Международные правовые основы исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового характера, не связанных с изоляцией от общества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международные правовые основы исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового характера, не связанных с изоляцией от общества

Вопросы организации исполнения и отбывания наказаний, не связанных с изоляцией осуждённых от общества, постоянно находятся в центре внимания как отечественной, так и зарубежной правовой науки. В целях повышения эффективности применения указанных наказаний, приведения их в соответствие с требованиями международных правовых стандартов требуется не только создать необходимые социально-экономические и организационные условия, но и сформировать соответствующую правовую основу.

Отметим, что нормативные основы исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осуждённого от общества, и иных мер уголовно-правового характера могут быть представлены в виде трёхуровневой системы:

1) международные правовые акты;

2) нормы Конституции РФ и федерального законодательства России, регулирующие возникновение, развитие и прекращение интересующих нас общественных отношений;

3) подзаконные и ведомственные нормативно-правовые акты.

Вынесение международно-правовых документов в первую группу приведённой классификации объясняется положениями Конституции РФ и нормами уголовно-исполнительного законодательства России. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 14 Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью российской правовой системы. Указанные положения также содержатся в ст. 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 23.06.2014) // Российская газета. 1997. 16 января..

В то же время Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г. (далее - Концепция) О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года : распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р (ред. от 31.05.2012) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 43. Ст. 5544. заостряет внимание на том, что уголовно-исполнительная система (далее - УИС) «не учитывает нынешнее состояние экономики, интеграцию Российской Федерации в международное правовое поле, международные стандарты обращения с заключёнными и развитие гражданского общества»; развитие УИС должно идти по пути создания такой пенитенциарной системы, которая будет соответствовать положениям норм международного права.

В современной пенологии В советский период нормы международного права практически не освещались в научной литературе. Об этом см., напр.: Уткин В. А. Курс лекций по уголовно-исполнительному праву: Общая часть. Томск, 1995. С. 65. учёными выработан целый ряд классификационных оснований международно-правовых положений (актов), регулирующих вопросы отправления внутренней государственной уголовно-исполнительной политики. Классификацией международно-правовых норм обращения с осуждёнными занимались многие учёные-юристы, в том числе П. Г. Пономарев См.: Пономарев П. Г. Международно-правовые стандарты обращения с заключены и национальны варианты их реализации. Рязань, 1994. С. 3-7., А. Ф. Сизый См.: Сизый А. Ф. Международно-правовые стандарты обращения с заключёнными и проблемы их реализации. Рязань, 1996. С. 9-19., В. А. Уткин См.: Уткин В. А. Международные стандарты обращения с заключёнными и проблемы их реализации. Томск, 1998. С. 5-6. и др.

Отнесение международных правовых актов к разряду источников правового регулирования исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осуждённого от общества, и иных мер уголовно-правового характера продиктовано тем, что анализироваться они могут через призму важнейших категорий прав, обязанностей и законных интересов, контроль и реализация которых считается залогом успеха достижения целей уголовно-исполнительного законодательства.

Рассмотрим следующие группы международно-правовых актов:

– международно-правовые акты универсального характера, содержащие в себе нормы общего плана и не предназначенные специально для регламентации обращения с осуждёнными;

– международно-правовые акты специального характера, ориентированные на уголовно-исполнительную сферу, нормы которых напрямую касаются обращения с осуждёнными в процессе исполнения наказаний.

Сразу следует отметить, что международные документы по обращению с заключёнными и осуждёнными весьма разнообразны, поэтому ограничимся упоминанием лишь основных из них.

Среди международных документов универсального характера в первую очередь следует отметить Всеобщую декларацию прав человека Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 1995. № 67. 05 апреля. (далее - Декларация), которая в ст. 2 провозглашает, что права и свободы человека относятся ко всем без исключения, в том числе и к осуждённым. Это принципиальное положение определяет коренные основы правового статуса лиц в сфере уголовной юстиции.

Важное значение для определения правового положения осуждённых имеет ст. 29 Декларации. Исходя из буквального толкования данной нормы, лица, осуждённые к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, или иным мерам уголовно-правового характера, должны подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения признания и уважения прав и свобод других людей и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния.

Следующим универсальным международным документом, определяющим правила обращения с осуждёнными, является Международный пакт о гражданских и политических правах Международный Пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12. (далее - Пакт). Ст. 7 Пакта определяет, что никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию. В частности, недопустимо подвергать человека медицинским или научным опытам без его свободного согласия.

