Реализация уголовно-исполнительных норм в сфере режима отбывания наказания
Средства уголовно-правового обеспечения порядка, условий исполнения и отбывания наказаний. Осуществление в полном объёме прав, обязанностей и законных интересов осуждённых. Соблюдение режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания.
Рубрика | Государство и право |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 18.12.2018 |
Размер файла | 26,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Реализация уголовно-исполнительных норм в сфере режима отбывания наказания
М.И. Сторожук
Реализация уголовно-исполнительных норм в сфере отбывания наказания обеспечивается, прежде всего, системой уголовно-правовых, административно-правовых, уголовно-исполнительных и иных средств.
Средствами уголовно-правового обеспечения порядка и условий исполнения и отбывания наказаний выступают нормы Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.08.2014) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.), обладающие свойством воздействовать на участников правоотношений в данной сфере с целью реального осуществления в установленном объёме прав, обязанностей и законных интересов осуждённых. Система данных норм включает в себя уголовно-правовые средства обеспечения реализации назначенного наказания, не влекущие уголовной ответственности и уголовно-правовые средства обеспечения реализации назначенного наказания, влекущие уголовную ответственность.
К числу указанных норм следует отнести нормы, предусматривающие замену назначенного наказания на более строгое наказание (ч. 5 ст. 46, ч. 3 ст. 49, ч. 4 ст. 50, ч. 4 ст. 53 УК РФ); нормы, устанавливающие уголовную ответственность осуждённых за: побег из места лишения свободы (ст. 313 УК РФ), уклонение от отбывания лишения свободы (ст. 314 УК РФ), посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ), дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321 УК РФ) и др. См.: Гаманенко Л.И. Уголовно-правовое обеспечение реализации назначенного наказания: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 2010.
Непосредственное отношение к рассматриваемому вопросу имеет норма, содержащаяся в ст. 19.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 22.10.2014) // Российская газета. 2001. 31 декабря.. Она предусматривает ответственность за передачу либо попытку передачи любым способом лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, предметов, веществ или продуктов питания, приобретение, хранение или использование которых запрещено законом.
К другим отраслям права, «участвующих» в обеспечении реализации уголовно-исполнительных норм в полной мере следует отнести нормы, содержащиеся в гражданском и гражданско-процессуальном законодательстве. Так, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 11 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» содержит норму, согласно которой «дела по жалобам … лиц, осуждённых к лишению свободы, на действия администрации … исправительных учреждений, связанные с ненадлежащими условиями содержания … рассматриваются по правилам главы 25 ГПК РФ» О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 11 // Российская газета. 2009. 18 февраля..
Уголовно-исполнительные нормы Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 23.06.2014) // Российская газета. 1997. 16 января. конкретизируются в других уголовно-исполнительных законах, в ведомственных нормативных документах центрального и территориальных органов управления УИС, начальников исправительных учреждений.
Так, в соответствии со ст. 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 02.04.2014) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316. на учреждения, исполняющие наказания, возлагаются, в частности, обязанности по созданию условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях. Для успешного осуществления данной функции Закон предоставляет администрации учреждений довольно широкие права, а именно:
осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, на которых установлены режимные требования;
осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность;
требовать от осуждённых и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания;
применять по отношению к нарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения;
составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях меры;
производить досмотр и обыск осуждённых, иных лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территориях учреждений, исполняющих наказания, и на территориях, на которых установлены режимные требования, а также изымать запрещённые вещи и документы;
проводить медицинское освидетельствование осуждённых с целью выявления фактов употребления алкоголя, наркотических или токсических веществ, назначать медицинское обследование осуждённых;
производить в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях и порядке уголовно-процессуальные действия;
применять и использовать физическую силу, специальные средства и оружие в случаях и порядке, установленных Законом;
временно ограничивать или запрещать движение транспорта на прилегающих к учреждениям, исполняющим наказания, территориях, на которых установлены режимные требования, не допускать граждан на эти территории или обязывать их там остаться либо покинуть эти территории с целью соблюдения режимных требований, защиты жизни и здоровья граждан;
в установленном законодательством Российской Федерации порядке вводить режим особых условий, Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. содержит специальную статью (ст. 12), которая детально регламентирует обеспечение безопасности объектов уголовно-исполнительной системы.
