К вопросу о задержании осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания наказаний в виде обязательных работ, исправительных работ и ограничения свободы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

м

К вопросу о задержании осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания наказаний в виде обязательных работ, исправительных работ и ограничения свободы

В условиях гуманизации уголовной политики государства удельный вес наказаний, не связанных с лишением свободы, существенно возрос. Соответственно, изменилась и динамика нарушений порядка и условий исполнения данных видов наказаний.

Особую тревогу вызывают многочисленные факты злостного уклонения осуждённых от отбывания уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества, о чём свидетельствуют статистические данные:

законодательство уголовный исполнительный осужденный

Приведённые данные динамично сохраняют тенденцию к увеличению числа уклонений от отбывания наказаний осуждёнными. Так, за 2013 г. темп прироста лиц, в отношении которых проводились первоначальные мероприятия по установлению их местонахождения, по сравнению с 2012 г. составил 2,9%, а количество осуждённых, находящихся в розыске, возросло на 10,9%.

Такая ситуация существенным образом предопределяет повышенную нагрузку на кадровый состав уголовно-исполнительных инспекций, в том числе и на подразделения розыска территориальных органов ФСИН России. Ведь на поиски и задержание уклоняющихся от наказания осуждённых мобилизуется личный состав, затрачивается временной ресурс, расходуются бюджетные средства и т.п. Поэтому первоначальные розыскные мероприятия и задержание осуждённых требуют максимальной эффективности.

В настоящее время порядок проведения задержания осуждённых, уклоняющихся от наказаний в виде обязательных работ, исправительных работ и ограничения свободы, имеет комплекс существенных недостатков правового характера, а также возникает ряд вопросов по ресурсному обеспечению.

В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством и подзаконными нормативными актами на сотрудников уголовно-исполнительных инспекций возложены функции по осуществлению первоначальных розыскных мероприятий и задержанию осуждённых к обязательным работам, исправительным работам и ограничению свободы, злостно уклоняющихся от их контроля.

Данный комплекс мероприятий реализуется в рамках уголовно-исполнительной деятельности, однако ни организационно-правовой порядок задержания указанных категорий осуждённых, ни субъекты задержания в нормативно-правовых актах не конкретизированы, за исключением предоставления директивных полномочий органам внутренних дел (ч. 6 ст. 58 Уголовно-исполнительного кодекса Российской

Федерации, далее - УИК РФ).

Исходя из смысла уголовно-исполнительного законодательства, у уголовно-исполнительных инспекций нет обязанности, но есть право на задержание вышеуказанных категорий осуждённых, тогда как сотрудникам органов внутренних дел и оперативных подразделений территориальных органов ФСИН России это делегировано в качестве обязанности.

Согласно приказу Минюста России от 20.05.2009 г. №142 представление о замене наказания (в виде обязательных работ и исправительных работ) другим видом инспекция направляет в суд в течение трёх суток (без учёта выходных и праздничных дней) со дня установления факта злостного уклонения осуждённого от отбывания наказания, а в отношении лица, скрывшегося с места жительства, - после проведения первоначальных розыскных мероприятий.

Сроки подачи представления в суд на замену ограничения свободы другим видом наказания в уголовно-исполнительном законодательстве не предусмотрены. Предполагаем, что этот вопрос может быть разрешён путём внесения дополнений в приказ Минюста России №258-2010 и установления конкретных сроков - в течение 3 (трёх) суток.

Однако это не означает, что суд может вынести заочное решение по вопросу о замене наказания осуждённому, так как замена не отбытого срока обязательных работ, исправительных работ или ограничения свободы лишением свободы разрешается только в присутствии осуждённого. По этой причине в разъяснениях Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2011 г. №21 «О практике применения судами законодательства об исполнении приговора» указано, что суды обоснованно стали прекращать производство по поступившему представлению о замене обязательных работ, исправительных работ и ограничение свободы в связи с тем, что инспекцией не обеспечено участие осуждённого в судебном процессе. Чтобы суд принял соответствующее решение, необходимо задержать осуждённого.