Понятно, что нормы Пакта непосредственно предназначены для регулирования исполнения интересующей нас группы наказаний и иных мер уголовно-правового характера. Но они содержат общие правила, касающиеся обращения с лицами, осуждёнными к лишению свободы. Так, лица, лишённые свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности; пенитенциарной системой предусматривается режим для заключённых, главной целью которого является их исправление и социальное перевоспитание. Несовершеннолетние осуждённые отделяются от совершеннолетних, и им предоставляется режим, отвечающий их возрасту и правовому статусу (ст. 10).

Далее отметим ст. 1 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения или наказания Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения или наказания 10 декабря 1984 года. Электронный ресурс. URL: // http://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/conventions/torture.shtml. (далее - Конвенция), которая содержит определение категории «пытка». В данной статье конкретизируется, что в это определение не включаются боль или страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно.

В ст. 10 Конвенции подчёркивается необходимость изучения учебных материалов и информации относительно запрещения пыток, в связи с чем они должны включаться в программы подготовки персонала правоприменительных органов, которые могут иметь дело с любой категорией осуждённых.

В основном в учебной литературе акцентируется внимание на том, что нормы данной Конвенции относятся к обращению с лицами, осуждёнными к лишению свободы. Но логично предположить, что неграмотные действия сотрудника уголовно-исполнительной инспекции (далее - УИИ) могут привести к унижению достоинства осуждённых к наказаниям, не связанным с изоляцией их от общества, и иным мерам уголовно-правового характера См., например: Уткин В. А. Права человека и альтернативные санкции // Уголовно-исполнительная политика, законодательство и право: современное состояние и перспективы развития. М.: Юриспруденции, 2013. С. 201-203..

Как видим, рассмотренные международные документы универсального характера довольно поверхностно затрагивают вопросы, касающиеся обращения с осуждёнными, отбывающими интересующую нас группу наказаний и иные меры уголовно-правового характера. Изученные правила являются своего рода нормами-принципами для международных документов специального характера и имеют обязательный характер для национального законодательства.

При рассмотрении первой выделенной группы документов подчеркнём, что международные нормы специального характера ориентированы на уголовно-исполнительную сферу и содержат правила, непосредственно касающиеся обращения с осуждёнными в процессе исполнения наказания. К данной группе международно-правовых актов нужно отнести Минимальные стандартные правила Организации Объединённых Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) Минимальные стандартные правила Организации Объединённых Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) от 14 декабря 1990 г. // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/tokyo_rules.shtml., Европейскую конвенцию о надзоре за условно осуждёнными или условно освобождёнными Европейская конвенция о надзоре за условно осуждёнными или условно освобождёнными от 30 ноября 1964 г. // http://conventions.coe.int/Treaty/RUS/Treaties/Html/051.htm., Европейские правила в отношении общественных (альтернативных) санкций и мер О Европейских правилах по общим санкциям и мерам от 19 октября 1992 г.// http://www.vscr.cz/client_data/1/user_files/27/file/download/COMPENDIUM%20E%20Final%20E2010.pdf., Правилах Совета Европы о пробации Рекомендация CM/Rec (2010)1 Комитета Министров государствам-членам о Правилах Совета Европы о пробации (принята Комитетом Министров 20 января 2010 года на 105-м заседании заместителей Министров) // Документы Совета Европы, касающиеся исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового характера, обращения с правонарушителями и содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: сборник документов Совета Европы / сост. и пер. В. Б. Первозванский, Н. Б. Хуторская. М.: PRI, 2011. С. 114. и др.

Концептуальное значение для рассматриваемой темы имеют Токийские правила, которые стали первым универсальным специализированным документом, определившим принципы применения наказаний, не связанных с изоляцией осуждённого от общества, и иных мер уголовно-правового характера. Следует согласиться с мнением Н. Б. Хуторской, отметившей, что цель правил состоит в том, чтобы способствовать более широкому применению альтернативных наказаний, привлечь к процессу более широкие слои общества Хуторская Н. Б. Международные правовые акты как составная часть уголовно-исполнительного законодательства России // Российский курс уголовно-исполнительного права: учебник: в 2-х т. Т. 1. Общая часть/ Е.А. Антонян, Ю.М. Антонян, С.А. Борсученко и др.; под ред. В. Е. Эминова, В. Н. Орлова. М.: МГЮА имени О. Е. Кутафина; ООО «Издательство «Элит», 2012. С. 337..

