Особенности взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел при исполнении условного осуждения лиц несовершеннолетнего возраста

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Ежегодно по учётам уголовно-исполнительных инспекций (далее - УИИ) проходят в среднем около 70 тыс. несовершеннолетних условно осуждённых, криминологический портрет которых намного хуже взрослых преступников, а рецидив в 10 раз выше. С 2001 г. данная категория осуждённых переведена на учёт в УИИ при одновременном контроле со стороны подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (далее - ПДН ОВД). При таком дублирующем контроле на практике возникают неопределённость полномочий, функций и недостаточность их координации. В силу этого анализ проблем исполнения условного осуждения несовершеннолетних требует необходимость определения правового статуса, вопросов взаимодействия, поскольку в случае разрозненности данных функций снижается эффективность предупредительной и воспитательной работы с осуждёнными несовершеннолетними.

Согласно ч. 6 ст. 73 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) контроль за поведением условно осуждённого осуществляется уполномоченным на то специализированным государственным органом. В ч. 13 ст. 16, а также ч. 1 ст. 187 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) данное положение уточняется тем, что условно осуждённые находятся под контролем уголовно-исполнительных инспекции по месту жительства осуждённых.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. № 729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности» (далее - Положение) УИИ являются учреждениями, исполняющими в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством уголовные наказания в отношении лиц, осуждённых без изоляции от общества.

Отметим, что условное осуждение к последним не относится, а является самостоятельной мерой уголовно-правового характера.

Изучив Положение, можно отметить, что в числе прочих задач УИИ всё-таки указано, что одной из задач является контроль за поведением условно осуждённых. Основными обязанностями инспекции относительно реализации условного осуждения являются:

1) учёт и организация работы с условно осуждёнными;

2) разъяснение порядка условий исполнения условного осуждения;

3) контроль за поведением осуждённых по месту работы, учёбы и жительства;

4) контроль за исполнением ими обязанностей и соблюдением запретов, возложенных судом и инспекцией и т. д.

В 1999 г. уголовно-исполнительные инспекции изменили свой ведомственный статус и были переданы из МВД России в состав уголовно исполнительной системы (далее - УИС) Министерства юстиции Российской Федерации. Вследствие этого порядок создания инспекций, определения их организационно-правового статуса, а также контроль за их деятельностью и оказание им практической помощи устанавливают и осуществляют территориальные органы ФСИН России.

В соответствии с п. 2.1.1.12 приказа МВД РФ от 15 октября 2013 г. № 845 «Об утверждении Инструкции по организации работы подразде-лений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Россий-ской Федерации» данные подразделения проводят индивидуальную профилактическую работу с осуждёнными условно, осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, вносят в УИИ органов юстиции предложения о применении к несовершеннолетним, мер воздействия, предусмотренных законодательством РФ.

Данная категория осуждённых ставится на учёт в ПДН с заведением учётно-профилактических дел в течение испытательного срока (если до этого такое дело в отношении не было заведено). При достижении состоящими на учёте несовершеннолетними 18-летнего возраста ПДН направляют в УИИ обобщённую справку о результатах проведения профилактической работы в отношении лица, осуждённого к лишению свободы условно.

При проведении индивидуальной профилактической работы с условно осуждёнными несовершеннолетними должностные лица ПДН:

1) проводят совместно с начальником горрайоргана или его заместителем первоначальную беседу с осуждённым, его родителями или законными представителями, разъясняют возложенные на несовершеннолетнего обязанности, последствия их невыполнения, нарушений общественного порядка, совершения нового преступления. О результатах беседы составляется справка, которая приобщается к учётно-профилактическому делу на несовершеннолетнего;

2) информируют уголовно-исполнительную инспекцию о каждом выявленном административном правонарушении со стороны осужденного несовершеннолетнего, а также о фактах неисполнения условно осуждённым несовершеннолетним обязанностей, возложенных на него судом;

3) вносят при совершении условно осуждённым двух административных правонарушений либо систематическом или злостном неисполнении возложенных судом обязанностей в уголовно-исполнительную инспекцию ходатайство об отмене условного осуждения или продлении испытательного срока.

Информация или ходатайство направляются в УИИ в течение 3 суток после получения сведений о применении к осуждённому несовершеннолетнему мер административного взыскания либо сведений о невыполнении условно осуждённым несовершеннолетним возложенных судом обязанностей к ходатайству, подписываемому начальником горрайоргана либо его заместителем, приобщаются справка сотрудника ПДН о поведении и образе жизни несовершеннолетнего, характеристика и другие документы. Копия ходатайства приобщается к учётно-профилактическому делу на несовершеннолетнего.

