Особенности деятельности уголовно-исполнительных инспекций в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Как известно, Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» устанавливает основы правового регулирования в Российской Федерации отношений, возникающих в связи с деятельностью органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних и правонарушений с их стороны. Изменениями, внесёнными в ст. 4 указанного закона, в состав органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних включены уголовно-исполнительные инспекции (Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 435-ФЗ). В связи с этим уголовно-исполнительные инспекции приобрели новый статус в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, который, безусловно, скорректировал их права и обязанности в данной сфере.

Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с положениями ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» являются:

1. Предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

2. Обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

3. Социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

4. Выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

При этом в интересах рассматриваемого закона безнадзорный - это несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц; беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания; антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц; несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, считается лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья, либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо если оно совершает правонарушение или антиобщественные действия (ст. 1 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

Уголовно-исполнительные инспекции непосредственно реализуют задачи системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в отношении осуждённых к наказаниям и иным мерам уголовно-правовой ответственности, не связанным с изоляцией от общества. К основным направлениям деятельности уголовно-исполнительных инспекций в этой системе в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» относятся:

- проведение воспитательной работы с несовершеннолетними осуждёнными в пределах своей компетенции;

- оказание несовершеннолетним осуждённым помощи в трудоустройстве;

- осуществление иных мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации по предупреждению правонарушений со стороны несовершеннолетних осуждённых.

При этом права несовершеннолетних осуждённых, а также организация работы по их исправлению регламентируются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ) и другими федеральными законами (см. ч. 3 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

Говоря о несовершеннолетних осуждённых, несложно предположить, что в данном случае речь идёт о тех лицах, которым запрещено заниматься определённой деятельностью, предоставлена отсрочка отбывания наказания; осуждённых условно, осуждённых к обязательным или исправительным работам и осуждённых к ограничению свободы. Именно в отношении них в соответствии с УИК РФ уголовно-исполнительные инспекции обязаны в пределах своей компетенции проводить профилактическую, воспитательную работу и оказывать помощь в трудоустройстве. В качестве других федеральных законов и иных мероприятий в соответствии с ними в рассматриваемом аспекте прежде всего, следует рассматривать Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Конкретизируя полномочия уголовно-исполнительных инспекций в рамках реализации задач системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, необходимо отметить, что проведение воспитательной работы возможно и обязательно с несовершеннолетними осуждёнными к запрету заниматься определённой деятельностью, исправительным работам и ограничению свободы. Помощь в трудоустройстве оказывается несовершеннолетним условно осуждённым с назначенной судом обязанностью трудоустройства; осуждённым к исправительным работам и осуждённым с отсрочкой отбывания наказания. Другим несовершеннолетним осуждённым такая помощь может быть оказана по их заявлению в случае, если это не противоречит действующему законодательству Российской Федерации. К иным мероприятиям, осуществляемым уголовно-исполнительными инспекциями в соответствии с законодательством Российской Федерации по предупреждению правонарушений со стороны несовершеннолетних осуждённых, относится индивидуальная профилактическая работа.

Индивидуальная профилактическая работа в отношении осуждённых, состоящих на учёте в уголовно-исполнительных инспекциях, организуется в строгом соответствии с требованиями УИК РФ и должна быть направлена на предупреждение совершения с их стороны повторных преступлений. Индивидуальная профилактическая работа в отношении родителей, если они не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияют на их поведение (ч. 2 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»), уголовно-исполнительными инспекциями проводится в случае, если такие родители осуждены с отсрочкой отбывания наказания до достижения ребёнком четырнадцатилетнего возраста.

Реализация же задач системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в остальных случаях обязывает уголовно-исполнительные инспекции незамедлительно информировать (в соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»):

1) орган прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних;

2) комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав - о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

3) орган опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию;

4) орган управления социальной защитой населения - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении;

5) орган внутренних дел - о выявлении родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними и (или) вовлекающих их в совершение преступления или антиобщественных действий или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, а также о несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия;

6) орган управления здравоохранением - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ;

7) орган, осуществляющий управление в сфере образования - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций или иных организаций, осуществляющих обучение, либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных организациях;

8) орган по делам молодёжи - о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости.

Вместе с тем, в соответствии с этой же нормой органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обязаны незамедлительно информировать уголовно-исполнительные инспекции:

1) о выявлении несовершеннолетних осуждённых, нуждающихся в оказании социальной и психологической помощи, помощи в социальной адаптации, трудоустройстве;

2) о выявленных случаях совершения несовершеннолетними осуждёнными правонарушения или антиобщественных действий;

3) о выявленных случаях нарушения несовершеннолетними осуждёнными установленных судом запретов и (или) ограничений;

4) о выявленных случаях уклонения несовершеннолетних осуждённых, признанных больными наркоманией, которым предоставлена отсрочка отбывания наказания, от прохождения курса лечения от наркомании, а также медицинской реабилитации либо социальной реабилитации;

5) о выявленных случаях уклонения несовершеннолетних осуждённых от исполнения возложенных на них судом обязанностей.

Таким образом, уголовно-исполнительные инспекции, выполняя задачи профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», реализуют свои полномочия по предупреждению правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, в строгом соответствии с положениями УИК РФ в зависимости от вида наказания или иной меры уголовно-правовой ответственности, не связанной с изоляцией от общества. Иные задачи реализуются уголовно-исполнительными инспекциями посредством своевременного информирования тех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, чьи полномочия распространяются на выявленные случаи.

При этом следует отметить, что при постановке уголовно-исполнительными инспекциями несовершеннолетних осуждённых на учёт (а равно и при снятии их с учёта), они обязаны направлять соответствующую информацию в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы внутренних дел. А в случае, предоставления отсрочки наказания осуждённой (осуждённому) до достижения ребёнком четырнадцатилетнего возраста - в органы опеки и попечительства. инспекция уголовный безнадзорность несовершеннолетний

Подводя итоги рассматриваемого вопроса, необходимо подчеркнуть, что функции профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определённые Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», достаточно широки и специфичны, при этом полномочия по их реализации распределены между органами и учреждениями, входящими в систему такой профилактики, учитывая их компетенцию. Уголовно-исполнительные инспекции в этой связи реализуют лишь определённые, вытекающие из их полномочий и обусловленные требованиями УИК РФ, функции такой профилактики. Участие в решении иных вопросов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних возможно для уголовно-исполнительных инспекций через представительство в составе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, однако, расширительное толкование самих полномочий уголовно-исполнительных инспекций при исполнении наказаний и иных мер уголовно-правовой ответственности, не связанных с изоляцией от общества, в отношении несовершеннолетних, в данном случае, представляется недопустимым.

Литература

1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (в ред. от 23.06.2014) // Российская газета. 1997. 16 января.

2. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (в ред. от 31.12.2014) // Российская газета. 1999. 30 июня.

Размещено на Allbest.ru