В п. 8.2 Токийских правил приводится следующий перечень наказаний и мер, альтернативных лишению свободы: устные санкции (замечание, порицание, предупреждение); условное освобождение от ответственности; поражение в гражданских правах; экономические санкции и денежные наказания; конфискация или постановление о лишении права собственности на имущество; возвращение имущества жертве или постановление о компенсации; условное наказание или наказание с отсрочкой; условное освобождение из заключения и судебный надзор; выполнение общественно полезных работ; направление в исправительное учреждение с обязательным ежедневным присутствием; домашний арест; любой другой вид обращения, не связанный с тюремным заключением; какое-либо сочетание перечисленных мер. Данные наказания и меры могут применяться с учётом политических, экономических, социальных и культурных условий каждой страны, а также целей и задач её системы уголовного правосудия (п. 1.3).

Помимо норм, касающихся общих положений применения наказаний, не связанных с изоляцией осуждённого от общества, и иных мер уголовно-правового характера, Токийские правила содержат конкретные требования к порядку исполнения указанных наказаний и мер.

Отдельное внимание следует уделить главе VI Токийских правил, посвящённой персоналу, контролирующему исполнение наказаний и мер, альтернативных лишению свободы. П. 15.2 определяет, что лица, назначаемые для применения не связанных с тюремным заключением мер, должны обладать соответствующими личными качествами и, по возможности, надлежащей профессиональной подготовкой и практическим опытом. Такие требования должны быть чётко определены. Не менее значим п. 16.3, определяющий, что после поступления на службу персонал поддерживает и совершенствует свои знания и профессиональные навыки путём прохождения подготовки без отрыва от службы и на курсах повышения квалификации. Для этой цели обеспечиваются необходимые условия.

Особое значение в Токийских правилах придаётся участию общественности (глава VII). Так, в нормах рассматриваемого документа указанно, что следует поощрять участие общественности, поскольку в нём заложены большие возможности и оно является одним из важнейших факторов укрепления связей между правонарушителями, в отношении которых приняты меры, не связанные с тюремным заключением, и их семьями и обществом. Оно должно дополнять усилия органов уголовного правосудия (п. 17.1).

Положительным является факт, система наказаний и иных мер уголовно правового характера, не связанных с изоляцией от общества, по российскому законодательству отвечает системе санкций, рекомендуемых Токийскими правилами (ст. 8.2).

В завершении изучения международных норм специального характера, рассмотрим содержание Рекомендаций CM/Rec(2010)1 Комитета Министров государствам-членам о Правилах Совета Европы о пробации.

Нормы документа направлены на дополнение ранее принятых рекомендаций, посвящённых обращению с осуждёнными как отбывающими наказания, не связанные с лишением свободы, и иные меры уголовно-правового характера (например, Европейские правила в отношении общественных (альтернативных) санкций и мер), так и находящимися в местах лишения свободы (например, Европейские пенитенциарные правила Рекомендация Rec (2006) 2 Комитета Министров государств - членов Совета Европы о Европейских пенитенциарных правилах (принята 11 января 2006 г. на 952-м заседании заместителей министров ) // СПС «Гарант».).

Кроме того, в данном документе даны толкования некоторых терминов. В частности, отмечается, что альтернативные наказания и меры - это «наказания и меры, которые осуждённые отбывают в обществе с ограничениями свободы, связанные с установлением условий и (или) возложением обязанностей». Термин означает «любое наказание, назначенное судом или иным уполномоченным органом, или меру, назначенную до или вместо применения наказания, а также исполнение приговора к тюремному заключению вне тюремного учреждения».

Рассматриваемый нормативный акт содержит в себе 17 основных принципов, которых должна придерживаться служба пробации при осуществлении своей деятельности. Деятельность службы пробации должна быть направлена на сокращение рецидивной преступности, соблюдение и уважение прав человека, изучение личности осуждённых, организацию соответствующего взаимодействия с государственными или частными организациями и местными органами самоуправления для того, чтобы способствовать вовлечению осуждённых в жизнь общества и т. д.

Документ содержит отдельные разделы, посвящённые особенностям исполнения и отбывания осуждёнными общественных работ и электронного контроля за ними.

