Приоритетные направления работы начальников отрядов осуждённых и трудности, возникающие в осуществлении их функциональных обязанностей (на основе опроса)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Приоритетные направления работы начальников отрядов осуждённых и трудности, возникающие в осуществлении их функциональных обязанностей (на основе опроса)

Согласно ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (в ред. от 24.11.2014, с изм. от 01.12.2014) // Российская газета. 1997. 16 января. основным средством исправления осуждённых является воспитательная работа. Привитие гражданину положительных навыков, качеств и формирование у него стремления к правопослушному поведению в рамках исправительного учреждения (далее - ИУ) осуществляется начальником отряда осуждённых.

В соответствии с приказом Минюста России от 30 декабря 2005 г. № 259 «Об утверждении положения об отряде осуждённых исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний» Об утверждении Положения об отряде осуждённых исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний: приказ Минюста России от 30.12.2005 № 259. (в ред. от 23.08.2012) // Российская газета. 2006. 02 марта.(далее - приказ № 259) должностные инструкции начальника отряда содержат комплекс требований по планированию, организации и проведению воспитательных мероприятий с осужденными. Большая часть из них отражает психолого-педагогические компетенции.

В последнее время в периодической печати появляются публикации о служебной загруженности начальника отряда Бижаева М. В ответе за многое // Преступление и наказание. 2014. № 11. С. 22. и бесперспективности его карьерного роста Новиков В. Хотели бы вы стать начальником отряда? // Преступление и наказание. 2014. № 4. С. 28-29.. Возникает вопрос о низкой мотивационной составляющей их служебной деятельности и недостаточной сформированности психолого-педагогической компетенции.

Эти проблемы диктуют необходимость определения наиболее актуальных проблем, связанных с исполнением служебной деятельности начальников отрядов, путём проведения опроса начальников отряда осуждённых.

В опросе приняли участие 460 человек, проходящих службу в должности начальника отряда исправительных учреждений ГУФСИН (УФСИН) России по Кемеровской области, Красноярскому краю, Алтайскому краю, Томской области, Республике Алтай, Республике Хакасия, Новосибирской области.

Основными направлениями опроса являлись:

1. Возраст и образовательный уровень респондентов.

2. Общий трудовой стаж и стаж в должности начальника отряда.

3. Приоритетные направления работы начальника отряда (по мнению самих опрашиваемых).

4. Уровень загруженности начальников отряда.

5. Наличие трудностей в осуществлении функциональных обязанностей.

6. Необходимость повышения профессионального мастерства.

Согласно данным проведённого опроса, около половины респондентов относятся к средневозрастной группе 31-40 лет (52 %), старшая возрастная группа (свыше 40 лет) составляет всего 12 %. Полные сведения о возрасте респондентов представлены на рис. 1.

Рис. 1 Соотношение возраста респондентов (в %)

Среди опрошенных сотрудников 96 % имеют высшее образование, из них 27 % являются выпускниками вузов ФСИН России, около 1 % - это выпускники других вузов, подведомственных «силовым» органам. Таким образом, только 28 % начальников отрядов, принявших участие в опросе, прошли специализированное обучение. В то же время 28 % опрошенных имеет базовое педагогическое образование, а 59 % - юридическое (таблица 1). Следовательно, тезис о низком уровне сформированности психолого-педагогической компетенции начальников отрядов, высказанный выше, подтверждается данными опроса. Юридическая подготовленность сотрудников, занимающих должность начальников отряда, остаётся более высокой по сравнению с педагогической.

Таблица 1Образовательный уровень начальников отрядов осуждённых

Общий трудовой стаж службы в уголовно-исполнительной системе (далее - УИС) у участников опроса варьируется от 5 лет и выше. 32 % имеют стаж службы до 5 лет, 68 % являются более опытными сотрудниками. 39 % респондентов служат в учреждениях и органах УИС от 11 лет и выше. Данные о трудовом стаже приведены на рис. 2.

Рис. 2 Соотношение респондентов по стажу службы в УИС (в %)

Только 8 % респондентов проходят службу в должности начальника отряда свыше 10 лет. 6-10 лет в занимаемой должности служат 22 % опрошенных. 70 % начальников отрядов, согласно проведённому опросу, прослужили на этой должности до 5 лет (см. рис. 3).

