Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности современного ресурсно-экономического обеспечения уголовно-исполнительной системы Российской Федерации

Ферстер М. В.

Предметом исследования в статье являются основные задачи и особенности ресурсно-экономического обеспечения уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, основные принципы работы и функционирования всех этапов и структур системы тылового обеспечения. Цель статьи -- выявить основные проблемы в системе тылового обеспечения и причинно-следственные связи их образования.

Ключевые слова: ресурсы; обеспечение; тыл; запасы; закупки.

обеспечение тыловой система уголовный

Ferster M. V., 2018

Features of the modern resource and economic support of the penal system of the Russian Federation

The subject of the research is the main tasks and features of the resource and economic support of the penal system of the Russian Federation, the basic principles of operation and functioning of all stages and structures of the system of logistics. The purpose of the article is to identify the main problems in the system of logistics and causation of their formation.

Keywords: resources; support; rear; stock; purchasing.

Многолетним историческим опытом доказано, что нормальное функционирование служебных ведомств государства напрямую определяется мощной и хорошо отлаженной системой их ресурсно-экономического обеспечения. При этом основная нагрузка в данной области приходится на долю тыла Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) и, в первую очередь, на систему материального обеспечения службы.

В структуре работы ФСИН России тыловое обеспечение определено несколькими управлениями. Управление ресурсным обеспечением ФСИН России является основным из них. Обеспечение ресурсами является прямой обязанностью тыловой службы УИС. Тыловая служба отвечает за обеспечение таких направлений, как:

- обеспеченность различными материальными ресурсами;

- ремонт, благоустройство жилых и производственных помещений;

- обеспеченность материальной деятельности;

- коммунально-бытовое и торговое обеспечение;

- санаторно-курортное и медицинское обеспечение;

- другие виды деятельности, связанные с затратами живого труда;

- транспортной работы и других видов материально-технических ресурсов.

Цель ресурсно-экономического обеспечения УИС заключается в своевременном и полном удовлетворении всех служб ведомства всеми видами материальных средств. Процесс обеспечения следует рассматривать с двух сторон. Первая сторона связана с приобретением продукции (материальных средств) на основе товарно-денежных отношений и их самостоятельном производстве. Вторая -- доведение полученных товаров до потребителя.

Для достижения поставленной цели все звенья системы ресурсно-экономического обеспечения должны работать в соответствии с предписаниями и принципами, которые позволяют решать следующие задачи:

- координация и контроль в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг;

- организация и контроль за состоянием обеспеченности всеми необходимыми ресурсами;

- контроль за соблюдением установленных норм обеспеченности;

- организация и контроль обеспечения военной и специальной техникой, иной необходимой техникой, вещевым имуществом;

- обеспечение ветеринарной и медицинских служб;

- контроль и организация питания;

- формирование планов снабжения ресурсами.

Таким образом, тыловая деятельность -- это разноплановая структура, которая занимается не только производством, созданием материальных ценностей, их продвижением и обменом, но и деятельностью по приобретению необходимых материальных ценностей, их текущему содержанию и использованию по назначению.

Из этого следует, что процесс ресурсно-экономического обеспечения зависит от наличия и устойчивости связей между структурами, на которые возложены функции снабжения органов и учреждений УИС, с экономикой страны. Затем внутри этих структур происходит обращение полученной продукции и ресурсов и доведение их до конечного потребителя в таком виде, в таких количествах, которые они предъявляют согласно норм и планов снабжения.

В тыловую службу входят различные специальные подразделения, которые занимаются специфическими задачами.

Первоочередное внимание в тыловом обеспечении при планировании уделяется следующим ключевым элементам:

- полное бесперебойное и своевременное обеспечение органов и учреждений УИС всеми необходимыми ресурсами с целью поддержания их должного функционирования в любых обстоятельствах и при любом доступном финансировании;

- обеспечение необходимыми материальными ресурсами и создание нормативных запасов продовольствия по установленным нормам;

- создание наилучших материально-бытовых условий;

- организация обоснованной и рациональной эксплуатации тылового имущества и техники в пределах установленных норм;

- поддержание сил и средств тыла в готовности к использованию за счет своевременного проведения технического обслуживания и ремонта;

- внедрение новых, наиболее современных методов хозяйствования;

- организация устойчивого тылового обеспечения в любых внештатных ситуациях и особых условиях.

Рассматриваемая нами система ресурсно-экономического обеспечения не является автономной и самодостаточной, она встроена в общие экономические процессы и подвержена влиянию не только кризисных явлений в экономике, но и преобразованиям, происходящих в системе государственного управления. Из таблицы 1 и таблицы 2 видно, насколько уязвима система обеспечения и какие факторы влияют на нее.

На современном этапе развития экономических отношений обеспеченность ресурсами зависит от общей экономической обстановки в стране. Изменения политического мирового сообщества, вводимые разными странами экономические санкции в отношении России, ответные действия со стороны нашего государства -- все это показало, что необходимо делать акцент на экономическую независимость и способность самостоятельно решать вопросы преодоления ресурсных ограничений внутри страны самостоятельно. Эта проблема не менее актуальна, а может и более, для УИС, так как от качества ресурсного обеспечения напрямую зависит возможность реализации пенитенциарной системой своих непосредственных функций. Поэтому мероприятия по совершенствованию системы государственного снабжения в вопросах накопления и распределения материальных ценностей и ресурсов, а также повышению эффективности использования запасов являются как никогда актуальными и приоритетными [2].