В ст. 38 Закона установлен определённый порядок посещения учреждений, исполняющих наказания, должностными лицами и гражданами, который призван обеспечить их личную безопасность См. подробнее: Правовое регулирование и организация режима в исправительных учреждениях и следственных изоляторах: краткий курс лекций / под общ. ред. С.Ю. Смирнова, науч. ред. А.Я. Гришко. Рязань. 2010. С. 219-318..
Конкретизацию и развитие организационная основа в рассматриваемой сфере регулярно получает в ежегодных директивах Минюста России, ФСИН России, в решениях коллегий, приказах, инструкциях, указаниях, обзорах ФСИН России.
Так, приказом Минюста России от 13 июля 2006 г. утверждена Инструкция о надзоре за осуждёнными, содержащимися в исправительных колониях (ИК). Основные положения данной Инструкции способствуют созданию в исправительных колониях безопасных условий, как для осуждённых, так и для персонала учреждений с помощью осуществления надзора за осуждёнными. В ней определены обязанности начальника колонии, других должностных лиц ИК по осуществлению надзора за осуждёнными.
Вопросы взаимоотношения осуждённых и работников исправительного учреждения (ИУ), проверки наличия осуждённых, порядок изъятия у осуждённых запрещённых к использованию в ИУ вещей, особенности содержания осуждённых в строгих условиях отбывания наказания и многие другие вопросы надзорно-режимного характера закреплены в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. № 205 Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений: приказ Минюста России от 03.11.2005 № 205 (ред. от 12.02.2009, с изм. от 07.02.2012) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 47..
Одной из форм обеспечения реализации уголовно-исполнительных норм, обеспечивающих порядок и условия исполнения и отбывания наказания, является разъяснение действующего законодательства, решений судебных органов.
В качестве примера можно привести письмо директора ФСИН России от 9 октября 2009 г. № 10/1-4231 в адрес начальников территориальных органов ФСИН России по разъяснению решения Верховного Суда Российской Федерации от 15.04.2009 № ГКПИ09-13 о признании недействительными пунктов 76, 80 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений в части, допускающей распространение положений этих пунктов на пронос и использование адвокатом (защитником) при свиданиях с осуждённым средств связи.
Другой формой реализации администрацией органов и учреждений, исполняющих наказания, предписаний уголовно-исполнительного законодательства является вменение соответствующих обязанностей должностным лицам. В действующих нормативных актах подчёркивается персональная ответственность начальника исправительного учреждения за организацию работы сотрудников учреждения по обеспечению надзора за осуждёнными См.: Положение об отряде осуждённых исправительного учреждения. Утверждено приказом Минюста России от 25.03.2003 № 69 // Российская газета. 2003. 10 апреля..
Следует заметить, что реализация законодательства с помощью конкретных предписаний в таких нормативных правовых актах, каковыми являются инструкции, издавна присуща практике в сфере исполнения наказаний. Достаточно назвать их родоначальницу - Инструкцию смотрителю тюремного замка 1831 г. Л.П. Рассказов и И.В. Упоров называют её истоком уголовно-исполнительного права России См.: Рассказов Л.П., Упоров И.В. Инструкция смотрителю губернского замка 1831 года как исток уголовно-исполнительного права России // Правоведение. 2000. № 2. С. 244-249..
Историческая преемственность имеет место и в Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые определяют: основные права и обязанности осуждённых в ИУ, порядок приёма пищи; порядок передвижения осуждённых в пределах колонии; порядок изъятия у осуждённых запрещённых к использованию в ИУ вещей; порядок переписки осуждённых, получения и отправления денежных переводов; порядок предоставления осуждённым свиданий; порядок предоставления осуждённым телефонных разговоров; порядок приёма и получения осуждёнными посылок, передач, бандеролей; порядок приобретения осуждёнными продуктов питания, вещей, предметов и оказания дополнительных услуг; особенности размещения и условия содержания осуждённых в различных видах исправительных учреждений и условий отбывания наказаний и др.
На начальника отряда возлагается обязанность разъяснять осуждённым их обязанности и права, условия отбывания наказания, оказывать содействие осуждённым в ознакомлении с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок исполнения наказания в виде лишения свободы.
Он обязан совместно с сотрудниками других служб ИУ проводить с нарушителями установленного порядка отбывания наказания воспитательную работу, обеспечивать выполнение осуждёнными Правил внутреннего распорядка ИУ и требования иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и условия отбывания наказания в виде лишения свободы; контролировать полноту и объективность материалов о нарушениях осуждёнными порядка отбывания наказания, законность и обоснованность предлагаемых мер воздействия.