Заслуживают внимания ст. 15 и 17 Правил Совета Европы о пробации, исходя из смысла которых орган, исполняющих альтернативные наказания и меры, должен подвергаться регулярному правительственному инспектированию и (или) общественному мониторингу. Также данная служба должна информировать средства массовой информации и общественность о своей деятельности «для лучшего понимания её роли и значения для общества».

Отдельно отметим ст. 25, в котором указано, что «на протяжении всей своей карьеры все сотрудники должны поддерживать и повышать свои знания и профессиональные способности».

Таким образом, международные документы специального характера содержат нормы рекомендательного значения и достаточно подробно регламентируют исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осуждённого от общества, и иных мер уголовно-правового характера. Отметим, что некоторые рассмотренные документы до сих пор не ратифицированы Россией.

В заключение согласимся с мнением А. А. Коровина Коровин А. А. Правовое регулирование и организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций с учётом европейских стандартов и зарубежного опыта исполнения наказаний : дис. … канд. юрид. наук. М., 2012. С. 21., что своевременным является обращение к международным, и особенно европейским, стандартам, а также успешно применяемому во многих странах континента опыту исполнения альтернативных наказаний без изоляции от общества. Изучение документов, принятых Советом Европы, анализ деятельности учреждений, аналогичных УИИ, открывают широкие возможности для творческого подхода к реформированию российской пенитенциарной системы в соответствии с национальными традициями, политическими и социально-экономическими условиями в стране, особенностями функционирования системы исполнения наказаний.

Литература

международный норма право наказание

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 1995. 05 апреля.

2. Международный Пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

3. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения или наказания 10 декабря 1984 г. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/conventions /torture.shtml.

4. Минимальные стандартные правила Организации Объединённых Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) от 14 декабря 1990 г. Электронный ресурс. Режим доступа: // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ conventions/tokyo_rules.shtml.

5. Европейская конвенция о надзоре за условно осуждёнными или условно освобождёнными от 30 ноября 1964 г. Электронный ресурс. Режим доступа: // http://conventions.coe.int/Treaty/RUS/Treaties/Html/ 051.htm.

6. О Европейских правилах по общим санкциям и мерам от 19 октября 1992 г. Электронный ресурс. Режим доступа: // http://www.vscr.cz/ client_data/1/user_files/27/file/download/COMPENDIUM%20E%20 Final%20E2010.pdf.

7. Рекомендация CM/Rec (2010)1 Комитета Министров государствам-членам о Правилах Совета Европы о пробации (принята Комитетом Министров 20 января 2010 г. на 105-м заседании заместителей Министров) // Документы Совета Европы, касающиеся исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового характера, обращения с правонарушителями и содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: сборник документов Совета Европы / сост. и пер. В. Б. Первозванский, Н. Б. Хуторская. М.: PRI, 2011. С. 114.

8. Рекомендация Rec (2006) 2 Комитета Министров государств - членов Совета Европы о Европейских пенитенциарных правилах (принята 11 января 2006 г. на 952-м заседании заместителей министров) // СПС «Гарант».

9. Коровин А. А. Правовое регулирование и организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций с учётом европейских стандар-тов и зарубежного опыта исполнения наказаний : дис. … канд. юрид. наук. М., 2012. 277 с.

10. Сизый А. Ф. Международно-правовые стандарты обращения с зак-лючёнными и проблемы их реализации. Рязань, 1996. 133 с.

11. Пономарев П. Г. Международно-правовые стандарты обращения с заключены и национальны варианты их реализации. Рязань, 1994. 89 с.

12. Уткин В. А. Курс лекций по уголовно-исполнительному праву: Общая часть. Томск, 1995. 35 с.

13. Уткин В. А. Международные стандарты обращения с заключёнными и проблемы их реализации. Томск, 1998. 79 с.

14. Уткин В. А. Права человека и альтернативные санкции // Уголовно-исполнительная политика, законодательство и право: современное состояние и перспективы развития. М.: Юриспруденции, 2013. С. 201-203.

15. Хуторская Н. Б. Международные правовые акты как составная часть уголовно-исполнительного законодательства России // Российский курс уголовно-исполнительного права : учебник: в 2-х т. Т. 1. Общая часть / Е. А. Антонян, Ю. М. Антонян, С. А. Борсученко и др.; под ред. В. Е. Эминова, В. Н. Орлова. М.: МГЮА имени О. Е. Кутафина; ООО «Издательство «Элит», 2012. 696 с.

Размещено на Allbest.ru