Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Несмотря на то, что имеется ряд научных исследований, посвященных анализу правового статуса или правового положения сотрудников уголовно-исполнительной системы (УИС), традиционно практически не обращается внимание на особенности их гражданско-правового статуса (в данной статье будем рассматривать категории «правовое положение» и «правовой статус» как синонимы). Гражданско-правовой статус (положение) сотрудников УИС приравнивается к статусу обычных граждан, однако этот статус имеет некоторые ограничения. Эти ограничения, в силу понятных причин, специально не перечисляются в каком-либо отдельном акте. Анализируя российское законодательство, такие ограничения можно выделить как установленные на уровне федеральных законов, так и определяемые на уровне подзаконных нормативных актов Правительства РФ и ведомственных нормативных актов ФСИН России, принятых во исполнение федерального законодательства.

Согласно ст. 9.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации [6] на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 22.12.2014) [4] и ст. 17, 18 и 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г.№ 79-ФЗ (ред. от 31.12.2014) [2], за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих выполнению сотрудником органов внутренних дел обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.

К деятельности сотрудников УИС применяются, помимо того, положения постановления Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации»[3], а также приказа ФСИН России от 3апреля 2014 г. № 161 «Об организации в Федеральной службе исполнения наказаний работы по реализации Постановления Правительства РФ от 09.01.2014 № 10 "О Порядке сообщения отдельным категориям лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации"» [5].

Все ограничения гражданско-правового статуса сотрудников УИС можно классифицировать на четыре различные группы.

Первая группа включает в себя ограничение сотрудников в осуществлении отдельных видов деятельности:

- осуществлять предпринимательскую деятельность;

- быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено законом;

- заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Ко второй группе можно отнести ограничения имущественных прав сотрудников:

- сотрудник не вправе получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей.

Запрет на дарение государственным служащим не распространяется на случаи дарения в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями. Подарки, которые получены государственными служащими, и стоимость которых превышает три тысячи рублей, признаются соответственно федеральной собственностью, собственностью субъекта Российской Федерации или муниципальной собственностью и передаются служащим по акту в орган, в котором указанное лицо замещает должность. Государственный служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Сотрудник обязан уведомлять обо всех случаях получения подарка в связи с должностным положением или исполнением им служебных (должностных) обязанностей уполномоченное (финансовое) подразделение соответствующего органа, в котором он проходит службу. Уведомление о получении подарка представляется не позднее 3-х рабочих дней со дня получения подарка. К уведомлению прилагаются документы (при их наличии), подтверждающие стоимость подарка (кассовый чек, товарный чек, иной документ об оплате (приобретении) подарка). В случае, если подарок получен во время служебной командировки, уведомление представляется не позднее 3-х рабочих дней со дня возвращения лица, получившего подарок, из служебной командировки. Уведомление составляется в 2-х экземплярах, один из которых возвращается лицу, представившему уведомление, с отметкой о регистрации. Подарок, стоимость которого подтверждается документами и превышает 3 тыс. рублей либо стоимость которого получившим его служащему, работнику неизвестна, сдается ответственному лицу уполномоченного структурного подразделения (уполномоченной организации), которое принимает его на хранение по акту приема-передачи не позднее 5-ти рабочих дней со дня регистрации уведомления в соответствующем журнале регистрации;

- сотрудник не вправе приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

- в случае если сотрудник владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- сотрудник не вправе использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам.

К третьей группе относятся ограничения прав сотрудников на участие в управлении юридическими лицами:

- сотрудник не вправе участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

- сотрудник не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

- сотрудник не вправе создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

- сотрудник не вправе использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

- сотрудник не вправе использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

- сотрудник обязан соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;

- сотрудник не вправе в случае замещения должностей гражданской службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Четвертую группу составляют ограничения личных неимущественных прав сотрудников:

- сотрудник не вправе допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором замещает должность, если это не входит в его должностные обязанности;

- сотрудник не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Таким образом, в гражданско-правовом статусе сотрудников УИС можно выделить ограничения в осуществлении ими отдельных видов деятельности, ограничения имущественных прав сотрудников, ограничения их личных неимущественных и корпоративных прав, отличающие их от «обычных» граждан.

Необходимо отметить, что такие изъятия из правового положения устанавливаются в силу необходимости противодействия коррупционным рискам, могущим возникнуть при исполнении служебных обязанностей, и не связаны с ущемлением гражданских прав сотрудников как физических лиц. При этом, в отличие от «обычных» граждан, для сотрудников УИС предусмотрены дополнительные выплаты и социальное обслуживание, что призвано компенсировать их тяжелые условия труда и установленные законодательством ограничения имущественных и личных неимущественных прав сотрудников УИС.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

2. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 31.12.2014).

3. О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации: постановление Правительства РФ от 09.01.2014 № 10 // Российская газета. - 2014. - 14 января.

4. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 22.12.2014) // Российская газета. - 2008. - № 226.

5. Об организации в Федеральной службе исполнения наказаний работы по реализации постановления Правительства РФ от 09.01.2014 № 10 «О Порядке сообщения отдельным категориям лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации: приказ ФСИН России от 03.04.2014 № 161 // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2015. - № 3.

6. Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: постановление ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-I (ред. от 25.11.2013) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 2. - Ст. 70.