Наименование места происхождения или наименование страны происхождения товара в контексте принципа единства контрактной системы в сфере закупок

Размещено на http://www.allbest.ru/

Наименование места происхождения или наименование страны происхождения товара в контексте принципа единства контрактной системы в сфере закупок

А. Н. Иванова

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для удовлетворения государственных и муниципальных нужд предполагает достаточно жесткий подход как к процедурам определения контрагента по государственному (муниципальному) контракту, так и к процессу его исполнения. Такая жесткость необходима для исключения попыток злоупотребления своими полномочиями при расходовании бюджетных средств. В этом смысле любая юридико-лингвистическая неопределенность всегда является коррупциогенным фактором. В статье совершена попытка разграничения категорий, связанных с идентификацией товара, сделан вывод о необходимости их единообразного толкования.

Ключевые слова: контрактная система; принцип единства; наименование места происхождения товара; наименование страны происхождения товара;производитель товара.

The contract system in the procurement of goods, works, services for meeting state and municipal needs involves a fairly strict approach to the determination procedures of the company for state (municipal) contract, and the process of its execution.Such rigidity is necessary to prevent attempts to misuse its powers under the spending of budget funds. In this sense, any legal and linguistic uncertainty is always prone to corruption factor. In the article an attempt is made to distinguish the categories related with the identification of the goods, the conclusion about the necessity of their uniform interpretation.

Keywords: contract system; the principle of unity; the appellation of origin; the name of the country of origin; manufacturer of the goods.

Среди принципов, провозглашенных в ст. 6 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[4] (далее - закон о контрактной системе), назван принцип единства контрактной системы. Под единством контрактной системы понимаются единые принципы и подходы к регламентации и функционированию системы закупок, при этом те же принципы и подходы должны применяться и в деятельности контролирующих органов.

Отсутствие единства приведет к двусмысленности толкования норм о контрактной системе и с большой долей вероятности может стать причиной всевозможных нарушений, в том числе проявления коррупции в сфере закупок, злоупотреблений со стороны контролирующих органов.

В тексте закона о контрактной системе употребляются такие термины, как «наименование места происхождения товара» (ст. 33), «страна происхождения товара» (ст. 14, 22, 51), «наименование страны происхождения товара» (ст. 66, 103), «наименование производителя товара» (ст. 33), «информация о производителе товара» (ст. 103).

Известно, что наименование места происхождения товара находится под гражданско-правовой защитой. Под наименованием места происхождения товара, которому предоставляется правовая охрана, понимается обозначение, представляющее собой либо содержащее современное или историческое, официальное или неофициальное, полное или сокращенное наименование страны, городского или сельского поселения, местности или другого географического объекта, а также обозначение, производное от такого наименования и ставшее известным в

результате его использования в отношении товара, особые свойства

которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами (ст. 1516 Гражданского кодекса РФ [1]).

Реестр наименований места происхождения товара ведет Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент). Правообладателю выдается свидетельство о регистрации наименования места происхождения товара. контрактный бюджетный реестр закупка

Таким образом, наименование места происхождения товара становится таковым только после прохождения соответствующей процедуры регистрации Роспатентом, и без такой регистрации указание на какую-либо географическую область наименованием места происхождения

товара считаться не может. На 1 декабря 2014 г. Роспатентом зарегистрировано 135 наименований мест происхождения товара [9].

Так, зарегистрированным наименованием места происхождения товара является «Тульский пряник» [8], при этом под данным наименованием зарегистрировано 7 разных производителей.

В соответствии со ст. 66 закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, помимо всего прочего, должна содержать наименование страны происхождения товара.

Определение термина «страна происхождения товара» содержится в ст. 58 Таможенного кодекса Таможенного союза[7]. Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством таможенного союза. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

Определение страны происхождения товара является прерогативой таможенных органов Российской Федерации.

Что касается таких категорий, как «наименование производителя товара», «информация о производителе товара», то следует отметить об отсутствии их законодательного определения. Применительно к определенным видам экономической деятельности, к которым относится, например, сельское хозяйство, согласно ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»[6] сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Абстрагируясь от сферы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, например, Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»[3] под изготовителем понимает организацию независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуального предпринимателя, производящего товар для реализации потребителям (преамбула).

Таким образом, представляется, что производитель товара - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство того или иного товара.

Как видится, законодатель по-разному трактует те категории, которые подвергаются анализу в данной статье.

Анализируя их применение в законе о контрактной системе, необходимо отметить следующее. Указание на наименование места происхождения товара как запрет в описании объекта закупки в ст. 33 закона о контрактной системе (учитывая внесенные 31 декабря 2014 г. изменения в ряд других статей закона о контрактной системе, в результате которых, например, изменились требования к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе для заключения контракта на поставку товара, равно как на использование товара подрядчика при выполнении работ - ст. 66 закона о контрактной системе) следует рассматривать в тождестве с понятием «наименование страны происхождения товара». В противном случае мы опять возвращаемся к гражданско-правовому определению наименования места происхождения товара со всеми вытекающими последствиями. В пользу такой позиции о тождестве этих понятий говорит и тот факт, что запрет ст. 33 закона о контрактной системе призван исключить ограничение конкуренции при описании объекта закупки именно указанием в документации информации о наименовании страны происхождения товара.

