Идеологические основы моделей ювенальной юстиции: выбор России

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 340.5

Идеологические основы моделей ювенальной юстиции: выбор России

А.М. Рудаков

Аннотация

ювенальный юстиция субъектный российский

В статье впервые рассматривается взаимоотношение системы ювенальной юстиции и её идеологической основы, в том числе с точки зрения субъектного состава, осуществленное с целью определения направления ювенальной политики Российской Федерации, которая призвана сориентировать развитие отечественной модели и определить структуру субъектного состава.

Ключевые слова: несовершеннолетние, ювенальная юстиция, субъекты реализации права, суд, прокуратура, субъекты ювенальной юстиции, модели ювенальной юстиции.

Annotation

The paper first examines the interrelation between the juvenile justice system and its ideological basis, including from the point of view of the subject composition, carried out to determine the direction of juvenile policy of the Russian Federation, which is designed to guide the development of the domestic models and determine the structure of the subject composition.

Key words: juvenile, juvenile justice, the right actors, the court, the prosecution, the subjects of juvenile justice, juvenile justice model.

Ежегодно десятки тысяч российских детей вовлекаются в сферу гражданского, административного и уголовного судопроизводства Правосудие в отношении несовершеннолетних: опыт, практика, развитие : межрегиональный тематический доклад. М.: Институт семьи и воспитания РАО, 2010. С. 3-4.. Вследствие этого и в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации необходимо обеспечить доступ детей к правосудию вне зависимости от их процессуальной правоспособности и статуса, тем самым способствовать созданию дружественного к ребёнку правосудия - системы ювенальной юстиции.

Система ювенальной юстиции, по-нашему мнению, состоит из административно-распорядительного (обеспечение направлений деятельности) Звоненко Д. П., Малумов А. Ю., Малумов Г. Ю. Административное право : учебник. М.: Юстицинформ, 2007. С. 332. и организационно-содержательного (политические, идеологические, экономические, иные аспекты управления) Мелехин А. В. Административное право Российской Федерации : курс лекций // СПС КонсультантПлюс. 2009. С. 13. элементов. Под административно-распорядительным элементом системы ювенальной юстиции мы понимаем взаимодействие государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, их должностных лиц, общественных организаций и объединений, осуществляемое на основе установленных законом процедур и нацеленные на обеспечение реализации прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего, при определении или смене его правового положения.

Организационно-содержательный элемент системы ювенальной юстиции предполагает осуществление программ, проектов и мероприятий социального, педагогического, юридического, психологического и медицинского характера направленных на профилактику, воспитание и реабилитацию ребёнка (несовершеннолетнего) Проект Федерального закона «Об основах системы ювенальной юстиции» 14.02.05 // http://www.juvenilejustice.ru/documents/d/przak/fzpoekt..

К настоящему времени в мире сложилось несколько моделей ювенальной юстиции: англо-американская (Англия, США, Канада, Австралия и др.), континентальная (Франция, Германия, Бельгия и др.) и скандинавская (Швеция, Норвегия, Финляндия), традиционная (Япония, Китай, Израиль, Северная Корея, большинство из стран, господствующей религией в которых является ислам). Основное различие между ними состоит не столько в различии систем права (статутном и прецедентном) и в подсудности по делам несовершеннолетних, сколько в идеологическом определении субъектов правоприменения - носителей соответствующих убеждений, уполномоченных идеологией на реализацию прав и выполнение обязанностей с целью обеспечении функционирования системы ювенальной юстиции.

В первой модели административно-распорядительной вершиной системы ювенальной юстиции являются суды. Тем не менее суды по делам несовершеннолетних рассматривают лишь те преступления, которые не являются тяжкими, а все дела о совершении тяжких преступлений рассматриваются общими судами. Страны англо-саксонской правовой системы характеризуются высокой степенью вмешательства государства в дела семьи по многочисленным и часто неконкретно сформулированным основаниям См.: Проблема инокультурной ювенальной юстиции в современной России. М.: Научный эксперт, 2012. С. 53.. Иными словами, личные убеждения субъектов правоприменения зачастую являются основой для принятия правового решения в отношении несовершеннолетнего, что является следствием скрытого синкретизма Тощенко Ж. Т. Государство как субъект теократии // http://inductor1.ucoz.ru/publ/12-1-0-115. - неявного ориентирования на протестантскую идеологию “Sola Scriptura” («только писание») - принцип познания Библии, предполагающий такое понимание истины, какое считает истинным сам человек, в дальнейшем ставшее основой и светских убеждений. См. напр.: Вебер М. Протестантская этика и дух капитализма. Избранные произведения / пер. с нем.; сост., общ. ред. и послесл. Ю. Н. Давыдова; предисл. П. П. Гайденко. М.: Прогресс, 1990. 808 с.. Таким образом, принимая ситуационные (прецендентные) правовые решения, субъекты ювенальной юстиции реализуют, как правило, лишь административно-распорядительные и организационные функции, вынужденно замещая тем самым отсутствие структурированности в англо-саксонской системе права.