В случае задержания объявленного в розыск осуждённого к обязательным работам, исправительным работам и ограничению свободы инспекция по месту его задержания незамедлительно, с момента получения информации из полиции или оперативного подразделения территориального органа ФСИН России, но не позднее 48 часов с момента задержания осуждённого направляет в суд представление о заключении его под стражу до рассмотрения вопроса о замене наказания в случае злостного уклонения от его отбывания в соответствии с п. 2 ст. 397 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ), но не более чем на 30 суток.

Между тем, обязанность по рассмотрению судом представления о заключении осуждённого под стражу в законодательстве не предусмотрена.

Также уголовно-процессуальным законодательством не восприняты нормы, регламентирующие порядок и сроки рассмотрения подобного рода дел в случаях, не терпящих отлагательства.

Уместно отметить, что в судебной практике некоторых регионов России вопрос о заключении осуждённого под стражу в следственный изолятор для последующего обеспечения участия осуждённого в судебном заседании решается в течение суток, однако не является с точки зрения закона обязанностью суда.

Полагаем, что для разрешения сложившейся ситуации наиболее подходит ст. 108 УПК РФ, согласно которой «постановление о возбуждении ходатайства об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу подлежит рассмотрению единолично судьей… с обязательным участием подозреваемого или обвиняемого, прокурора, защитника… в течение 8 часов с момента поступления материалов в суд». Однако её применение здесь возможно только при внесении дополнений, предусматривающих проведение аналогичных указанным процедур и в отношении злостно уклоняющихся осуждённых.

В настоящее время в УПК РФ содержатся и иные сроки (помимо положений ст. 108 УПК РФ). Так, согласно ч. 2 ст. 399 УПК РФ лица, учреждения и органы должны быть извещены о дате, времени и месте судебного заседания не позднее 14 суток до дня судебного заседания.

Таким образом, пока будут решаться организационные вопросы об избрании меры пресечения, осуждённый сможет повторно уклониться от отбывания уголовного наказания (скрыться), и всё потому, что законные основания для задержания и помещения осуждённых в специально отведённое для этого помещение у сотрудников инспекций отсутствуют, как и сами помещения.

Наряду с уголовно-исполнительным задержанием выделяют административно-правовое задержание, производство которого в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не представляется возможным в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Задержание осуждённого, уклоняющегося от отбывания наказания, органами внутренних дел производится в случаях, когда данный осуждённый объявлен в розыск. В УИК РФ это оговорено так: «объявляется врозыск и может быть задержан» (ч. 2 ст. 30 УИК РФ, ч. 4 ст. 46 УИК РФ, ч. 6 ст. 58 УИК РФ).

В иных случаях основания для его задержания сотрудниками органов внутренних дел отсутствуют. Исключение представляют случаи уклонения осуждённого от наказания в виде ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного наказания, и уклонения от лишения свободы, поскольку такое уклонение образует признаки состава преступления, предусмотренного ст. 314 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ). В таких ситуациях органы внутренних дел осуществляют розыскные мероприятия и проводят розыск уклоняющихся от наказания лиц в рамках возбуждённого уголовного дела. Однако практика привлечения к уголовной ответственности осуждённого в соответствии со ст. 314 УК РФ за злостное уклонение от отбывания наказания в виде ограничения свободы скудна. Так, согласно сведениям о деятельности уголовно-исполнительных инспекций (отчёт «ФСИН-1», раздел 16), за январь-декабрь 2013 г. в Сибирском федеральном округе таких дел было семнадцать.

Задерживать осуждённых, объявленных в розыск, теоретически возможно в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 07.02.2011 г. №3-ФЗ «О полиции». Сотрудники полиции могут (но не обязаны) задерживать осуждённых, уклоняющихся от наказания, и помещать их в специальное помещение на срок до 48 часов.

В практике ГУФСИН России по Кемеровской области имелись прецеденты, когда сотрудники уголовно-исполнительных инспекций обнаруживали разыскиваемого осуждённого, доставляли его в специальное помещение (изолятор временного содержания) по месту задержания, но отделы полиции отказывали в принятии задержанных осуждённых в связи с тем, что процедура задержания лично ими не производилась.