Таблица 1

Внешние факторы ресурсно-экономического обеспечения

Таблица 2

Внутренние факторы ресурсно-экономического обеспечения

Постоянная и бесперебойная работа учреждений зависит от основных источников обеспечения. Основные источники по своевременному обеспечению необходимыми ресурсами учреждений УИС можно разделить на следующие:

- закупка и поставка материальных ценностей довольствующими органами (централизованно);

- закупка в пределах, выделенных для этого денежных средств (децентрализованно);

- выявление и перераспределение ресурсов, полученных сверх нормы;

- заблаговременно созданные в учреждениях УИС установленные запасы необходимых ресурсов;

- промышленное и сельскохозяйственное производство уголовно-исполнительной системы;

- внебюджетная деятельность [3, с. 47].

Процесс закупок для нужд УИС осуществляется по контрактной системе и регламентируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Планирование закупок должно осуществляться в тесной связи с финансовым планированием, а оно, в свою очередь, -- с учетом выделенных фондов и лимитов по материальным ресурсам.

Непродуманно спланированные мероприятия ведут к нерациональному расходованию всех видов ресурсов, неравномерной загрузке производственных мощностей тыловых служб, затруднению своевременного снабжения необходимыми материальными средствами, бесконтрольности в их использовании -- все это ведет к дестабилизации всей системы обеспечения в целом.

При выборе поставщика необходимо учитывать его приоритетность. Заключение государственных контрактов (договоров) на поставку продукции осуществляется на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и другими нормативными актами.

Конкурсные комиссии для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд создаются в ФСИН России, территориальных органах УИС, в следственных изоляторах, исправительных, образовательных и других учреждениях УИС. Конкурсные комиссии назначаются приказами руководителей соответствующих подразделений. В состав комиссий включаются представители всех заинтересованных служб указанных учреждений и органов.

Совокупность правовых норм, которая устанавливает правила, регулирующие хозяйственные отношения с участием организаций, называется хозяйственным законодательством, и состоит из:

- актов органов общей компетенции (Федеральные законы, указы);

- актов специальной компетенции (нормативные акты Минэкономики, Минфина и др.);

- собственной нормативно-правовой базы (директивы, положения, наставления, указания), которая отражает специфику задач.

План закупок и план-график закупок являются регуляторами своевременности покупки. Но тут возникает риск срыва сроков поставки от сторонних организаций. В рамках осуществления государственных (муниципальных) закупок часто встречаются случаи сговора участников для присвоения бюджетных средств [3]. Проблема качества, своевременности и количества товаров, закупаемых для обеспечения нужд УИС, всегда остается актуальной, в особенности с учетом специфики закупок для УИС, которые направлены на обеспечение режима и безопасности в учреждениях, исполняющих наказания, а также удовлетворение потребностей спецконтингента. Она оказывает непосредственное влияние на всю работу учреждения. Таким образом, сбои в сроках поставок, поставка продуктов и товаров ненадлежащего качества может привести к дестабилизации оперативной обстановки в учреждении, а также к нарушению прав и законных интересов осужденных.

Такая ситуация в организации обеспечения ресурсами учреждений УИС стала возможна ввиду системных противоречий; основными из них являются:

- нарушение принципа единоначалия (централизации управления) в системе материально-технического обеспечения;

- сложность в управлении и координации деятельности интегрированной системы обеспечения в целом ввиду двойного подчинения специалистов системы одновременно органам управления и своему непосредственному начальнику (руководителю предприятия поставщика ресурсов и услуг);

- возникновение конфликтов между исполнителями (поставщиками) и получателями услуг (органами управления) по вопросам своевременности, полноты и качества поставляемых ресурсов и предоставляемых услуг [1, с. 168].

Так проявляется несовершенство экономических механизмов во взаимодействии участников, приводящее к снижению эффективности процесса обеспечения учреждений. Даже небольшое отклонение в одном из звеньев цепи по организации поставок ресурсов лавинообразно ведет к сбою нормального функционирования учреждения. Чтобы добиться оптимальной работы по обеспечению ресурсами учреждений УИС, необходимо:

- усилить контроль над эффективностью использования бюджетных средств;

- увеличить ответственность начальников (на каждом уровне ответственности) за своевременное и полное обеспечение ресурсами подчиненных подразделений;

- своевременно создавать установленные запасы в учреждениях и органах УИС для выполнения оперативно-служебных задач в условиях чрезвычайных обстоятельств и в военное время;

- своевременно рассчитывать и создавать запасы в соответствии с ожидаемой потребностью учреждений органов УИС для организации их бесперебойного обеспечения;

- вести точный учет объемов собственного производства ресурсов непосредственно в учреждениях УИС [4, с. 257].

Литература

1. III Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (к 20-летию вступления в силу Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации): сб. тез. выступ. и докл. участников (г. Рязань, 21-23 нояб. 2017 г.): в 7 т. -- Рязань : Академия ФСИН России, 2017.

2. Викулов, С. Ф., Ткачев, В. Н., Цымбал, В. И., Макаров, Ю. Н. Анализ проблем экономического обеспечения военной безопасности Российской Федерации и возможные пути их решения // Научные проблемы национальной безопасности Российской Федерации. -- М.: «Наука/Интерпериодика», 2002. -- Вып. 3.

3. Товарный менеджмент: экономический, логистический и маркетинговый аспекты: материалы Международной научно- практической конференции, 21-22 апреля 2016 г. / редкол.: А. М. Сысоев [и др.]. -- Воронеж: Издательско-полиграфический центр «Научная книга», 2016.

4. Учебно-методические материалы для категорий повышения квалификации «Специалисты тыловых служб подразделений ФСИН России» / сост. Загарских В. В., Разумова И. В. Изд. 12-е, перераб. -- Киров: Кировский филиал Академии ФСИН России, 2012.

Размещено на Allbest.ru