Континентальная модель правосудия по делам несовершеннолетних отличается квазирелигиозной традиционностью, стабильностью организации судебного процесса, при этом исходит она не только от исторической преемственности, но и от влияния на ювенальную юстицию континентальной системы права, основанной на правовых нормах. Именно благодаря структурной определённости континентальной системы права в функционировании системы ювенальной юстиции предпочтение отдаётся воспитательным мерам против кара-тельных; глубокому знакомству с личностью несовершеннолетнего правонарушителя, его психологией (судья ведёт несовершеннолетнего с самого первого эпизода сложной ситуации) Васёв А. М. Особенности условий содержания подозреваемых и обвиняемых несовершеннолетнего возраста во Франции // Проблемы формирования ювенальной юстиции в России и создания исправительных учреждений нового типа для несовершеннолетних : сборник материалов международного научно-практического семинара (Вологда, 2-3 декабря 2010). Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2011. С. 25.; специализации судей, которые должны заниматься исключительно делами несовершеннолетних См.: Колпакова Л. А. Общие подходы к ювенальному судопроизводству в России и Германии // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2011. № 13(1). С. 65; Задерий В. Ювенальная юстиция в правовой практике ряда стран Европы, Азии, Латинской Америки, Канады и США Декабрь. № 12. 2012. http://journal.zako№.kz/4533965-juvenalnaja-justicija-v-pravovojj.html..

Скандинавскую модель в научном аспекте не выделяют, а представляют как особенность ювенальной юстиции скандинавских стран. Тем не менее именно элементы этой модели вызывают наибольшее возмущение как российского, так теперь уже и европейского общества. В качестве примера можно привести следующие позиции рассматриваемой модели, вызывающие наибольшее неприятие: принадлежность ребёнка территории, на которой он родился, при умалении прав родителей на его воспитание; принципы приоритета прав ребёнка перед позицией (идеологией, убеждениями) родителей; ограничение права родителей на вмешательство в личную жизнь ребёнка; недопустимость ограничения свободы совести, вероисповедания, права на выбор образования; запрета на применение силы или психологического воздействия в отношении ребёнка со стороны родителей, запрет на понуждение к труду и т. п. при отсутствии чётких признаков и критериев изложенных мер, что даёт неограниченные возможности для толкования ситуации исходя из личных убеждений субъекта правоприменения См.: Проблема инокультурной ювенальной юстиции в современной России. С. 36-38..

Скандинавская модель системы ювенальной юстиции в сравнении с другими моделями насыщена либеральными идеями, которые формируют соответствующие административно-распорядительный и организационно-содержательный элементы системы ювенальной юстиции. Так, подавляющее большинство дел здесь рассматривают не судебные органы, а специализированные комиссии (являются субъектами правоприменения). Например, в Швеции действует закон «О социальной поддержке» 1971 г., который исключил из компетенции судебных органов почти все дела с участием несовершеннолетних, кроме особо тяжких преступлений. Дела в отношении несовершеннолетних рассматривает специальная комиссия, состоящая из 12 человек и действующая при органе местного самоуправления См. напр.: Ювенальная юстиция: мать ли я дрожащая или право имею? http://renome-mag.ru/nasha-zhizn/iuvenalnaia-iustitsiia-mat-li-ia-drozhashchaia-ili-pravo-imeiu; Кисличенко А. Бездушная ювенальная система калечит человеческие судьбы http://www.juvenaljustice.ru/index. php/news/1077-bezdushnaja-juvenalnaja-sistema-kalechit-chelovecheskie-sudby; Ювенальная юстиция в России - Мы против! http://www.juvenaljustice.ru..

