Оказание юридической помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОКАЗАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ ЛИЦАМ, ОТБЫВАЮЩИМ НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

К.В. Косарев

В статье рассматриваются особенности оказания юридической помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишение свободы. Автором предлагается классификация видов юридической помощи, оказываемой осуждённым.

Ключевые слова: юридическая помощь; защита гражданских прав; осуждённые.

K.V. Kosarev

PROVISION OF LEGAL ASSISTANCE TO INDIVIDUALS SERVING A SENTENCE OF DEPRIVATION OF LIBERTY

The article discusses the features of the provision of legal assistance by persons serving the punishment of imprisonment. The author proposes a classification of types of legal assistance provided to prisoners.

Keywords: legal aid; protection of civil rights; prisoners.

Целью наказания является исправление осуждённых и предупреждение совершения новых преступлений (п. 1 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, далее - УИК РФ) Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 23.06.2014) // Российская газета. 1997. 16 января.. Цель эта может достигаться по-разному. Одним из способов является оказание помощи осуждённому в его становлении как правопослушной личности. Эта помощь также может рассматриваться в различных аспектах, одним из которых является оказание осуждённому юридической помощи.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Не являются исключением лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы. Значимость юридической помощи данной категории лиц обусловлена тем, что они изолированы от общества и ограничены в доступе к правовой информации. Это влечёт недостаточный уровень развития правового сознания и правовой культуры и не позволяет им использовать законные средства для защиты своих прав. При этом наличие специального правового статуса осуждённых не предполагает ограничений в средствах защиты их прав, свобод и законных интересов.

Можно констатировать, что на сегодняшний день отсутствует легальное определение юридической помощи. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» указывает, что «адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката» Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // Российская газета. 2002. 05 июня..

Кроме того, данный закон отмечает, что не является адвокатской деятельностью юридическая помощь, оказываемая:

- работниками юридических служб юридических лиц, а также работниками органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- участниками и работниками организаций, оказывающих юридические услуги, а также индивидуальными предпринимателями;

- нотариусами, патентными поверенными, за исключением случаев, когда в качестве патентного поверенного выступает адвокат, либо другими лицами, которые законом специально уполномочены на ведение своей профессиональной деятельности.

Другим источником, содержащим нормы, регулирующие оказание юридической помощи, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Российская газета. 2011. 23 ноября..

Главным недостатком приведённых источников является отсутствие легального определения юридической помощи. Отсутствие определения подменяется раскрытием его содержания, что представляется не совсем корректным.

Ст. 2 Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» определяет, что юридическая помощь включает в себя составление документов правового характера, дачу консультаций, а также представление интересов в различных инстанциях.

Ст. 6 Закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» говорит, что бесплатная юридическая помощь оказывается в виде:

1) правового консультирования в устной и письменной форме;

2) составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

3) представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, содержанием юридической помощи является дача юридических консультаций, составление юридических документов, представление интересов в различных инстанциях.

Lex specialis в отношении оказания юридической помощи осуждённым является п. 8 ст. 12 и п. 4 ст. 89 УИК РФ. Аналогичное правило закреплено в п. 11 приказа Минюста России от 03 ноября 2005 г. № 205 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений : приказ Минюста России от 03.11.2005 № 205 (ред. от 12.02.2009, с изм. от 07.02.2012) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 47..

В литературе отмечается, что «согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 01.04.2004 № 77-О “По ходатайству Министра юстиции Российской Федерации об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2003 года по делу о проверке конституционности отдельных положений частей первой и второй статьи 118 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации” установленный частью 4 статьи 89 УИК РФ порядок предоставления осуждённому свиданий с адвокатом носит уведомительный, а не разрешительный характер, в связи с чем администрация учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, не вправе отказать в удовлетворении заявления осуждённого о свидании с приглашенным им адвокатом. При этом приведенные принципиальные положения имеют общий характер, относятся в равной мере ко всем осуждённым, отбывающим наказание в виде лишения свободы, в том числе и к тем, к которым применены меры дисциплинарного взыскания» Рагулин А. В. О необходимости совершенствования российского законодательства, регламентирующего право адвоката на свидание с лицом, содержащимся под стражей // Юридическая ответственность: теория и практика : сборник материалов российской научно-практической конференции (19 ноября 2010 г.) / Восточная экономико-юридическая гуманитарная академия (Академия ВЭГУ). Уфа, 2011. С. 39-43..

Г. А. Гурай справедливо указывает, что «на практике существует определённое мнение, что правовая помощь - это помощь только адвокатов. Действительно, адвокатская деятельность является основным средством обеспечения гарантируемого Конституцией Российской Федерации права на получение квалифицированной юридической помощи. Однако юридическая помощь адвоката относится к числу наиболее дорогих услуг, в особенности по уголовным делам, а также по делам лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, при этом возможность осуждённых в получении юридической помощи от адвокатов существенно снижается. Вместе с тем, согласно положениям УИК РФ, для получения юридической помощи осуждённые могут пользоваться услугами не только адвокатов, но и иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи. При этом законодательством не конкретизировано, какие именно субъекты, кроме адвокатов, имеют право на оказание юридической помощи осуждённым, находящимся в местах лишения свободы Гурай Г. А. Оказание юридической помощи лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы // Новый юридический журнал. 2013. № 2. С. 177-181..

