Теоретические основы применения технических средств надзора и контроля

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 34.06; 343.8

Теоретические основы применения технических средств надзора и контроля

Р.А. Филипьев

В статье рассматривается вопросы применения технических средств надзора и контроля в уголовно-исполнительной системе с теоретической точки зрения. Даётся понятие технических средств надзора и контроля, определены аспекты возможного применения данных средств.

Ключевые слова: технические средства надзора и контроля, надзор, применение, человеческий фактор.

надзор уголовный исполнительный

In article the question on application of technical means of supervision and control in penal system from the theoretical point of view is considered. The concept of technical means of supervision and control is given, and also in what aspects application of these means is possible.

Keywords: technical means of supervision and control, supervision, application, human factor.

Впервые в федеральном законе применение технических средств надзора и контроля в учреждениях ФСИН России в отношении осуждённых было урегулировано в 1997 г. в ст. 83 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) . Правовое закрепление данных норм позволило администрации исправительных учреждений и следственных изоляторов при осуществлении своей деятельности на законных основаниях применять различные технические средства в целях профилактики и пресечения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка содержания и отбывания наказания, а также в целях получения необходимой информации о поведении осуждённых.

Актуальность исследования обусловлена необходимостью повышения эффективности обеспечения безопасности лиц, содержащихся в местах лишения свободы, заключённых, персонала исправительных учреждений, и иных лиц, находящихся на территории исправительных учреждений ФСИН России, сокращения уровня пенитенциарной преступности, в том числе модернизации и оптимизации технического оснащения охраняемых объектов. Обеспечение безопасности на объектах уголовно-исполнительной системы и изоляции осуждённых при опоре только на сотрудников учреждений практически невозможно. Только при рациональном сочетании «человеческого фактора» с широким спектром современных и эффективных технических средств надзора и контроля можно выполнить данные задачи .

В современных условиях реформирования пенитенциарной системы России в целях повышения качества обеспечения безопасности и правопорядка в местах лишения свободы государством предлагается создание системы противодействия преступному поведению осуждённых на основе применения современных технических средств надзора и контроля, новых технологий и подходов к организации безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, а также формирование единой технической политики в области их оснащения комплексами технических средств надзора и контроля.

На современном этапе развития уголовно-исполнительной системы планируется повысить эффективность надзора и контроля за поведением лиц, содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, путём внедрения современных технических средств безопасности. В связи с этим важно проведение исследований правовых, организационных вопросов повышения эффективности деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) в сфере технического обеспечения безопасности осуждённых и персонала.

Организационные и правовые проблемы применения технических средств надзора и контроля в учреждениях уголовно исполнительной системы изучались рядом авторов, среди которых С. А. Бажанов, В. П. Беляев, Э. А. Говорухин, И. Н. Павлов, В. Г. Попов, Н. А. Стародубцев А. А. Филимонов.

В существующих работах раскрываются только отдельные аспекты рассматриваемого вопроса. Комплексного исследования общетеоретических, правовых и организационно-методических вопросов деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы по обеспечению безопасности с применением технических средств охраны и надзора не проводилось.

В настоящее время в литературе содержится расширенная база технических средств надзора и контроля. Так, по месту применения технические средства надзора и контроля можно подразделить на технические средства, применяемые в запретной зоне, на КПП, на территории и в помещениях учреждений, при проведении оперативных мероприятий, на транспорте.

Основной деятельностью учреждений уголовно-исполнительной системы является обеспечение режима, изоляции, условий, а также безопасности исполнения, отбывания наказания и содержания под стражей. Эффективность выполнения задач, возложенных на эти учреждения, достигается прежде всего путём совершенствования их деятельности, в том числе системы надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осуждёнными, внедрением различных современных способов постоянного контроля за ними.

В настоящее время в рамках оптимизации уголовно-исполнительной системы значительно сократилась штатная численность личного состава, что, соответственно, ухудшило качество обеспечения постоянного надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осуждёнными. На основе этого особенно актуальным является вопрос применения технических средств надзора и контроля в учреждениях УИС.

Внедрение данных технологий помогает своевременно реагировать на изменения оперативной обстановки, предупреждать и пресекать противоправные действия и одновременно обеспечивать эффективный контроль за несением службы сотрудниками учреждений . Без применения специальных технических средств надзора и контроля надлежащее осуществление режима отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы было бы невозможным.

Технические средства применяются в целях создания условий для предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного режима содержания подозреваемыми, обвиняемыми и осуждёнными, повышения эффективности надзора за ними и получения необходимой информации об их поведении, а также для обеспечения выполнения других служебных задач, возложенных на отделы охраны, конвоирования, розыска и безопасности учреждений и территориальных органов ФСИН России.

Таким образом, использование технических средств надзора и контроля призвано максимально снизить влияние «человеческого фактора» и обеспечить оперативное принятие необходимых решений и их документирование. Повышение эффективности служебной деятельности учреждений УИС в современных условиях невозможно без применения технических средств обнаружения, наблюдения и контроля.

Основным средством обеспечения установленного порядка исполнения и отбывания наказания и содержания под стражей является осуществление постоянного надзора и контроля со стороны сотрудников учреждений УИС. Являясь одним из средств обеспечения режима в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, надзор направлен на выполнение следующих задач:

1. обеспечение изоляции осуждённых в местах лишения свободы и подозреваемых и обвиняемых в местах заключения под стражу;

2. наблюдение и контроль за исполнением возложенных на осуждённых, подозреваемых и обвиняемых обязанностей;

3. реализация прав и законных интересов осуждённых, подозреваемых и обвиняемых;

4. обеспечение раздельного содержания различных категорий осуждённых, подозреваемых и обвиняемых;

5. обеспечение изменения условий в процессе отбывания наказания.

