Деятельность Комитета против пыток ООН в сфере защиты прав лиц, лишённых свободы

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 341.123.045

Деятельность Комитета против пыток ООН в сфере защиты прав лиц, лишённых свободы

Ю.В. Самович

Международные правовые нормы в сфере защиты прав лиц, лишённых свободы, содержатся как договорах общего характера, так и в специальных актах. Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными 1955 г. - один из базовых документов в этой области, который выделяет основной и руководящий принципы обращения с осуждёнными, затрагивающие приоритетные права человека, лишённого свободы, которые, должны быть закреплены в национальном законодательстве любого государства. Механизм осуществления Правил изложен в Процедурах эффективного выполнения Минимальных правил. В соответствии с ними все государства, законодательство которых не соответствует Правилам, должны имплементировать нормы этого международного документа в своё национальное законодательство. Наибольшее число жалоб, касающихся необходимости защиты прав лиц, лишённых свободы, выпадает на долю Комитета против пыток. Генеральная Ассамблея ООН признала, что лица, лишённые свободы, должны пользоваться не допускающими отступлений правами человека и всеми другими правами человека и основными свободами, за исключением тех законных ограничений, необходимость которых явно обусловлена фактом лишения свободы. Приведение в соответствие с международными стандартами российской пенитенциарной системы процесс уже начавшийся, хотя и сложный и длительный. Реформирование пенитенциарного механизма - это не вопрос прихоти международного сообщества, а проблема совершенствования собственного положения дел с правами человека.

Ключевые слова: международные соглашения; ООН; защита прав лиц, лишённых свободы; имплементация международных норм в национальное законодательство; реформирование пенитенциарного механизма; ресурсное обеспечение уголовно-исполнительной системы.

защита свобода заключённый пенитенциарный

The international precepts of law in the sphere of protection of the rights of the persons deprived of freedom contain as contracts of the general character, and in special acts. The minimum standard rules of the treatment of prisoners of 1955 - one of basic documents in this area which allocates the main and leading principles of the address with condemned, the affecting priority human rights, deprived of freedom which, have to be fixed in the national legislation of any state. The mechanism of implementation of Rules is stated in Procedures of effective implementation of the Minimum rules. According to them all states which legislation doesn't correspond to Rules, have to implement standards of this international document in the national legislation. The greatest number of the complaints concerning need of protection of the rights of the persons deprived of freedom falls to lot of Committee against tortures. The United Nations General Assembly recognized that the persons deprived of freedom have to have the human rights and all other human rights and fundamental freedoms which aren't allowing retreats, except for those lawful restrictions which need is obviously caused by the imprisonment fact. Reduction in compliance with the international standards of the Russian penal system the process which already began though difficult and long. Reforming of the penitentiary mechanism is not a question of a whim of the international community, but a problem of improvement of own situation with human rights.

Keywords: international agreements; UN; protection of the rights of the persons deprived of freedom; implementation of the international standards in the national legislation; reforming of the penal mechanism; resource providing of the penal system.

Существующее и уже не оспариваемое в настоящее время признание необходимости эффективного и, в ряде случаев, независимого мониторинга пенитенциарных систем прошло достаточно долгий путь в своём утверждении, как в общественном, так и в «государственном» сознании.

Как отмечает И. Зингер, повседневные занятия, такие, как контакты с семьёй и друзьями, способ и возможность отправления религиозных обрядов, право пользования медицинскими услугами, возможность есть, спать - все эти вопросы регулируются администрацией исправительных учреждений. Без признания того, что исправительные учреждения должны поддерживать и контролировать уважение прав человека, выявлять их нарушения и использовать для их устранения средства правовой защиты, системные злоупотребления властью будут неискоренимы .

В западных странах уже в начале XX в. сформировались две основных концепции судебного контроля за тюремным персоналом. Первая предполагала возможность разрешения административных споров в судах общей юрисдикции, вторая - рассмотрение жалоб на неправомерные административные акты и действия (бездействие) чиновников в специальном порядке особыми судебно-административными органами, отделёнными от общих судов гражданской и уголовной юстиции. А в Европе данный вопрос стал одним из центральных пунктов пенитенциарной реформы в конце 60-х годов прошлого века .

Впервые вопросами изучения условий отбывания наказания начали заниматься международные неправительственные организации (например, Нью-Йоркское тюремное общество). По инициативе таких организаций с 1872 г. начали регулярно проводиться тюремные конгрессы . На них обсуждались вопросы создания наблюдательно-попечительских комитетов; меры поощрения, взыскания, применяемые к осуждённым и др. В системе ООН в области обращения с правонарушителями действуют научно-исследовательский институт социальной защиты ООН (ЮНСДРИ) и центры по проблемам предупреждения преступности в Каире, Коста-Рике, Хельсинки, Токио, Риме; изучением вопросов обращения с осуждёнными заняты неправительственные организации - Международный уголовный и пенитенциарный фонд, Международная ассоциация помощи заключённым, «Международная амнистия» и др.