В деле реализации конкретных норм уголовно-исполнительного законодательства своё место занимает персонализация роли сотрудников учреждений и органов, исполняющих наказания. Помимо конкретных предписаний в плане определения прав и их должностных обязанностей должностных лиц значительными являются обзоры и приказы о привлечении к дисциплинарной ответственности за нарушение порядка и условий исполнения наказаний.
В механизме реализации уголовно-исполнительных норм своё место занимают локальные нормативно-распорядительные акты, принимаемые администрацией учреждений уголовно-исполнительной системы по вопросам режима и безопасности. Такого рода локальными нормами являются:
распорядок дня осуждённых, утвержденный начальником колонии;
приказ начальника колонии об организации комплексного (объектового) надзора за поведением осуждённых;
суточная ведомость надзора в ИК;
план надзора на очередные сутки, утверждённый начальником ИК;
график несения службы оперативными дежурными, утверждённый начальником ИК, и др.
Таким образом, правовую основу реализации уголовно-исполнительных норм в сфере обеспечения порядка и условий исполнения и отбывания наказания составляют:
Конституция Российской Федерации;
другие законодательные акты Российской Федерации;
подзаконные акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ);
нормативные акты центрального федерального органа исполнительной власти (приказы, распоряжения Минюста России, ФСИН России);
нормативные акты территориальных органов управления уголовно-исполнительной системой (приказы, распоряжения, указания ГУФСИН, УФСИН республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга);
локальные нормативные акты, принимаемые администрацией учреждений уголовно-исполнительной системы по вопросам надзора, режима и безопасности (приказы, распоряжения начальников ИК).
Анализ жалоб осуждённых показывает, что наибольшее их количество вызывают условия содержания в исправительных учреждениях, а именно - в штрафных изоляторах и помещениях камерного типа. Примерно четвёртая часть жалоб поступает на действия администрации исправительных учреждений: необоснованное применение физической силы и спецсредств, наложение взысканий, несвоевременное отправление корреспонденции и др. Значительное место среди заявлений составляют просьбы о переводе в исправительное учреждение, расположенное вблизи места жительства родственников, либо в другое исправительное учреждение в целях обеспечения личной безопасности.
Сказанное обусловливает особое значение реализации уголовно-исполнительных норм в рассматриваемой сфере, совершенствования её механизма.
Литература
уголовный право наказание осуждённый
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 22.10.2014) // Российская газета. 2001. 31 декабря.
2. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 02.04.2014) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.
3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 23.06.2014) // Российская газета. 1997. 16 января.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.08.2014) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
5. Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений: приказ Минюста России от 03.11.2005 № 205 (ред. от 12.02.2009, с изм. от 07.02.2012) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 47.
6. Положение об отряде осуждённых исправительного учреждения. Утверждено приказом Минюста России от 25.03.2003 № 69. // Российская газета. 2003. 10 апреля.
7. О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 11 // Российская газета. 2009. 18 февраля.
8. Гаманенко Л.И. Уголовно-правовое обеспечение реализации назначенного наказания: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 2010.
9. Правовое регулирование и организация режима в исправительных учреждениях и следственных изоляторах: краткий курс лекций / под общ. ред. С.Ю. Смирнова, науч. ред. А.Я. Гришко. Рязань, 2010.
10. Рассказов Л.П., Упоров И.В. Инструкция смотрителю губернского замка 1831 года как исток уголовно-исполнительного права России // Правоведение. 2000. № 2.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие режима в исправительном учреждении: отражение принципа уголовно-исполнительного законодательства, конкретизация задач уголовно-исполнительного права. Характер уголовно-исполнительных отношений, возникающий в процессе исполнения наказания.
реферат [30,9 K], добавлен 18.03.2010Виды исправительных учреждений для отбывания наказания в виде лишения свободы осужденными женщинами. Особенности условий порядка исполнения и отбывания наказания. Правовое регулирование отсрочки отбывания наказания осужденными беременными женщинами.
курсовая работа [26,8 K], добавлен 18.02.2007Обзор Постановления "О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания", его роль в области исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера.
контрольная работа [33,9 K], добавлен 19.05.2011Средства обеспечения режима отбывания наказания в дореволюционный и советский период в истории России, их сравнительное описание и нормативно-правовое обоснование. Установленный распорядок дня осужденных и его значение для достижения целей наказания.
курсовая работа [50,3 K], добавлен 12.04.2016Задачи, виды и назначение учреждений и органов государства, исполняющих наказания. Социально-правовая защита персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Задачи исполнения приговора в соответствии с уголовно-исполнительным законодателъством.