В случаях, если в период условного осуждения несовершеннолетний скроется с постоянного места проживания, должностные лица ПДН направляют в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующую информацию. условный осуждение законодательный несовершеннолетний

К сожалению, сотрудники ПДН не наделены правом непосредственного реагирования в отношении условно осуждённых, уклоняющихся от контроля, не исполняющих обязанности, либо, наоборот, ведущих себя правомерно, в частности, правом выйти в суд с ходатайством об отмене условного осуждения, продления испытательного срока или возложения определённых обязанностей. Данное обстоятельство порождает нежелательные последствия: у сотрудников нет мотивации к эффективной профилактической работы, а у осуждённых - несерьёзное восприятие данных контролирующих субъектов.

Ходатайства сотрудников ПДН лишь добавляют документооборота и волокиты в деятельности УИИ и не имеют юридической силы. Зачастую в одном ходатайстве указывается несколько фактов нарушений, но сотрудник УИИ выносит лишь одно предупреждение об отмене условного осуждения, а некоторые суды не рассматривают такие нарушения как совершённые систематически, а требуют несколько предупреждений.

Такой двойной контроль себя не оправдывает. Данная часть условно осуждённых достаточно велика (несмотря на снижение общего количества преступлений несовершеннолетних, удельный вес последних в общей структуре преступности несовершеннолетних практически не снижается и в последние пять лет составляет стабильно около 0,5 % от общего количества всех преступлений несовершеннолетних, что свидетельствует о достаточной криминальной активности подростков) и, как представляется, нуждается в «особом подходе». Двойная форма контроля, ведение соответствующей документации и двойная «подчиненность» самих несовершеннолетних непоследовательны.

Существуют разные подходы к решению этой проблемы. А.А. Лиеде предполагает, что для данного контингента осуждённых необходимо создать специально подготовленных попечителей, что в настоящее время вряд ли выполнимо. В.И. Селиверстов считает, что необходим возврат к предыдущему опыту, т. е. полная передача функций ПДН, хотя тем самым будет нарушено организационное единство функций, переданных в Министерство юстиции.

Соглашаясь с мнением С.Ю. Скобелина, решением этого вопроса мог бы стать полный отказ от назначения данной категории преступников условного осуждения и широкое применение принудительных мер воспитательного воздействия, рассматривая их не как альтернативу наказанию, а как самостоятельную форму реализации уголовной ответственности несовершеннолетних, не являющуюся уголовным наказанием, не влекущую за собой правовых последствий в виде судимости, основной целью применения которой является воспитание (перевоспитание) несовершеннолетних.

Ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего как воспитательная мера (ч. 4 ст. 91 УК РФ) может предусматривать запрет посещения определённых мест, использования определённых форм досуга, в том числе связанных с управлением механическим транспортным средством, ограничение пребывания вне дома после определённого времени суток, выезда в другие местности без разрешения специализированного государственного органа. Несовершеннолетнему может быть предъявлено также требование возвратиться в образовательное учреждение либо трудоустроиться с помощью специализированного государственного органа. Несовершеннолетнему могут быть предъявлены и другие требования, необходимые для его исправления, поскольку перечень форм ограничения досуга и установления особых требований к поведению несовершеннолетнего не является исчерпывающим. Требования эти должны быть целесообразными, не должны быть жестокими, причинять вред несовершеннолетнему, целью их не может быть унижение достоинства несовершеннолетнего. Выбор конкретной формы ограничения досуга и определённых требований к поведению должен быть обусловлен целями социально-психологической реабилитации несовершеннолетнего и предупреждения совершения им новых преступлений.

Изучение взаимодействия подразделений УИИ и ПДН в рамках осуществления комплексного контроля за поведением условно осуждённых несовершеннолетних имеет огромное методологическое и практическое значение, так как на «стыках» различных систем, где требуются согласованные и целенаправленные действия, чаще всего прерывается цикл управления, нарушается его непрерывность и проявляется противоречивость интересов разных систем, которые должны решать одни и те же проблемы.

В настоящее время единой общепринятой трактовки категории «взаимодействие» пока нет, что объясняется её богатством в семантическом отношении и концентрацией внимания учёных на тех аспектах, которые являются существенными в рамках их исследований.

В толковом словаре русского языка понятие «взаимодействие» разъясняется как происходящее от слова «взаимный», которое означает «воздействие друг на друга» обоюдное, круговое. В обобщённом виде этот термин можно понимать как взаимную связь двух явлений, взаимную поддержку.

Взаимодействие как философская категория представляет собой специфическое выражение всеобщей закономерности связи и взаимообусловленных явлений природы и общества, отражающей процесс взаимодействия различных объектов материального мира друг на друга, их взаимную обусловленность и изменение взаимного содержания одного от другого, или взаимопереход, а также порождение одним объектом другого. Взаимодействие представляет собой вид непосредственного или опосредованного, внешнего или внутреннего отношения связи.