Организационно-содержательный элемент сориентирован на убеждения несовершеннолетних, что при отсутствии жизненного опыта, необходимого для реализации этих прав, может способствовать выработке у несовершеннолетних односторонней позиции, когда есть права, но нет обязанностей; либо к злоупотреблению в определении направления реализации прав несовершеннолетними со стороны уполномоченных субъектов правоприменения, рассмотренного выше.

Элементы четвёртой (традиционной) модели основаны на господствующей в обществе идеологии, определяющей структуру и содержание законодательства, как правило, это религиозные, философские, политические и иные традиционные убеждения, устоявшиеся в обществе. Так, в Китае правосудие по делам несовершеннолетних определяется традиционными общественными и семейными принципами, основанными на исторических национальных идеях, присущих этой стране: конфуцианстве и, позже, коммунистической идеологии, обусловивших принципы общности и коллективизма См.: Проблема инокультурной ювенальной юстиции в современной России. С. 73; Задерий В. Ювенальная юстиция в правовой практике ряда стран Европы, Азии, Латинской Америки, Канады и США Декабрь, № 12, 2012 г. http://journal.zakon.kz/4533965-juvenalnaja-justicija-v-pravovojj.html. Свинин Е. В. Зарубежный опыт исполнения наказаний в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних в сфере реформирования уголовно-исполнительной системы России. С. 12; Сафронова С. А. Зарубежный опыт реализации международных стандартов содержания под стражей до суда несовершеннолетних обвиняемых // Проблемы формирования ювенальной юстиции в России и создания исправительных учреждений нового типа для несовершеннолетних. С. 6.. В Японии идеологической основой ювенальной юстиции является идеологии синто-бусидо, буддизм и конфуцианство. Синто (целевой компонент) учит молодых японцев основывать свои взгляды на убеждениях старшего поколения; бусидо (поведенческий компонент) ориентирует японцев на формирование у себя соответствующих убеждений, волевых черт характера и специфических норм поведения. Конфуцианство послужило основой разработки в 1962 г. Программы формирования человека (хитодзукури) - основу норм права. Иными словами, в четвёртой модели на основе изложенных идеологий структурирован не только административно-распорядительный элемент системы ювенальной юстиции, но и организационно-содержательный, который поддерживается активной идейной инициативностью общественности http://www.psy.tsu.ru/Site4/powerpoint/foreign_school/jap03.pptэ; Современные концепции эстетического воспитания (теория и практика). М.: Институт философии РАН. 1998. С. 177; Пронников В. А., Ладанов И. Д. Японцы (этнопсихологические очерки). Издание 2-е, исправленное и дополненное. М.: Главная редакция восточной литературы издательства Наука, 1985. // http://historic.ru/books/item/f00/s00/z0000006/index.shtml..

Таким образом, для России необходимо сформировать свою модель системы ювенальной юстиции, в том числе с помощью интеграции элементов моделей ювенальной юстиции и отдельных её элементов в российской правоприменительной деятельности См.: Васёв А. М. Особенности условий содержания подозреваемых и обвиняемых несовершеннолетнего возраста во Франции. С. 26.. Вместе с тем, механический перенос в российскую практику опыта других стран, в особенности иного, зачастую ценностно противоположного цивилизационного кода, неизбежно и без вариантов вызовет побочные негативные эффекты, что может вызвать социальную дезорганизацию См.: Путин В. В. Россия: национальный вопрос // Сайт Российской газеты http://www.rg.ru/2012/01/23/nacvopros.html.. В целом общие идеи, принципы и механизмы (после их фильтрации и адаптации к российским условиям) представляют собой ценный опыт для изучения и использования в строительстве собственной российской модели См.: Андреев К. Ювенальная юстиция: прогресс, или пора бить тревогу // http://baznica.info/article/yuvenalnaya-yustitsiya-progress-ili-pora-b..

Таким образом, принимая во внимание то, что Россия - многонациональная страна, признающая идеологическое многообразие См.: Конституция Российской Федерации (с учётом поправок от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 2009. 26 января. № 4. Ст. 445., с континентальной системой права, в которой общественно-правовые отношения длительное время формировались на религиозной основе и последующей квазирелигиозной идеологии; правом формирования убеждений несовершеннолетних наделены родители и иные лица с их согласия См.: О свободе совести и о религиозных объединениях: Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // СЗ РФ. 1997. 29 сентября. № 39. Ст. 4465., и исходя из существующей системы законодательства, можем предложить следующий вариант модели системы ювенальной юстиции для Российской Федерации.