реферат [30,5 K], добавлен 20.04.2010Порядок назначения и изменения условий содержания во время отбывания наказания. Основные права, обязанности и материальная ответственность осуждённых в учреждениях. Виды режимов в исправительных учреждений, порядок назначения и изменения режима.
дипломная работа [123,3 K], добавлен 29.11.2010Особенности отсрочки отбывания наказания беременным женщинам, родителям, имеющим малолетних детей и больным наркоманией. Международно-правовые и социальные предпосылки развития правового регулирования рассматриваемой меры уголовно-правового характера.
дипломная работа [121,8 K], добавлен 21.04.2016Режимы наказания в виде лишения свободы, меры по обеспечению его отбывания осужденными и безопасности в исправительных учреждениях. Правовые и организационные проблемы исполнения наказания и нарушения режима содержания в следственных изоляторах России.
дипломная работа [75,0 K], добавлен 13.07.2014Понятие режима отбывания наказания в местах лишения свободы. Правила, регулирующие порядок и условия исполнения и отбывания наказания. Особенности правового положения осужденных. Воспитательные колонии: назначение, условия, порядок исполнения наказания.
реферат [18,6 K], добавлен 10.04.2010Виды условий и различие режимов отбывания наказания: обычные, облегченные, строгие. Условия отбывания наказания в исправительных колониях строгого режима: правоограничения, дифференциация осужденных, количество свиданий, посылок, денежные расходы.
реферат [17,5 K], добавлен 23.01.2010Историческое становление и развитие учреждений и органов, исполняющих наказания в РФ. Их виды, функции, задачи и обязанности в настоящее время. Пути реформирования Федеральной службы исполнения наказаний в свете развития уголовно-исполнительной системы.
дипломная работа [81,0 K], добавлен 31.03.2014Исследование понятия, оснований возникновения и структуры уголовно-исполнительных отношений. Характеристика мест отбывания лишения свободы и основных видов исправительных учреждений. Анализ классификации осуждённых и их раздельного содержания в колониях.
контрольная работа [35,2 K], добавлен 11.01.2012Понятие и виды злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания. Рассмотрение дисциплинарной практики в исправительных учреждениях применительно к злостным нарушениям установленного порядка отбытия наказания и проблемы ее совершенствования.
дипломная работа [75,0 K], добавлен 23.08.2011Основания освобождения от отбывания наказания по болезни или инвалидности (перечень заболеваний и травм). Материально-бытовое обеспечение осужденных женщин, имеющих детей. Условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях строгого режима.
контрольная работа [14,2 K], добавлен 27.03.2011Возникновение и развитие пенитенциарной системы. Правовое регулирование исполнения наказания в тюрьмах. Права, законные интересы и обязанности осужденных, их понятие и социально-правовая характеристика. Условия отбывания уголовного наказания в тюрьмах.
дипломная работа [104,0 K], добавлен 06.12.2013Основания освобождения от отбывания наказания осужденного. Общее понятие о досрочном освобождении. Документы, подтверждающие направление и получение личного дела осужденного. Общий порядок установления отсрочки для женщин, имеющих малолетних детей.
контрольная работа [16,4 K], добавлен 15.04.2013Понятие, содержание, функции режима в исправительных учреждениях, а также основные способы его обеспечения, нормативно-правовое обоснование. Исследование особенностей общего режима отбывания наказания осужденными в исправительных колониях и тюрьмах.
курсовая работа [33,6 K], добавлен 02.01.2011Виды исправительных учреждений и порядок исполнения наказания. Содержание и условия отбывания осужденных в колониях-поселениях, исправительных колониях общего и строгого режима. Порядок назначения и изменения вида режима и способы его обеспечения.
реферат [21,6 K], добавлен 05.02.2013Определение обязательных работ. Порядок и условия отбывания наказания. Освобождение от уголовной ответственности. Наказания, назначаемые несовершеннолетним. Назначение наказания в виде исправительных работ. Ходатайство об отсрочке отбывания наказания.
контрольная работа [20,1 K], добавлен 23.08.2013История формирования уголовно-исполнительной системы. Зарубежный опыт исполнения наказания в виде исправительных работ, его реализация в УИП РФ. Особенности наказаний в виде постановки на учет; работа с условно-осужденными без изоляции от общества.
дипломная работа [534,5 K], добавлен 14.01.2014