : учебник. М.: Юстицинформ, 2007.

10. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под. ред. д-ра юрид. наук, профессора А. И. Чучаева. Доступ из справ.-прав. системы «КонсультантПлюс».

11. Магомедов Д. Б. Законодательное регулирование предупреждения и профилактики преступности в Российской Федерации // Юридический вестник ДГУ. 2013. № 4.

12. Майоров А. В. Противодействие преступности - приоритетное направление в уголовной политике государства // Вопросы современной юриспруденции. 2014. № 34.

13. Москвин Г. К. О необходимости принятия Федерального закона «О федеральной системе профилактики правонарушений в Российской Федерации» // Административное право и процесс. 2010. № 5.

14. Основы государ. политики борьбы с преступностью в России. Теор. модель / Алексеев А. И., Журавлев М. П., Сухарев А. Я. М.: Норма, 1997.

15. Предупреждение преступлений // Досудебное производство в уголовном процессе : учебно-методический комплекс. М.: МГУТУ им. К. Г. Разумовского, 2012.

16. Проект профессора Лунеева В. В. // Государство и право. 1996. № 11.

17. Проект авторского коллектива: Ревин В. П., Малков В. Д., Плешаков В.А. и др. О перспективах совершенствования правового регулирования деятельности по предупреждению преступлений // «Чёрные дыры» в российском законодательстве. 2002. № 2.

18. Рапопорт Е. А. Уголовно-правовые основы предупреждения преступлений: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ставрополь, 2001.

19. Саркисов Г. С. Индивидуальная профилактика преступлений. Ереван, 1986.

20. Смирнов Г. Г. Проблемы развития и реализации криминологического учения о предупреждении преступности: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2005.

21. Теор. основы предупреждения преступности. М.: Юрид. лит-ра, 1977.

22. Уваров И. А. Правовые основы пенитенциарной профилактики преступлений // Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета. 2006. № 4 (8).

23. Шлыков В. В. Организационно-правовые основы производственной деятельности исправительных колоний в целях исправления и трудовой адаптации осуждённых : дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 2007.

Аннотация

УДК 343.85

Влияние федерального законодательства на предупреждение преступности в субъекте Российской Федерации. О. С. Ефремова

В статье проводится комплексный анализ федерального законодательства в сфере предупреждения преступности, выявляется его роль и значение для предупреждения преступности на уровне субъекта Российской Федерации, вносятся предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательства в сфере предупреждения преступности.

Ключевые слова: предупреждение преступности; федеральное законодательство; региональное законодательство; профилактика преступности в субъекте Российской Федерации.

Annotation

Effects of federal legislation on crime prevention in the Russian federation. O. S. Efremova

In this paper a comprehensive analysis of federal legislation in the field of crime prevention, reveals its role and importance for the prevention of crime in the subject of the Russian Federation, proposals are being made to improve the federal and regional legislation in the field of crime prevention.

Keywords: crime prevention; the federal legislation; regional legislation; the prevention of crime in the region of the Russian Federation.

Размещено на Allbest.ru