В целом исследователем высказано верное замечание: при этом необходимо понимать, что законодатель в первую очередь ориентируется на оказание юридической помощи в рамках уголовного преследования, поэтому, как правило, речь идёт об адвокатах, при этом безосновательно обойдённым является оказание помощи осуждённым в рамках гражданских дел. Поэтому предлагается разделить юридическую помощь, оказываемую в рамках уголовного процесса, и юридическую помощь, оказываемую в рамках гражданских дел.

В рамках оказания юридической помощи осуждённым по гражданским делам выделяется оказание платной юридической помощи и предоставление юридической помощи бесплатно. Оказание юридической помощи платно возможно с использованием юридического посредничества, которое является одной из форм представительства.

Для оказания правовой помощи и представлению интересов осуждённый имеет право заключить договор об оказании юридических услуг. Е. А. Суханов отмечает, что «договор поручения оформляет одну из основных разновидностей обязательств по оказанию юридических услуг. К их числу относятся также обязательства, возникающие из договоров комиссии и агентирования, а в известной мере также и из договора доверительного управления имуществом. Во всех перечисленных отношениях имеется посредник - представитель (поверенный), комиссионер, агент, доверительный управляющий, - который действует в гражданском обороте либо от чужого, либо даже от собственного имени, но так или иначе в чужих интересах, непосредственно или в конечном итоге создавая, изменяя или прекращая определённые права и обязанности для своего клиента (представляемого, комитента, принципала и т. д.) в его правоотношениях с третьими лицами. К этому сводится существо юридических услуг, позволяющих управомоченным или обязанным лицам достигать необходимого правового результата с помощью других лиц - посредников» Российское гражданское право : учебник: в 2 т. / В. В. Витрянский, В. С. Ем, Н. В. Козлова и др.; отв. ред. Е. А. Суханов. 2-е изд., стереотип. М.: Статут, 2011. Т. 2: Обязательственное право. С. 363..

Осуждённый может достигнуть необходимого правового результата, выражающегося в защите субъективного права путём юридического посредничества.

Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» предусмотрен механизм оказания бесплатной юридической помощи гражданам. Представляется, что применение данного механизма в отношении лиц осуждённых к лишению свободы может решить приведённую проблему. Безусловно, бесплатная юридическая помощь является альтернативной, в случае, если осуждённый не обладает необходимыми средствами для оплаты услуг адвоката (представителя).

Ст. 23 указанного закона предусматривает создание юридических клиник. Юридические клиники создаются образовательными учреждениями, обучающими юридическим специальностям. Кажется верным, что юридические клиники, существующие в образовательных учреждениях, могут оказывать юридическую помощь осуждённым. С одной стороны, осуждённые получают возможность реализации субъективного права на защиту, а с другой стороны, обучающиеся приобретают навыки практической деятельности и необходимый опыт в будущей профессии.

Законодателем допускаются следующие формы оказания юридической помощи:

- дача устных или письменных консультаций;

- составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера.

На сегодняшний день подготовка кадров для ФСИН России по программам высшего профессионального образования осуществляется в 8 образовательных учреждениях ФСИН России Официальный сайт ФСИН России. URL://http://www.fsin.su/organization/educate/ (дата обращения: 28.04.2014).. В каждом образовательном учреждении ФСИН России создана и функционирует юридическая клиника. Поэтому целесообразно и оправданно возложение функций по защите субъективных прав осуждённых лиц на курсантов, проходящих обучение по специальностям юридического профиля.

Таким образом, осуждённые к наказанию в виде лишения свободы обладают правом на получение юридической помощи. Данное право гарантировано Конституцией РФ, а также рядом специальных нормативных актов. Юридическая помощь осуждённым может оказываться как в рамках дел, связанных с уголовным преследованием, так и в рамках гражданско-правовых споров.

юридическая помощь осуждённый

Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 23.06.2014) // Российская газета. 1997. 16 января.

3. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // Российская газета. 2002. 05 июня.

4. О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Российская газета. 2011. 23 ноября.

5. Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений: приказ Минюста России от 03.11.2005 № 205 (ред. от 12.02.2009, с изм. от 07.02.2012) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 47.

6. Гурай Г. А. Оказание юридической помощи лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы // Новый юридический журнал. 2013. № 2.

7. Рагулин А. В. О необходимости совершенствования российского законодательства, регламентирующего право адвоката на свидание с лицом, содержащимся под стражей // Юридическая ответственность: теория и практика: сборник материалов российской научно-практической конференции (19 ноября 2010 г.) / Восточная экономико-юридическая гуманитарная академия (Академия ВЭГУ). Уфа, 2011.

8. Российское гражданское право: учебник: в 2 т. / В. В. Витрянский, В. С. Ем, Н. В. Козлова и др.; отв. ред. Е. А. Суханов. 2-е изд., стереотип. М.: Статут, 2011. Т. 2: Обязательственное право.

9. Официальный сайт ФСИН России. Режим доступа: //http://www.fsin.su/organization/educate/ (дата обращения: 28.04.2014).

Размещено на Allbest.ru