Количество соглашений, принятых международным сообществом в сфере защиты прав лиц, лишённых свободы, достаточно. Нормы содержатся как в общих договорах - Всеобщей декларации прав человека (1948), Международном пакте о гражданских и политических правах (1966), Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1975), Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984), так и в специальных актах - Минимальных стандартных правилах обращения с заключёнными (1955), Положении о европейских тюрьмах (1987), Стандартных минимальных правилах ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (1990) и др.

Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными 1955 г. - один из базовых документов в этой области. Значение правил выражено во введении: «Правила не имеют целью подробное описание пенитенциарных заведений, а предназначены лишь для того, чтобы на основе общепризнанных достижений… изложить то, что обычно считается правильным с принципиальной и практической точки зрения в области обращения с заключёнными».

Хотя нормы Правил носят рекомендательный характер, неверно умалять их значение. Они выделяют основной и руководящий принципы обращения с осуждёнными, затрагивающие приоритетные права человека, лишённого свободы, которые, безусловно, должны быть закреплены в национальном законодательстве любого государства.

Механизм осуществления Правил изложен в Процедурах эффективного выполнения Минимальных правил. В соответствии с ними все государства, законодательство которых не соответствует Правилам, должны имплементировать нормы этого международного документа в своё национальное законодательство (речь идёт о политической и моральной обязанности).

Международные стандарты в некоторых случаях являются изначально заниженными по отношению к государственным нормам, разработанным с учётом практики. Этим обосновывается положение о возможности и, в некоторых случаях, необходимости определять новые более прогрессивные правила, исходя из их эффективного использования в правовых системах.

Среди универсальных механизмов защиты прав человека в международных отношениях наибольшее число жалоб, касающихся необходимости защиты прав лиц, лишённых свободы, выпадает на долю Комитета против пыток. Комитет против пыток, созданный в 1987 г. в соответствии со ст. 17 Конвенции, состоит из десяти экспертов, обладающих высокими моральными качествами и признанной компетенцией в области прав человека. Состав экспертов избирается государствами-участниками Конвенции на четыре года тайным голосованием, с соблюдением правила справедливого географического распределения мест и целесообразности участия нескольких лиц, имеющих юридический опыт (п. 1 ст. 17). Эксперты выступают в своём личном качестве. По состоянию на середину 2013 г. число зарегистрированных индивидуальных сообщений не достигает 500 .

В отличие от иных контрольных органов, Комитет против пыток запрашивает информацию не только от заинтересованного государства, но и от «специализированных учреждений, заинтересованных органов ООН, межправительственных региональных организаций и неправительственных организаций с консультативным статусом при ЭКОСОС» (правило Процедуры 62 ). В своей работе Комитет выносил и соображения, непосредственно касающиеся обращений с лицами, лишёнными свободы: «Государства несут международную ответственность за действия или бездействие своих должностных лиц и других лиц, включая сотрудников различных учреждений, частных подрядчиков и других субъектов, выступающих в официальном качестве или действующих от имени государства, совместно с государством или в ином качестве под прикрытием закона. Соответственно, каждое государство-участник должно запрещать и предупреждать пытки и жестокое обращение и предусматривать в этой связи соответствующее возмещение в любых ситуациях, связанных с содержанием лиц под стражей или под надзором, например в тюрьмах» .

В феврале 2007 г. начал свою работу Подкомитет по предупреждению пыток. Данный Подкомитет был создан в соответствии с Факультативным протоколом 2002 г. (вступил в силу в июне 2006 г.) к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания. Его оценивают как новый вид договорного органа в системе ООН по правам человека. Он обладает превентивным мандатом, сосредоточенным на инновационном, устойчивом и проактивном подходе к предупреждению пыток и ненадлежащего обращения. Целью создания Подкомитета является установление системы регулярных проверок мест содержания заключённых и задержания различных категорий лиц для предотвращения в их отношении пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Подкомитет по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания состоит из 10 (максимум 25) независимых и беспристрастных экспертов с различным опытом и из различных регионов мира. Члены выбираются государствами-участниками Факультативного протокола на четыре года и могут быть один раз переизбраны.