Исходя из вышеизложенного, понятие взаимодействие подразделений УИИ и ПДН в рамках осуществления комплексного контроля за поведением условно осуждённых несовершеннолетних - объективно необходимая, основанная на законе совместная согласованная деятельность структурных подразделений органов управления по достижению общих целей, выполнения стоящих задач в сфере осуществления комплексного контроля за поведением условно осуждённых несовершеннолетних.

Главная цель взаимодействия - обеспечение единства действий, взаимопомощи и объединения усилий для успешного решения общих задач. При этом взаимодействие и взаимная помощь должны быть чётко согласованы как по цели (задаче) действий, так по месту и времени проведения совместных мероприятий.

Анализ законодательных и подзаконных актов, регулирующих контроль за поведением условно осуждённых несовершеннолетних, показывает, что при большом перечне таких органов и их значительно различающихся функциях законодательные акты лишь обозначают схему взаимодействия органов государственного контроля и во многих случаях не дают организационно-методического и ситуационного механизма практического ввода в действие соответствующих положений. Вполне обоснованно сделать вывод, что до настоящего времени отсутствует системность в правовом регулировании вопросов взаимодействия подразделений УИИ и ПДН ОВД, что является серьёзным недостатком. По своему содержанию это взаимодействие является сложным, многоплановым и, безусловно, нуждается именно в комплексном правовом регулировании, которое предполагает всестороннюю регламентацию вопросов.

Представляется целесообразным разработать вежведомственный приказ о введении Инструкции, которой определялись бы цели, задачи, функции, полномочия подразделений УИИ и ПДН ОВД в организации взаимодействия между ними, основные принципы, на которых строится организации взаимодействия и самого взаимодействия, основные формы взаимодействия, при проведении мероприятий в рамках осуществления комплексного контроля над поведением условно осуждённых несовершеннолетних.

Совместный приказ УИИ и ПДН ОВД о введении Инструкции о взаимодействии структурных подразделений УИИ и ПДН ОВД в рамках осуществления комплексного контроля за поведением условно осужденных несовершеннолетних позволил бы сделать процесс взаимодействия подразделений рассматриваемых органов более организованным и эффективным.

Литература

1) Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 08.01.1997 № 1-ФЗ (в ред. от 03.02.2014) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 2. - Ст. 198.

2) Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 05.05.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.06.2014) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

3) Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. № 729 // Российская газета. - 1997. - 25 июня.

4) О передаче уголовно-исполнительных инспекций в уголовно-исполнительную систему: приказ МВД РФ от 28 мая 1999 г. № 393/179 (документ опубликован не был).

5) Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2014. - № 11.

6) Григорян З.М. Убийства, совершаемые несовершеннолетними: мотивация и предупреждение: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Саратов, 2012.

7) Жигарев Е.С. Криминологическая характеристика несовершеннолетних и организация их правового воспитания: учебное пособие. - М., 1990.

8) Лиеде А.А. Социологические и психологические основы условного осуждения несовершеннолетних // Известия вузов: Правоведение. - 1996. - № 4.

9) Особенности работы уголовно-исполнительных инспекций с несовершеннолетними осуждёнными: сборник материалов семинара для сотрудников уголовно-исполнительных инспекций / под ред. Н.В. Ольховика и К.Н. Тараленко. - Томск, 2004.

10) Преступность и правонарушения (1999-2003 гг.). Статистический сборник. - М., 2004.

11) Русакова Т.П. О совершенствовании правового регулирования условного осуждения несовершеннолетних // Актуальные проблемы правоведения в современный период: сборник статей / под ред. В.Ф. Воловича. - Томск, 1993.

12) Селиверстов В.И. Концептуальные проблемы передачи уголовно-исполнительной системы в Министерство юстиции России // Актуальные проблемы теории борьбы с преступностью и правоприменительной практики: межвузовский сборник научных трудов. - Красноярск, 1998.

13) Скобелин С.Ю. Правовое регулирование исполнения условного осуждения: учебное пособие. - Новокузнецк: Кузбасский филиал Владимирского юридического института ФСИН России, 2006.

14) Словарь русского языка. - М., 1990.

15) Стяжкина С.А., Ложкина Л.В. Уголовная ответственность несовершеннолетних: понятие, содержание и формы реализации // Вестник Удмуртского университета. - 2005. - № 6 (2).

16) Толковый словарь русского языка. - М., 1990. - Т. 1.

17) Философский энциклопедический словарь. - М., 1983.

Размещено на Allbest.ru