Развитие общественного контроля за соблюдением прав несовершеннолетних осужденных к лишению свободы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Развитие общественного контроля за соблюдением прав несовершеннолетних осужденных к лишению свободы

А.С. Александров

Статья посвящена образованию, формированию и развитию института общественного контроля в местах лишения свободы для несовершеннолетних. Затронуты вопросы становления исправительных заведений для несовершеннолетних. Рассматриваемый институт представлен его субъектами, эволюция которых также показана с момента образования по настоящее время.

Ключевые слова: общественный контроль, осужденные, несовершеннолетние, права, законные интересы.

The article is devoted to education, the formation and development of the institution of social control in prison for juveniles. Solved the problem of formation of correctional institutions for juveniles. Of the institution represented by its subjects the evolution of which is shown with the founding to the present.

Key words: social control, prisoners, minors, rights and legal interests.

О возникновении общественного контроля в пенитенциарной сфере принято говорить применительно к времени начала XIX в. Именно тогда участие общественности в деле исправления преступников и исполнения уголовных наказаний получило свое организационно-правовое оформление. В 1816 г.Александр I учреждает в Петербурге «Человеколюбивое общество», членам которого было предоставлено право посещать заключенных в тюрьмах и опекать их, как это делалось в подобных учреждениях за границей.

Однако реальные активные действия по улучшению участи заключенных начали предприниматься после возникновения Попечительного о тюрьмах общества в 1819 г. Этому событию предшествовал визит Вальтера Венинга вСанкт-Петербург в 1817 г. В то время В. Венинг являлся активным членом Лондонского общества для учреждения порядка в тюрьмах и исправления преступников. Им же были сформулированы, составлены и переданы Александру I«Правила для Общества попечительного о тюрьмах». Правила были учреждены 19 июля 1819 г., а с 11 октября 1819 г. Общество приступило к работе под покровительством императора, о чем было указано в ст. 3 Правил [12, с. 22].

Необходимо учесть, что до середины XIX в.порядок и условия исполнения уголовного наказания в отношении подростков, совершивших различного рода преступления, были не урегулированы. Отсутствовали специальные исправительные учреждения для содержания несовершеннолетних правонарушителей. Подростки и взрослые содержались в одних и тех же тюремных заведениях, наравне с взрослыми входили в этапные партии [4, с. 5]. Их помещали в работные дома, отдавали на военную службу, ссылали в отдаленные губернии, в Сибирь на каторгу, заключали в тюрьму [2, с. 8].Соответственно, первостепенной задачей Обществ попечительных о тюрьмах было обеспечение раздельного содержания несовершеннолетних преступников от всех остальных.

Впервые разделение направлений в зависимости от категории осужденных в деятельности Обществ попечительных о тюрьмах произошло 13 октября 1819 г. Тогда сформировался Дамский комитет, в составе председательствующей, двенадцати членов и секретаря, для работы с заключенными женского пола [1, с. 38]. Именно Дамским комитетом Общества попечительных о тюрьмах был открыт исправительный приют для несовершеннолетних девочек, совершивших либо преступление, либо «уклонявшихся с пути добродетели и предавшихся пороку как ремеслу» [2, с. 38].

В 1820 г. благодаря петербуржскому Обществу попечительному о тюрьмах в Петербурге выходит постановление: «Арестованных малолетних правонарушителей отделить от взрослых, учить грамоте и легкой работе - щипать корпию, водить прогуливаться, нанять для них трезвых, толковых дядек и мастеров, для обучения их сапожному ремеслу»[3, с. 203].Таким же образом, в период с 1837 г. и до конца XIX в. в России формируется целая сеть учреждений, деятельность которых была направлена на оказание помощи детям разных возрастов и сословий [3, с. 203].С этого времени, где это было возможно, малолетних в тюрьмах пытались отделить от общей массы заключенных.Происходило это различными способами, вплоть до того, что для несовершеннолетних приспосабливали флигели тюрем.