Рис. 3 Соотношение сотрудников УИС, проходящих службу в должности начальника отряда, по стажу (в %)

Опрос начальников отряда осуждённых показал, что к своим приоритетным обязанностям они относят (таблица 2):

- обеспечение выполнения осуждёнными правил внутреннего распорядка - 18 %;

- знание положения дел в отряде - 16 %;

- подготовку документов характеризующих осуждённого - 14 %.

Менее значимыми видами деятельности, по мнению респондентов, являются:

- обход зданий, сооружений, спальных мест осуждённых - 3,5 %;

- оказание помощи осуждённым в восстановлении социально-полезных связей - 2 %;

- формирование уважительного отношения у осуждённого к человеку и обществу - 2 %.

Таблица 2Приоритетные направления работы начальника отряда осуждённых

Следует отметить недооценку таких направлений деятельности, как разъяснение осуждённым их обязанностей, условий отбывания наказания, проведение заседаний Совета воспитателей отряда, повышение образовательного и профессионального уровня у осуждённых, трудоустройство осуждённых, приобщение их к труду.

Приведённые факты указывают на искажённое понимание опрашиваемыми содержания своих должностных обязанностей. Согласно ст. 9 УИК РФ исправление осуждённых - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Воспитательной работой с осуждёнными к лишению свободы занимаются начальники отрядов, в чьи функциональные обязанности входит позитивное формирование личности осужденного, его социализация и профилактика рецидивной преступности.

Следствием неправильного понимания сути своей профессиональной деятельности является отношение к осуждённым:

- равнодушное (48 %);

- жалость (28 %);

- злость (11,5 %).

Ряд респондентов не хотели бы, чтобы их служебная деятельность была связана с постоянным общением с осуждёнными (4,5 %).

По мнению респондентов, в воспитательной работе с осуждёнными участвуют психологи, а также сотрудники отдела безопасности и оперативного отдела (рис. 4).

Рис. 4 Службы, участвующие в воспитательном процессе ИУ (в %)

Указанные факты свидетельствуют о недостаточном уровне организации взаимодействия всех служб ИУ в реализации воспитательного процесса.

Дальнейший анализ ответов начальников отрядов позволил выявить приоритетные формы и методы воспитательной работы с осуждёнными. Наиболее распространённая форма воспитательной работы - индивидуальная в виде беседы. Из результатов опроса следует, что групповые формы работы с осуждёнными являются менее эффективными. Актуальные методы воспитательного воздействия на осужденных, применяемые на практике начальниками отряда, представлены на рис. 5.

Рис. 5 Актуальные методы воспитательного воздействия на осуждённых (в %)

Большинство участников опроса (76 %) считают, что они выполняют только свои должностные обязанности. Это можно рассматривать как положительную тенденцию. Возможно, это связано с численностью осуждённых в отрядах. Согласно приказу № 259 количество осуждённых в отряде устанавливается в соответствии с нормативными актами Минюста России в пределах 50-100 человек в зависимости от вида режима ИУ и численности осужденных. По данным опроса, в 60 % случаев количество осуждённых в отряде превышает установленные нормативы (рис. 6).

Рис. 6 Численность осуждённых в отряде (в %)

24 % опрошенных указывают, что на них дополнительно возлагаются следующие обязанности:

- дежурство, в том числе в качестве младшего инспектора - 49 чел. (10,5 %);

- обысковые мероприятия - 29 чел. (6,3 %);

- конвоирование осуждённых - 15 чел. (3,3 %);

- ночное патрулирование колонии - 10 чел. (2 %);

- другие обязанности - 9 чел. (1,9 %).

На поставленный вопрос о трудностях ведения документации начальников отрядов большинство респондентов (98 %) ответили, что таковых не имеют. Однако 2 % опрошенных отметили сложности в заполнении дневника индивидуально-воспитательной работы, а также дублирование документов в электронном и письменном виде.

Рис. 7 Затруднения начальников отряда в подготовке документов (по видам ИУ)

Стрессовыми факторами в служебной деятельности начальников отряда являются:

- высокая ответственность - 34 %;

- высокое нервно-психологическое напряжение - 24 %;

- строгая дисциплина - 19 %;

- опасность для жизни и здоровья - 19 %;

- необходимость беспрекословного подчинения - 2 %;

- закрытость режимного учреждения, попытки игнорирования или невыполнения осуждёнными предъявляемых к ним законных требований со стороны администрации учреждения - 2 %.

Отсутствие негативных факторов, воздействующих на служебную деятельность начальника отряда, отметили 23,5 % принявших участие в анкетировании. Остальные респонденты указывают на три основных отрицательных фактора:

- отсутствие свободного времени - 56 %;

- отсутствие перспектив продвижения по службе - 26,5 %;

- опасение за свою жизнь и здоровье - 17,5 %.

