Особенности защиты гражданских прав осужденных в административном порядке

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Одной из форм защиты гражданских прав является защита в административном порядке. Административная форма защиты является одной из форм реализации субъективного права на защиту. Защита гражданских прав в административном порядке обладает определенными особенностями. Осуждённые, будучи носителями гражданских прав, также имеют право на их защиту в административном порядке.

На сегодняшний день в литературе существует множество исследований административной формы защиты, однако их недостатком является декларативный характер и отсутствие системного подхода к данной форме защиты. Между тем, из различных высказываний авторов можно выделить признаки административной формы защиты гражданских прав.

Описывая преимущества защиты гражданских прав в административном порядке, Е.Е. Богданова отмечала, что «административный порядок защиты гражданских прав имеет перспективу дальнейшего развития. Реализуя своё право на защиту в административном порядке, гражданин или организация могут быстрее осуществить защиту своего права, чем в судебном порядке».

И.Б. Живихина писала, что «административная форма так же, как и судебная, является разновидностью юрисдикционной формы защиты права, поскольку осуществляется компетентными уполномоченными органами».

В.П. Грибанов, характеризуя приведённую форму, отмечал, что «административный порядок защиты гражданских прав по своему характеру соответствует таким отношениям, которые основаны на подчинении одного субъекта другому».

В.В. Конин указывал, что «административный порядок предполагает, что действия лица, осуществляющего государственные полномочия в той или иной области (расследование уголовного дела, осуществление государственного контроля в той или иной сфере общественных отношений и т. д.), обжалуются вышестоящему руководителю либо в орган, осуществляющий контроль и надзор за исполнением законодательства».

Многие исследователи справедливо отмечают, что «согласно ч. 2 ст. 11 ГК РФ защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. При этом решение компетентного органа, принятое в административном порядке по жалобе или заявлению гражданина, может быть обжаловано в суд. Право на судебную защиту в таких случаях ограничено быть не может».

Аналогичную позицию занимает М.А. Рожкова; по её мнению, «защита гражданских прав в административном порядке может осуществляться лишь в случаях, прямо предусмотренных законом, а решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд. Таким образом, применение административного порядка допускается в виде исключения из общего правила и только в прямо предусмотренных законом случаях (в отдельных случаях закон предусматривает обязательное обращение к административному органу, предшествующее обращению в суд, т. е. лицо, полагающее свои права нарушенными (оспоренными), должно вначале использовать административный порядок защиты прав и лишь затем - судебный). При этом административный порядок рассматривается как отличающийся большей простотой и дающий возможность административным органам быстро восстановить нарушенные жилищные права и интересы управомоченных лиц (субъектов защиты)».

По мнению О.И. Радаевой, «защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде».

Рассматривая вопросы возмещения вреда здоровью, С.Н. Бакунин приводит интересный пример, раскрывающий сущность административной формы защиты: «защита жизни и здоровья в административном порядке осуществляется путём обращения к вышестоящему органу или должностному лицу. Однако в п. 2 ст. 11 ГК РФ закреплено, что защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Примером осуществления административной формы защиты жизни и здоровья является Инструкция Министерства юстиции РФ о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику уголовно-исполнительной системы, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника уголовно-исполнительной системы или его близких».

Вышеприведённое позволяет выделить признаки административной формы защиты гражданских прав.

1) Защита гражданских прав осуществляется только в случаях, специально предусмотренных законом. Иными словами, не каждый государственный орган и не каждое должностное лицо правомочно осуществлять защиту гражданских прав.

2) Отношения, которые складываются при защите гражданских прав в административном порядке, носят характер подчинения одного субъекта другому. Причём возможны ситуации, когда лицо, подающее жалобу, подчиняется лицу, рассматривающему жалобу. Однако, этого вида подчинения может не быть.

3) Решение, вынесенное в административном порядке, может быть обжаловано в судебном порядке.

4) Деятельность органов носит публично-правовой характер. Данный признак лучше всего иллюстрирует высказывание Высшего Арбитражного суда: «согласно пункту 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации решение Апелляционной палаты Роспатента, поскольку оно принято в административном порядке и затрагивает гражданские права, может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в соответствии с компетенцией, установленной статьёй 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

5) Защита в административном порядке носит не приоритетный, а альтернативный порядок, так как субъект может по общему правилу миновать административный порядок, обратившись в суд. Обязательность административной формы является в случаях, специально указанных в законе.

6) Возможность применения мер по восстановлению нарушенного права ограничена полномочиями государственного органа или должностного лица, рассматривающего обращение.

7) Решение, вынесенное в административном порядке, не всегда гарантируется принудительным исполнением. Рассматривая различие между административной и судебной формы защиты, О.Н. Садиков говорит, что, «в отличие от решений судов, имеющих обязательную силу для всех государственных органов и органов местного самоуправления, организаций и граждан и подлежащих исполнению на всей территории Российской Федерации, решения (предписания) антимонопольных органов обязательны лишь для тех лиц, которым они адресованы. Другое отличие состоит в том, что судебное решение подлежит принудительному исполнению. Решение же административных органов не всегда может быть исполнено принудительно».