С приходом к власти Николая I (1825 г.) члены Общества попечительного о тюрьмах добились развития идей исправления и нравственного воспитания для детей, попадавших в места лишения свободы.Немногим позднее развитие институт уголовной ответственности несовершеннолетних получил в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных в редакции 1845 г.

Однако со временем правительство превращает Общество попечительное о тюрьмах в официальное бюрократическое учреждение. Общество отказывается от его общественного статуса и становится частью государственного аппарата. В 1841 г. император назначил президентом Общества главноуправляющего III отделением Его Императорского Величества канцелярии, шефа корпуса жандармов А. Х. Бенкендорфа [7, с. 74]. В 1855 г. Общество окончательно превращается в официальную структуру и присоединяется к Министерству внутренних дел. Тем не менее, к концу XIX в. благодаря исключительно усилиям и инициативе общественности в Росси создается не только законодательная база, регулирующая исполнение уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних, но и большое количество исправительных заведений. К 1892 г. их стало 20, к 1896 г. - 26, к началу 1900-х гг. - 50, а к 1914 г. - 59.

После смены власти в стране об Обществах попечительных о тюрьмах речи уже не велось. Однако общественный контроль за соблюдением прав несовершеннолетних осужденных продолжает существовать, уже в соответствии с новыми социальными и политическими требованиями.16 ноября 1918 г. принимается Инструкция Карательного отдела Наркомюста «Об организации распределительных комиссий» [8], основным назначением которых было распределение заключенных по различным местам лишения свободы, а также распределение осужденных по категориям и разрядам внутри учреждения и определение им вида работы [7, с. 88]. В состав распределительных комиссий входило большое число представителей общественности, более того, комиссии имели довольно властные полномочия.

Одновременно с распределительными комиссиями в целях широкого вовлечения общественности в работу исправительно-трудовых учреждений начиная с 1924 г. были созданы наблюдательные комиссии.Формирование наблюдательных комиссий предполагалось при каждом месте заключения. В их составы входил начальник места заключения, народный судья и представитель от профсоюзной организации. В компетенцию наблюдательных комиссий входили и режимные вопросы.

Можно сказать, что до конца 1930-хх гг. ввиду широкого вовлечения общественности к делу исправления несовершеннолетних преступников в местах лишения свободы общественный контроль не только существовал, но и активно развивался.

В послевоенные годы комиссариатом просвещения РСФСР для привлечения общественности к исправлению несовершеннолетних преступников бала организована общественная Инспекция по охране детства [10, с. 27-28]. В нее входили учителя, медицинские работники, комсомольцы, женщины-активистки, воспитатели детских домов и др. Однако с установлением строгой цензуры и запретом разглашения всего происходящего в трудовых лагерях [4, с. 123] о полноценном общественном контроле речи уже не идет.

Позднее создаются попечительские советы, являвшиеся организаторами шефства коллективов трудящихся и общественных организаций над трудовыми колониями и индивидуального шефства [13, с. 37-39].В их состав включались партийные, комсомольские, профсоюзные работники, работники школ и учреждений культуры, родители отдельных осужденных, начальники колоний или заместители, представители шефствующих над колониями учреждений и предприятий. В общей сложности попечительские советы просуществовали до 1968 г.

В 1957 г. создаются наблюдательные комиссии из представителей советских, профсоюзных, комсомольских и других общественных организаций. В целом наблюдательные комиссии имели достаточно большие контрольные полномочия в местах лишения свободы для несовершеннолетних.

Дальнейшему развитию общественного контроля в исправительных заведениях для несовершеннолетних предшествовало принятие в 1967 г. Президиумом Верховного Совета РСФСР Положения об общественных воспитателях несовершеннолетних [11], а в 1968 г. Советом министров РСФСР было утверждено Положение о совете общественности в воспитательно-трудовых колониях [9].