Приведённая статистика подтверждает ранее высказанное утверждение, что каждый четвёртый начальник отряда не видит перспектив продвижения по службе.

Следующей группой факторов, вызывающих нервозность и напряжение в работе начальников отрядов, являются мероприятия, проводимые с осуждёнными (таблица 3).

Таблица 3Мероприятия, вызывающие эмоциональное напряжение у начальников отрядов

Наличие перечисленных трудностей в профессиональной деятельности начальников отрядов позволяет сделать вывод о целесообразности повышения их профессиональной квалификации.

Необходимо повышение уровня профессиональных знаний начальников отрядов в области процессуального права:

- процессуальные сроки - 36 %;

- подготовка документов - 29,5 %;

- подготовка исковых заявлений - 13 %.

20,5 % опрошенных считают, что их уровень знаний процессуального права позволяет успешно выполнять свои должностные обязанности.

Помимо процессуального права, есть необходимость в совершенствовании навыков проведения разъяснительной работы среди осуждённых по разделам гражданского законодательства. Наиболее актуальными являются следующие направления:

- наследование (принятие и оформление наследства и т. д.) - 29 %;

- трудовое право (регулирование труда, отдыха и т. д.) - 25 %;

- семейное право (расторжение брака, лишение и восстановление в родительских правах и т. д.) - 24 %;

- расчётные обязательства - 21 %.

Потребность в повышении квалификации по указанным выше разделам процессуального и гражданского законодательства обусловлена, с одной стороны, различным базовым профессиональным образованием (около 40 % респондентов не имеют юридического образования), с другой - частотой обращения осуждённых по правовым вопросам (86,5 %).

В ходе опроса начальников отрядов осуждённых была выявлена необходимость дополнительного изучения действий начальника отряда при чрезвычайных ситуациях. Востребованными вопросами являются:

- массовые беспорядки - 29 %;

- побег осуждённого (попытка побега) - 25 %;

- захват заложников - 19 %.

Полный перечень актуальных вопросов представлен на рисунке 8.

Рис. 8. Действия начальника отряда при чрезвычайных ситуациях, требующие дополнительного изучения (в %)

Таким образом, проведённый опрос выявил следующие наиболее проблемные зоны профессиональной деятельности начальников отрядов осуждённых:

1. наличие базового юридического образования в 21 % случаев не соответствует специфике профессиональной деятельности начальников отряда осуждённых, поскольку только 27 % окончили образовательные учреждения ФСИН России. Недостаток педагогического образования не позволяет в полной мере осуществлять воспитательное воздействие на осуждённых, что в конечном итоге не способствует снижению уровня рецидивной преступности;

2. отсутствие базового юридического образования и педагогического образования вызывает трудности в профессиональной деятельности начальников отрядов в вопросах процессуального, гражданского права, а также корректного использования форм и методов воспитания осуждённых.

Выявленные проблемы указывают на необходимость повышения квалификации начальников отрядов, как по педагогическому, так и по юридическому направлениям. Необходимо вести разъяснительную работу с личным составом ИУ о необходимости осуществления воспитательного процесса с осуждёнными всеми службами ИУ. Организация и реализация программ дополнительного профессионального образования начальников отрядов будет способствовать решению проблем, выявленных в ходе опроса.

Превышение нормативных показателей численности осуждённых в отрядах и выполнение не свойственных начальникам отрядов дополнительных функций объективно снижают качество выполняемых профессиональных задач и вызывают быстрое профессиональное выгорание.

Психологам ИУ следует уделять особое внимание работе с начальниками отрядов по профилактике профессиональных деформаций, проводить психокоррекционные и информационные мероприятия, направленные на формирование у них гуманного отношения к осуждённым.

Литература

воспитательный начальник отряд осуждённый

1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (в ред. от 24.11.2014, с изм. от 01.12.2014) // Российская газета. 1997. 16 января.

2. Об утверждении Положения об отряде осуждённых исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний: приказ Минюста России от 30.12.2005 № 259. (в ред. от 23.08.2012) // Российская газета. 2006. 02 марта.

3. Бижаева М. В ответе за многое // Преступление и наказание. 2014. № 11. С. 22.

4. Новиков В. Хотели бы вы стать начальником отряда? // Преступление и наказание. 2014. № 4. С. 28-29.

Размещено на Allbest.ru