Основными целями реализации российской модели ювенальной юстиции должно быть содействие несовершеннолетним в реализации и защите его прав и законных интересов См.: Беляева Л. И. Международные стандарты в области правосудия в отношении несовершеннолетних и ювенальная юстиция в России // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2008. № 3(19). С. 38; Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 29.06.2013) // СЗ РФ. 1998. 03 августа. № 31. Ст. 3802. и формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения См.: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 07.06.2013) // СЗ РФ. 1997. 13 января. № 2. Ст. 198.. Последняя цель, как правило, преследуется уже после назначения подростку уголовного наказания. Полагаем, что необходимо ставить её и в качестве основной профилактической.

Основной субъект, выполняющий административно-распорядительную функцию, уполномочивающий других субъектов на последующее правоприменение, правоисполнение и правоиспользование в соответствии со своим решением - суд См.: Конституция Российской Федерации; О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 25.12.2012) // СЗ РФ. 1997. 06 января. № 1. Ст. 1.. Вторым координирующим субъектом является прокуратура, на которую законодательством Российской Федерации возложено осуществление надзора за исполнением законов другими субъектами системы ювенальной юстиции, а также уголовное преследование См.: О прокуратуре Российской Федерации Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 02.07.2013) // СЗ РФ. 1995. 20 ноября. № 47. Ст. 4472..

Организационную функцию осуществляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; органы управления образованием и образовательные учреждения, специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа органов управления образованием, органы опеки и попечительства, органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения, органы службы занятости, органы внутренних дел в пределах своей компетенции, в том числе подразделения по делам несовершеннолетних и центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей См.: Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершен-нолетних: Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 07.05.2013) // СЗ РФ. 1999. 28 июня. № 26. Ст. 3177.; уголовно-исполнительные инспекции См.: Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности: Постановление Правительства РФ от 16.06.1997 № 729 (ред. от 23.04.2012) // СЗ РФ. 1997. 23 июня. № 25. Ст. 2947., воспитательные колонии. Адвокат в системе ювенальной юстиции - независимый профессиональным советник по правовым вопросам См.: Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 21.11.2011) // СЗ РФ. 2002. 10 июня. № 23. Ст. 2102.. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка и уполномоченный по правам ребёнка в субъекте Российской Федерации как структурные элементы системы ювенальной юстиции обеспечивают защиту прав и законных интересов детей.

Организационно-содержательную функцию в соответствии с законодательством Российской Федерации выполняют органы и учреждения органов по делам молодёжи, органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма.

Отдельный содержательный компонент составляют родители несовершеннолетнего (лица, их заменяющие), которые содействуют ему в осуществлении самостоятельных действий, направленных на реализацию и защиту его прав и законных интересов; педагогические, медицинские, социальные работники, психологи и другие специалисты, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за работу по воспитанию, образованию, охране здоровья, социальной поддержке и социальному обслуживанию ребёнка, по поручению компетентных органов могут участвовать в мероприятиях по обеспечению защиты прав и законных интересов ребёнка в органах образования, здравоохранения, труда и социального развития, право-охранительных и других органах, занимающихся защитой прав ребёнка; общественные и религиозные объединения (организации) и иные некоммерческие организации могут осуществлять деятельность по подготовке ребёнка к реализации им своих прав и исполнению обязанностей.

При этом необходимо заметить, что административно-распорядительный и организационно-содержательный компоненты системы ювенальной юстиции практически полностью изложены в соответствующих нормативно-правовых актах, из чего следует сделать вывод, что правовая база для функционирования российской модели ювенальной юстиции уже существует, требуется исключительно законодательное закрепление целей функционирования системы ювенальной юстиции, в направлении обеспечения которых рассматриваемая система могла бы слаженно функционировать.

Литература

1. Конституция Российской Федерации (с учётом поправок от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - 26 января. - № 4. - Ст. 445.

2. О судебной системе Российской Федерации : федеральный конститу-ционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 25.12.2012) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - 06 января. - № 1. - Ст. 1.

3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 07.06.2013) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - 13 января. - № 2. - Ст. 198.