Итак, задержание осуждённых, уклоняющихся от отбывания наказания, сопряжено с целым рядом сложностей: неопределённость субъектов задержания; отсутствие специально предназначенных для задержания помещений; отсутствие в УПК РФ установленных сроков для рассмотрения судом вопроса о заключении осуждённых под стражу в случаях, не терпящих отлагательства, и др.

Помимо изложенных проблем, в российском законодательстве также не регламентирован порядок задержания осуждённых в других регионах России и их последующего конвоирования к месту исполнения наказания (дислокации инспекции), а также не определён алгоритм доставления осуждённых в суд для рассмотрения вопроса о заключении под стражу.

Также актуальными проблемами при избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении осуждённых являются:

1. уведомление о судебном заседании адвоката и прокурора;

2. установление обстоятельств, препятствующих содержанию осуждённого под стражей по состоянию здоровья;

3. судьба детей и иных лиц, которые находятся на иждивении осуждённого, и др.

Для разрешения обозначенных проблем, помимо предложенных, может быть выбрано одно из предлагаемых нами направлений:

1. Внесение изменений и дополнений в соответствующий совместный нормативный акт МВД России и ФСИН России, регламентирующий, наряду с прочим, их взаимодействие относительно осуществления розыска и задержания лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания.

2. Разработка самостоятельной межведомственной Инструкции МВД России и ФСИН России «О порядке взаимодействия органов внутренних дел России и ФСИН России по вопросам розыска и задержания осуждённых, злостно уклоняющихся от отбывания уголовного наказания».

3. Подготовка разъяснений МВД России «О порядке задержания осуждённых, злостно уклоняющихся от отбывания уголовного наказания».

В перечисленных документах следует предусмотреть порядок задержания осуждённых, включающий:

1. алгоритм взаимодействия между МВД России и ФСИН России;

2. чёткий механизм распределения прав и обязанностей между участниками уголовно-исполнительного задержания;

3. сроки содержания и места задержания осуждённых;

4. предписывающие директивы уголовно-процессуального законодательства о порядке задержания осуждённых в случаях, не терпящих отлагательств, и др.

Из изложенного вытекает необходимость внесения изменений в ряд подзаконных нормативных актов. Это касается, прежде всего,

Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания, так как в нём везде говорится о подозреваемых и обвиняемых, но содержание осуждённых (злостно уклоняющихся от отбывания наказания) в изоляторах временного содержания не регламентировано.

Сформулированные в настоящей статье проблемы, выводы, предложения и рекомендации, хотя и не претендуют на полноту и бесспорность, но вместе с тем могут оказаться полезными в дальнейшем совершенствовании теоретических исследований, практики применения задержания осуждённых, злостно уклоняющихся от наказаний в виде обязательных работ, исправительных работ и ограничения свободы.

Литература

законодательство уголовный исполнительный осужденный

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (в ред. от 31.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2015) // Российская газета. 2001. 31 декабря.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ

3. (в ред. от 31.12.2014) // Собрание законодательства РФ. 1996. №25. Ст. 2954.

4. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 №1-ФЗ (в ред. от 24.11.2014, с изм. от 01.12.2014) // Российская газета. 1997. 16 января.

5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ (в ред. от 31.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2015) // Российская газета. 2001. 22 декабря.

6. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ (в ред. от 22.12.2014) // Российская газета. 2011. 08 февраля.

7. Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы: приказ Минюста России от 11.10.2010 №258 (в ред. от 22.08.2014) // Российская газета. 2010. 27 октября.

8. Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел: приказ МВД России от 22.11.2005 №950 (в ред. от 18.10.2012) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. №51.

9. Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества: приказ Минюста России от 20.05.2009 №142 (в ред. от 22.08.2014) // Российская газета. 2009. 14 августа.

10. О практике применения судами законодательства об исполнении приговора: постановление Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2011 №21 (в ред. от 09.02.2012) // Российская газета. 2011. 30 декабря.

11. О содержании осуждённых без изоляции от общества в изоляторах временного содержания отделов полиции: письмо ГУФСИН России по Кемеровской области от 31.01.2014 №43/ТО/7-80 (документ опубликован не был).

Размещено на Allbest.ru