Некоторые проблемы применения норм закона № 44-ФЗ при закупке продовольствия образовательными учреждениями ФСИН России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Некоторые проблемы применения норм закона № 44-ФЗ при закупке продовольствия образовательными учреждениями ФСИН России

Ю. А. Борзенко

Рассматривается ряд проблем, возникающих у образовательных учреждений ФСИН России при закупке продовольствия для курсантов в порядке, определённом Федеральными законами «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ и «О государственном оборонном заказе» № 275-ФЗ. Даются предложения по внесению изменений в действующую нормативную базу. образовательный закупка продовольствие закон

Ключевые слова: контрактная система, государственные закупки, поставка продовольствия, образовательные учреждения ФСИН России.

A number of the problems arising at educational institutions of FPS of Russia at purchase of the food for cadets in an order, defined by Federal laws “About contract system in the sphere of purchases of goods, works, services for ensuring the state and municipal needs” by No. 44 and “About the state defensive order” No. 275 is considered. Offers on modification of operating regulatory base are given.

Keywords: contract system, government procurements, food delivery, educational institutions of FPS of Russia.

Вступление в силу с 01.01.2014 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 04.06.2014) // Российская газета. 2013. 12 апреля. (далее - Закон № 44-ФЗ) породило в правоприменительной деятельности ряд вопросов, требующих скорейшего разрешения. Так, камнем преткновения для образовательных учреждений ФСИН России стала закупка продовольствия для обеспечения питанием курсантов.

Первая же проблема, с которой столкнулись заказчики - реализация ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» О государственном оборонном заказе: Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Российская газета. 2012. 31 декабря., в которой указано, что головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу (поставка пищевых продуктов для сотрудников, обеспечивающих оборону и безопасность РФ) - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации. Между тем, в современных экономических условиях основными поставщиками овощей, фруктов, молочной, мясной продукции, хлебобулочных изделий и других продуктов питания в соответствии с нормами снабжения курсантов образовательных учреждений являлись индивидуальные предприниматели, устранение которых от закупок привело к существенному ограничению круга потенциальных контрагентов при поставке продуктов питания. Представляется, что в п. 3 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» следует сделать дополнение, указав: «а также индивидуальные предприниматели в случаях, предусмотренных ст. 56 Закона № 44-ФЗ».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1089 «Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (вместе с «Дополнительными требованиями, предъявляемые к участникам закупки отдельных товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации»): Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1089 // Собрание законодательства РФ. 2013. № 49. Ч. VII. Ст. 6432. поставка пищевых продуктов, закупаемых для образовательных учреждений, должна осуществляться способом определения поставщика в воде конкурса с ограниченным участием.

Конкурс с ограниченным участием - конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который отвечает следующим условиям:

- информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации;

- к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования;

- победитель определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор (ч. 1 ст. 56 Закона № 44-ФЗ).

Необходимость определения поставщика указанным способам для образовательных учреждений ФСИН России оборачивается следующими проблемами.

Длительность процедуры конкурса с ограниченным участием (от 32 до 60 дней), что особенно актуально как при закупках скоропортящихся продуктов, так и сезонных товаров (овощи, фрукты и т. д.) в связи с изменением начальной (максимальной) цены контракта в весенний и осенний период. Думается, что с учётом специфики рассматриваемого объекта закупки целесообразно было бы изменение способа определения поставщика соответствующим Постановлением Правительства РФ или сокращение сроков анализируемой процедуры для отдельных закупок путём внесения изменений в параграф 2 главы 3 Закона № 44-ФЗ.

Установление дополнительных требований к поставщикам в виде наличие опыта исполнения контракта в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе в существующих налоговых реалиях и условие о минимальной начальной (максимальной) цене ранее исполненного контракта не менее 20 процентов от цены контракта, на право заключить который проводится конкурс с ограниченным участием, с учётом инфляционных процессов, также существенно сужает круг потенциальных поставщиков на стадии предквалификационного отбора и предопределяет неоднократное объявление конкурса не состоявшимся. По-нашему мнению, с учётом изложенного, дополнительные требования к поставщику должны быть изменены следующим образом: «Наличие опыта исполнения … в течение 6 месяцев до даты подачи заявки на участие в конкурсе, что определяется копией исполненного или исполняемого договора».

Недисциплинированность поставщиков при подаче заявок обусловливает постановку вопроса об обязанностях заказчика при получении заявки после окончания срока подачи заявок. На основании ч. 3 ст. 56 Закона № 44-ФЗ при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения Закона № 44-ФЗ о проведении открытого конкурса с учётом особенностей, определённых ст. 56 Закона № 44-ФЗ. При этом в п. 10 ст. 51 Закона № 44-ФЗ указано, что приём заявок на участие в открытом конкурсе прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, а п. 3 ст. 52 содержит чёткую обязанность конкурсной комиссии непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками объявить участникам конкурса, присутствующим при вскрытии таких конвертов «о возможности подачи заявок на участие в открытом конкурсе, изменения или отзыва поданных заявок на участие в открытом конкурсе до вскрытия таких конвертов и (или) открытия указанного доступа». Таким образом, неясно, обязан ли заказчик принимать заявку, регистрировать её, рассматривать и оценивать или всё-таки возвращать в случае подачи заявки после окончания срока подачи заявок? Вероятно, в п. 13 ст. 51 Закона № 44-ФЗ следует указать: «заявка, поданная после истечения срока подачи заявок, не регистрируется и возвращается поставщику (подрядчику, исполнителю) в случае возможности его установления».

Недетализированность норм Закона № 44-ФЗ также порождает вопросы о действиях заказчика в случаях отсутствия заявок на конкурс с ограниченным участием, так как в ст. 55 указана возможность заключения контракта с единственным поставщиком в случаях, если конкурс признан не состоявшимся, поскольку по результатам предквалификационного отбора только один участник закупки признан соответствующим установленным единым требованиям, а также внесение изменений в план-график и осуществление проведения повторного конкурса в случае, если по результатам предквалификационного отбора ни один участник закупки не признан соответствующим установленным единым требованиям. Представляется, что законодатель должен внести дополнение в ст. 55 Закона № 44-ФЗ, указав, что в случае отсутствия заявок на дату вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием, конкурс признается несостоявшимся, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет данную закупку путём проведения запроса предложений.

Неконкретность норм Закона № 44-ФЗ сказывается и на этапе заключения контракта, так как в ст. 54 указано: «не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе», т. е. не уточнено, рабочие или календарные дни применяются в данном случае. Для избегания любых спорных ситуаций по применению сроков представляется целесообразным в ст. 3 Закона № 44-ФЗ указать: «установленный настоящим законом срок исчисляется рабочими днями».

Наконец, существующая потребность в «малых закупках» продукции, требуемой в небольшом количестве (например, 1 кг чеснока) или на небольшую сумму, делает абсурдной и экономически невыгодной применение конкурса с ограниченным участием, к которому вынуждены прибегать образовательные учреждения ФСИН России, что также должен учесть законодатель при следующих изменениях положений Закона № 44-ФЗ.

Литература

1. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 04.06.2014) // Российская газета. - 2013. - 12 апреля.

2. О государственном оборонном заказе: Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Российская газета. - 2012. - 31 декабря.

3. Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (вместе с «Дополнительными требованиями, предъявляемые к участникам закупки отдельных товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации»): Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1089 // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 49. - Ч. VII. - Ст. 6432.

4. Борисов А. Н., Трефилова Т. Н. Комментарий к Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный). - М.: Деловой двор, 2013. - 592 с.

Размещено на Allbest.ru