4. О прокуратуре Российской Федерации : федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - 20 ноября. - № 47. - Ст. 4472.

5. О свободе совести и о религиозных объединениях : федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - 29 сентября. - № 39. - Ст. 4465.

6. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 21.11.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - 10 июня. - № 23. - Ст. 2102.

7. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних : федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 07.05.2013) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - 28 июня. - № 26. - Ст. 3177.

8. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации : федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 29.06.2013) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - 03 августа. - № 31. - Ст. 3802.

9. Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности : постановление Правительства РФ от 16.06.1997 № 729 (ред. от 23.04.2012) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - 23 июня. - № 25. - Ст. 2947.

10. Андреев К. Ювенальная юстиция: прогресс, или пора бить тревогу // http://baznica.info/article/yuvenalnaya-yustitsiya-progress-ili-pora-b.

11. Беляева Л. И. Международные стандарты в области правосудия в отношении несовершеннолетних и ювенальная юстиция в России // Вестник института: преступление, наказание, исправление. - 2008. - № 3(19).

12. Васёв А. М. Особенности условий содержания подозреваемых и обвиняемых несовершеннолетнего возраста во Франции // Проблемы формирования ювенальной юстиции в России и создания исправительных учреждений нового типа для несовершеннолетних : сборник материалов международного научно-практического семинара (Вологда, 2-3 декабря 2010). - Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2011.

13. Вебер М. Протестантская этика и дух капитализма. Избранные произведения / пер. с нем.; сост., общ. ред. и послесл. Ю. Н. Давыдова; предисл. П. П. Гайденко. - М.: Прогресс, 1990.

14. Задерий В. Ювенальная юстиция в правовой практике ряда стран Европы, Азии, Латинской Америки, Канады и США Декабрь. № 12. 2012. http://journal.zako№.kz/4533965-juvenalnaja-justicija-v-pravovojj.html.

15. Звоненко Д. П., Малумов А. Ю., Малумов Г. Ю. Административное право : учебник. М.: Юстицинформ, 2007.

16. Кисличенко А. Бездушная ювенальная система калечит человеческие судьбы // http://www.juvenaljustice.ru/index.php/news/1077-bezdushnaja-juvenalnaja-sistema-kalechit-chelovecheskie-sudby.

17. Колпакова Л. А. Общие подходы к ювенальному судопроизводству в России и Германии // Вестник института: преступление, наказание, исправление. - 2011. - № 13(1).

18. Мелехин А. В. Административное право Российской Федерации : курс лекций // СПС КонсультантПлюс, 2009.

19. Правосудие в отношении несовершеннолетних: опыт, практика, развитие : межрегиональный тематический доклад. - М.: Институт семьи и воспитания РАО, 2010.

20. Проблема инокультурной ювенальной юстиции в современной России. - М.: Научный эксперт, 2012.

21. Проект Федерального закона «Об основах системы ювенальной юстиции» // http://www.juvenilejustice.ru/documents/d/przak/fzpoekt.

22. Пронников В. А., Ладанов И. Д. Японцы (этнопсихологические очерки). Издание 2-е, исправленное и дополненное. - М.: Главная редакция восточной литературы издательства «Наука», 1985.

23. Путин В. В. Россия: национальный вопрос // Сайт «Российской газеты». http://www.rg.ru/2012/01/23/nacvopros.html.

24. Сафронова С. А. Зарубежный опыт реализации международных стан-дартов содержания под стражей до суда несовершеннолетних обвиняемых // Проблемы формирования ювенальной юстиции в России и создания исправительных учреждений нового типа для несовершеннолетних : сборник материалов международного научно-практического семинара (Вологда, 2-3 декабря 2010). - Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2011.

25. Современные концепции эстетического воспитания (теория и практика). - М.: Институт философии РАН. 1998.

26. Тощенко Ж. Т. Государство как субъект теократии // http://inductor1. ucoz.ru /publ/12-1-0-115.

27. Ювенальная юстиция в России - Мы против! http://www.juvenaljustice.ru.

28. Ювенальная юстиция: мать ли я дрожащая или право имею? // http://renome-mag.ru/nasha-zhizn/iuvenalnaia-iustitsiia-mat-li-ia-drozhashchaia-ili-pravo-imeiu.

Размещено на Allbest.ru