Подкомитет по предупреждению пыток обладает правом на посещение всех мест лишения свободы в государствах-участниках, предоставление консультаций как государствам-участникам, так и национальным превентивным механизмам , а также обязан сотрудничать с соответствующими органами и механизмами ООН, международными, региональными и национальными институтами или организациями. Подкомитет имеет неограниченный доступ ко всем местам лишения свободы и всей соответствующей информации; посещает полицейские участки, тюрьмы (военные и гражданские), центры задержания (центры предварительного задержания, иммиграционные центры задержания, исправительные учреждения для несовершеннолетних и т. д.), психиатрические учреждения и учреждения социальной помощи и другие места, в которых люди могут быть лишены свободы; должен также иметь возможность проводить частные беседы с лицами, лишёнными свободы, без свидетелей, и встречаться с другими людьми, которые, по мнению Подкомитета, могут предоставить необходимую информацию, включая представителей Правительства, НПМ, представителей национальных правозащитных учреждений, неправительственных организаций, сотрудников тюрем, адвокатов, докторов и т. д. К людям, предоставляющим такую информацию, не должны применяться санкции или репрессии.

20 декабря 2012 г. Генеральная Ассамблея ООН в резолюции 67/166 о правах человека при отправлении правосудия признала, что лица, лишённые свободы, должны пользоваться не допускающими отступлений правами человека и всеми другими правами человека и основными свободами, за исключением тех законных ограничений, необходимость которых явно обусловлена фактом лишения свободы. В этой связи было принято решение о разработке новой редакции Минимальных стандартных правил обращения с заключёнными 1955 г. В марте 2014 г. межправительственная Группа экспертов открытого состава рассмотрела первый из проектов новых Минимальных правил. На 69 сессии Третьего комитета ГА 26 сентября 2014 г. была принята резолюция А/C.3/69/L.3 , рекомендовавшая продолжать дальнейшую работу над проектом и особо подчёркивающая, что любые изменения в Минимальных стандартных правилах должны не снижать уровень каких-либо действующих стандартов, а учитывать последние научные достижения и успешные виды практики в сфере работы пенитенциарных учреждений в целях обеспечения безопасности и гуманных условий для заключённых.

Приведение в соответствие с международными стандартами российской пенитенциарной системы процесс уже начавшийся, но, безусловно, долгий и болезненный. В. А. Пертли резюмирует: «имеются категории международных стандартов, для внедрения которых требуется определённый период времени. В частности, это касается: проведения научно обоснованной классификации осуждённых, выработки программ их исправления (для этого необходимо подготовить и внедрить в уголовно-исполнительную систему соответствующих специалистов); размещения осуждённых по отдельным комнатам (камерам) или группам (для этого необходимы соответствующие материальные средства); надлежащего создания микросоциальных условий содержания осуждённых (для этого также необходимы материальные средства); организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества (здесь также необходимы соответствующие материальные средства); обеспечения права освобождаемых на эффективную социальную и материальную поддержку после освобождения (гарантированной работой, жильём, необходимой суммой денег и т. д.); создания особых учреждений для инфекционных больных, инвалидов и других категорий осуждённых; обеспечения отбывания наказания по месту жительства; сосредоточения управления уголовно-исполнительной системой на двух уровнях: федеральном и местном; строительства новых и реконструкции старых учреждений, исполняющих наказание, решения проблемы их перенасыщенности и т. д.

В общем, решение всех этих проблем практически сводится к одному - надлежащему ресурсному обеспечению уголовно-исполнительной системы, что, в свою очередь, зависит от социально-экономического состояния страны, успешного реформирования её экономики» .

Будучи участницей Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Россия Факультативный протокол не подписала. Думается, что впоследствии он будет подписан, поскольку реформирование пенитенциарного механизма - это не вопрос прихоти международного сообщества, а проблема совершенствования собственного положения дел с правами человека. В этой связи возможности, предлагаемые протоколом, позволят улучшить неблагоприятную ситуацию в сфере обращения с лицами, лишёнными свободы.

Литература

1. Генеральная Ассамблея: Официальные отчёты. Сорок третья сессия. Доп. 46/А/43/46. Нью-Йорк, 1988.

2. Комитет против пыток. Замечания общего порядка № 2 // Официальный сайт ООН. Комитет против пыток: http://docstore.ohchr.org.

3. Официальный сайт ООН. Режим доступа: http://www.refworld.org/cgi-bin/texis/vtx/rwmain/opendocpdf.

4. Автономов А. С. Рассмотрение индивидуальных сообщений договорными органами в системе ООН // СПС «КонсультантПлюс». Комментарии законодательства.

5. Борсученко С. Тюремная служба под контролем! // ЭЖ-Юрист. 2013. № 15. С. 7.

6. Пертли В. А. Реализация международных стандартов по обращению с осуждёнными в России // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2006. № 4. С. 33-36.

7. Федосеева Г. Ю. Международно-правовые вопросы защиты осуждённых : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1994.

8. Zinger I. Human Rights, Compliance and Role of External Prison Oversight // Canadian Journal of Criminal Justice. Vol. 48. No. 2. April 2006. P. 128.

Размещено на Allbest.ru