Таким образом, защита прав в административном порядке носит ограниченный характер по сравнению с судебной формой защиты.

Осуждённые также обладают возможностью применения административной защиты своих нарушенных прав. Ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации регламентирует административный порядок защиты гражданских прав. Приведённая норма носит бланкетный характер и говорит, что «осуждённые могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации».

Закон об обращении граждан носит общий характер, так как сферой его применения являются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Он не отражает специфику такой категории, как осужденные к лишению свободы, особенность правового статуса которых состоит в применении к ним определённых ограничений.

Осуждённый имеет право обратиться с жалобой в любые органы и к любым должностным лицам, в компетенцию в которых входит рассмотрение вопроса о нарушенных прав. Данное положение носит общий характер и применяется в отношении любых прав, предоставленных осуждённому.

Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливает порядок обращения осуждённых за защитой своих прав в административном порядке. Так, обращение должно быть письменным, в обязательном порядке должно быть указано наименование государственного органа или должностного лица, к которому обращается осуждённый, а так же его фамилия, имя, отчество. Важной гарантией реализацией права на обращение является обязательность ответа на обращение осуждённого.

Приведённые источники правового регулирования являются не единственными регламентирующими административный порядок защиты прав осуждённых. Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» указывает, что «гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, к вышестоящему в порядке подчинённости государственному органу должностному лицу, государственному служащему», устанавливая при этом обязательность рассмотрение жалобы и ответа на неё в сроки, установленные законом.

Существуют подзаконные акты, регламентирующие административную форму защиты гражданских прав осуждённых. К ним относится приказ Минюста России от 29.06.2012 № 125 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осуждённых и лиц, содержащихся под стражей». Приказ утверждает Административный регламент, которым устанавливается правовое регулирования оказание государственной услуги осуждённым по организации личного приема осуждённых к лишению свободы своевременного и полного рассмотрения их устных и письменных, индивидуальных и коллективных предложений, заявлений и жалоб принятию по ним решений и направлению ответов. Предоставление государственной услуги осуществляется бесплатно. Информация о предоставлении государственной услуги, в том числе о ходе предоставления государственной услуги, также предоставляется бесплатно.

В Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений также регламентируется вопрос о защите гражданских прав в административном порядке: указывается, что «осуждённые могут вести переписку, обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами». Однако, учитывая специфику данной категории, устанавливается ряд правил, а именно:

1. осуждённые вправе подавать ходатайства и жалобы только от своего имени; административный гражданский осужденный

2. все письменные ходатайства и жалобы направляются по адресу через администрацию ИУ. Они регистрируются в отделах специального учёта или в канцелярии колонии.

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трёхдневный срок после поступления под роспись объявляются осуждённым и выдаются им на руки. При отказе заявителя хранить ответ у себя он приобщается к личному делу осуждённого.

Таким образом, осуждённые имеют возможность защиты гражданских прав в административном порядке путём обращения с жалобой к государственным органам и должностных лиц, в ведении которых относится сфера деятельности, в которой допущено нарушение прав осуждённого. Ввиду того особого правового статуса осуждённого его обращение за защитой прав в административном порядке подаётся через администрацию исправительного учреждения, в котором он содержится, где проходит регистрацию, после чего пересылается государственному органу и должностному лицу.

Литература

1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 08.01.1997 № 1-ФЗ (в ред. от 03.02.2014) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 2. - Ст. 198.

2. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // Российская газета. - 2006. - 05 мая.

3. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 (ред. от 09.02.2009) // Российская газета. - 1993. - 12 мая.

4. Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осуждённых и лиц, содержащихся под стражей: приказ Минюста России от 29.06.2012 № 125 (ред. от 23.08.2012) // Российская газета. - 2012. - 08 августа.

5. Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений: приказ Минюста РФ от 03.11.2005 № 205 (ред. от 12.02.2009, с изм. от 07.02.2012) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2005. - № 47.

6. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 27.01.1997 № 11 // Вестник ВАС РФ. - 1997. - № 4.

7. Бакунин С.Н. Гражданско-правовые формы защиты жизни и здоровья граждан // Российский судья. - 2005. - № 6.

8. Богданова Е.Е. Административный порядок защиты гражданских прав // Право и экономика. - 2004. - № 5.

9. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. - М.: Статут, 2001.

10. Живихина И.Б. Формы защиты права собственности // Гражданское право. - 2010. - № 1.

11. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Г.Е. Авилов, В.В. Безбах, М.И. Брагинский и др.; под ред. О.Н. Садикова. - 3-е изд., испр., перераб. и доп. - М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2005.

12. Конин В.В. Право на защиту: некоторые теоретические вопросы // Российская юстиция. - 2013. - № 4.

13. Радаева О.И. Проблемы судебной защиты права собственности и права общей собственности // Российский судья. - 2013. - № 1.

14. Рожкова М.А. Средства и способы правовой защиты сторон коммерческого спора. - М., 2006.

Размещено на Allbest.ru