Термин «страна происхождения товара» следует привести в соответствие со ст. 66, 103, где опять же идет речь о «наименовании страны происхождения товара». И в данном случае противоречия с Таможенным кодексом Таможенного союза не усматривается, поскольку сам контекст понятия «наименование страны происхождения товара» остается прежним.

Кроме того, в последнее время наметилась тенденция указания в составе одной заявки на участие в электронном аукционе нескольких стран происхождения товара. Приведем простой, казалось бы, пример. Клеящий карандаш INDEX, на этикетке указано: «Изготовитель: ЕМ и НВ Ханделсгезельшафт ГмбХ, Австрия, Вена 1070, Кайзерштрассе 6/25. Сделано в Китае: Джиангсу Лайт Индастриал Продактс и и Э (Групп) Корп., № 100 Джианьи Роуд, Нанджинг, Китай». Естественно, предлагая для поставки именно этот клеящий карандаш, участник закупки указывает в составе заявки наименование страны происхождения товара - Австрия, Китай. Практика рассмотрения таких заявок на сегодняшний день разделилась на две группы: первая группа заказчиков отклоняет подобного рода заявки по основанию ч. 4 ст. 67 закона о контрактной системе, вторая группа заказчиков таких участников закупки допускает к участию в электронном аукционе. Вполне очевидно, что такая ситуация идет вразрез с принципом единства контрактной системы, поскольку не исключает двоякого отношения к ней со стороны антимонопольной службы, прокуратуры и проч.

Что касается анализа норм о контрактной системе применительно к производителю товара в разных его интерпретациях, здесь ситуация видится следующим образом. Запрет на указание «наименования производителя» при описании объекта закупки в ст. 33 закона о контрактной системе призван решить ту же задачу - исключить ограничение конкуренции. Вместе с тем, ст. 103 закона о контрактной системе предписывает включать в реестр контрактов, заключенных заказчиками, информацию о наименовании страны происхождения товара или информацию о производителе товара в отношении исполненного контракта. В связи свышеизложеннымвозникает закономерный вопрос: откуда у заказчика должна появиться информация о производителе товара и что это за информация?

С одной стороны, внеся Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. [2], изменения в ст. 51, 66 закона о контрактной системе в части отсутствия необходимости указания в составе заявки сведений о производителе товара, законодатель не исключил необходимость указания информации о производителе товара из реестра контрактов. Представляется, что позиция законодателя в этом вопросе сводится к тому, что ему не интересно, кто является производителем товара, а единственно

важным в составе заявки на участие в открытом конкурсе, электронном аукционе становится наименование страны происхождения товара. При этом следует обратить внимание на тот факт, что ст. 73 закона о контрактной системе в составе заявки на участие в запросе котировок не содержит возможности указания сведений ни на наименование страны происхождения товара, ни на наименование производителя товара. А учитывая формализованный подход к заявке на участие в запросе котировок, требование предоставления этой информации от участника запроса котировок является незаконным.

С другой стороны, если предположить, что законодатель намеренно не исключил возможность подачи информации о производителе

товара в реестр контрактов, предоставляя тем самым заказчику право выбора, что считать информацией о производителе товара, достаточно ли будет указания на наименование производителя или необходимо указывать адрес его местонахождения?

Не дает ответа на этот вопрос и постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну»[5], поскольку его положения повторяют положения ч. 2 ст. 103 закона о контрактной системе.

Подводя итог вышесказанному, хотелось бы отметить следующее. Игнорирование принципа единства контрактной системы на разных уровнях государственной и муниципальной власти неизбежно приведет к существованию различного рода «лазеек» для привлечения заказчика к административной ответственности, создаст возможности для коррупционного поведения.

Для предотвращения данных нарушений необходимо единообразное и системное толкование тех понятий, которыми апеллирует законодатель. При этом внесение изменений в действующее законодательство о контрактной системе не должно проходить под знаком необдуманности и отсутствия системного подхода.

Представляется, что в рамках анализируемой проблематики неоднозначность толкования можно решить только путем добавления соответствующих определений в ст. 3 закона о контрактной системе.

Кроме того, необходимо привести в соответствие в части указания наименования страны происхождения товара и иные процедуры, помимо открытого конкурса и электронного аукциона.

Литература

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Российская газета. - 2006. - 22 декабря.

2. О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: Федеральный закон от 31.12.2014 № 498-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 31.12.2014.

3. О защите прав потребителей: Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 05.05.2014) // Российская газета. - 1996. - 16 января.

4. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 14. - Ст. 1652.

5. О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну: постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 (ред. от 25.12.2014) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 02.12.2013.

6. О развитии сельского хозяйства: Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ (ред. 29.12.2014) // Российская газета. - 2007. - 11 января.

7. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (ред. от 10.10.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 50. - Ст. 6615.

8. Товарные знаки, знаки обслуживания и наименование мест происхождения товаров. URL: //http://www1.fips.ru/fips_servl/ fips_servlet? DB=RUGP&DocNumber=32/1&TypeFile=pdf (датаобращения 27.01.2015).

9. Федеральная служба по интеллектуальной собственности

10. (Роспатент).Официальный сайт. URL: http://www.rupto.ru (дата обращения 27.01.2015).

Размещено на Allbest.ru