Начиная с середины 1980-х гг. в связи с преобразованиями, происходящими как в политической, так и экономической сферах страны, общественный контроль за соблюдением прав несовершеннолетних осужденных в значительной степени сокращается. Подобная ситуация складывалась до середины 1990-х гг. В это время возникает значительный изъян в развитии отношений между исправительными учреждениями и общественностью. Придавался забвению весь накопленный ранее опыт общественного контроля.

Вместе с тем, уже конец 1990-х - начало 2000-х гг. характеризуется формированием множества правозащитных организаций, в том числе и неправительственных. Активизирует свою работу созданная в 1976 г. Московская Хельсинская группа. Таким образом, к середине 2000-х гг. общественный контроль за соблюдением прав несовершеннолетних осужденных возвращается как институт.

Новый виток своего развития институт общественного контроля за соблюдением прав осужденных в местах лишения свободы, в том числе и для несовершеннолетних, получил после принятия Федерального закона от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». Данный закон не только упорядочил систему общественного контроля в Российской Федерации, но и выделил в качестве его основных субъектов общественные наблюдательные комиссии. Сама система общественного контроля за соблюдением прав несовершеннолетних осужденных стала довольно разветвленной, одновременно - логичной и завершенной. Она включает в себя на современном этапе: Общественную палату Российской Федерации; Общественный совет при Министерстве юстиции Российской Федерации; Общественный совет при ФСИН России; общественные палаты в субъектах Российской Федерации; общественные наблюдательные комиссии в субъектах Российской Федерации; комиссии по вопросам помилования в субъектах Российской Федерации; правозащитные общественные организации; родительские комитеты в воспитательных колониях; попечительские советы при воспитательных колониях; средства массовой информации; граждан[6].

несовершеннолетний осужденный общественный контроль

Литература

1. Батчаева М. К. Деятельность российского Общества попечительного о тюрьмах во второй половине XIX - начале XX вв.: дис. … канд. ист. наук. - Ставрополь, 2009. - 200 с.

2. Беляева Л. И. Становление и развитие исправительных заведений для несовершеннолетних правонарушителей в России (середина XIX - начало XX).- М.:Академия МВД России, 1995. - 100 с.

3. Горбунов В. А. Становление и развитие исправление и нравственного воспитания арестантов в тюрьмах Казанской губернии: дис. … д-ра пед. наук. - Казань, 2006. - 203 с.

4. ДетковМ. Г. Содержание пенитенциарной политики Российского государства и ее реализация в системе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в период 1917-1930 гг.:учебное пособие. - Домодедово, 1992. - 140 с.

5. Детков М. Г. Становление и развитие системы уголовных наказаний и их исполнения в отношении несовершеннолетних: исторический аспект:учебное пособие. - Вологда: ВИПЭ Минюста России, 2001. - 27 с.

6. Комментарий к Федеральному закону «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» / С. М. Зубарев, Н. М. Михайлова, С. А. Попов и др.; отв. ред. С. А. Попов, науч. ред. В. И. Селиверстов - М.: ИД «Юриспруденция», 2011. - 160 с.

7. Матвеев А. П. Теоретические и организационно-правовые аспекты взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями: дис. … канд. юрид. наук. - Рязань, 2005. - 195 с.

8. О лишении свободы, как о мере наказания, и о порядке отбывания такового (временная инструкция): постановление Народного комиссариата юстиции РСФСР от 23.07.1918 // СУ РСФСР. - 1918. - № 53. - Ст. 598.

9. Положение об общественном инспекторе по охране детства:утв. НКП РСФСР 28.02.43 // Справочник по вопросам детства. - М., 1951. - С. 27-28.

10. Положение об общественный воспитателях несовершеннолетних // Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1967. - № 51. - Ст. 1239.

11. Правила, которыми руководствуется московский попечительный комитет о тюрьмах. - М.: Типография Августа Семена при Императорской Мед. Хирургической Академии, 1832. -46 с.

12. Сборник документов, регламентирующих работу детских учреждений министерства внутренних дел союзных республик. - М.: Изд. МВД РСФСР, 1960.

Размещено на Allbest.ru