Надзор за осуждёнными, подозреваемыми и обвиняемыми рассматривается как одна из мер по обеспечению безопасности сотрудников и иных граждан, находящихся на режимной территории. Соответственно, надзор по своей сути является одной из форм социального управления, оказывающей непосредственное воздействие не только на отдельных осуждённых, подозреваемых и обвиняемых, их групп и общностей, но и на администрацию учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в части выполнения ими определённых обязанностей и правил поведения в учреждении. Также надзор оказывает влияние и на иных граждан, находящихся на территории исправительных учреждений и вынужденных соблюдать установленные правила поведения. Надзор осуществляется только специальным субъектом - администраций исправительного учреждения и в отношении осуждённых к лишению свободы.

Надзор в УИС - это система мер, направленных на обеспечение процесса исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых путём постоянного контроля за поведением данных лиц в местах их размещения и работы, предупреждения и пресечения противоправных действий, обеспечения изоляции, их безопасности и безопасности персонала .

Надзор в местах лишения свободы - это система мер, направленных на обеспечение порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы путём постоянного наблюдения и контроля за поведением осуждённых в местах их размещения и работы, предупреждение и пресечение их противоправных действий, обеспечения изоляции, а также безопасности осуждённых, персонала и иных граждан .

Надзор за осуждёнными - это урегулированная нормами уголовно-исполнительного права деятельность субъектов воспитательного процесса, осуществляемая посредством наблюдения, обысков, досмотров, осмотров и проверок наличия осуждённых, выражающуюся в контроле за ними, психолого-педагогическом (воспитательно-предупредительном) воздействии на них, сборе необходимой информации, направленной на обеспечение воспитательного процесса и реализацию стоящих перед ним задач .

Из вышеприведенных определений надзора видно, что надзор осуществляется путём постоянного контроля за поведением осуждённых, подозреваемых и обвиняемых с целью исключения возможностей совершения ими новых преступлений и других антиобщественных поступков.

Под контролем понимается специфическая форма реализации уголовной ответственности, проявляющаяся, с одной стороны, в установлении для лица определённых ограничений (обязанностей), а с другой - в применении комплекса профилактических и воспитательных мер. Основное требование, предъявляемое к надзору за осуждёнными, - это его постоянство и непрерывность. Контроль осуществляется по мере необходимости. Несмотря на частичное совпадение форм реализации надзора и контроля, они наполнены качественно различным содержанием: содержание надзора за осуждёнными гораздо шире, чем содержание контроля за ними.

К тому же сущность надзора состоит в обеспечении законности и правопорядка путем выявления и устранения допущенных нарушений, их предупреждение, а под контролем следует понимать проверку соответствия подконтрольных объектов установленным правилам, а также непосредственное принятие мер по устранению нарушений и привлечению к ответственности .

Таким образом, надзор и контроль необходимо рассматривать в качестве меры по обеспечению безопасности сотрудников, осуждённых, заключённых, а также иных граждан, находящихся в учреждениях УИС.

Соответственно, надзор и контроль по своей сути являются одной из форм социального управления, оказывающей непосредственное воздействие не только на отдельных осуждённых, заключённых, их группы, и общности, но и на администрацию учреждений УИС в части выполнения ими определённых обязанностей и правил поведения в учреждении в соответствии с нормами установленными законом.

Осуществление надзора и контроля реализуется при помощи определённых мер, осуществляемых администрацией учреждений. К таким мерам относится использование аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля.

Технические средства надзора и контроля - это устройства, приборы, предназначенные для регистрации физического воздействия на создаваемую ими чувствительную зону, превышающего нормированный уровень, формирование сигнала (информации) об этом событии, а также для получения информации о поведении подозреваемых, обвиняемых и осуждённых .

Технические средства надзора и контроля представляют собой систему (комплекс), предназначенную для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного режима содержания и для получения необходимой информации о поведении осуждённых и лиц, содержащихся под стражей.

Применение технических средств надзора и контроля существенно повышает эффективность профилактики правонарушений, надзора за поведением осуждённых, поскольку позволяет контролировать их поведение практически в любое время и вне зависимости от места нахождения. Применение таких средств, как показывает практика, достаточно эффективно при осуществлении контроля за поведением осуждённых в жилых помещениях, особенно в ночное время, на производственных объектах, при проведении массовых мероприятий. Технические средства помогают не допускать недозволенных контактов осуждённых с другими лицами, получать ими запрещённые к хранению и использованию предметы, пресекать побеги осуждённых. В частности, технические средства применяются для охраны периметра исправительного учреждения, ряда его участков, блокирования отдельных объектов.

Таким образом, технические средства надзора и контроля - это средства, обеспечивающие надёжность охраны объектов УИС, изоляцию осуждённых и лиц, заключённых под стражу, постоянный надзор за ними, а также выполнение других задач, возложенных на оперативно-служебную деятельность учреждений УИС.

Литература

1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 08.01.1997 № 1-ФЗ (в ред. от 03.02.2014) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 2.- Ст. 198.

2. Бажанов С. А., Федорков С. Н., Швырев Б. А. Особенности применения бесконтактного надзора за осуждёнными, отбывающими наказание в ИУ всех видов, в том числе состоящими на профилактическом учёте, на различных этапах распорядка дня с использованием современных технических средств : учебно-методическое пособие / под ред. С. Ю. Смирнова. - М.: УРН ФСИН России, 2012.

3. Беляев В. П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: вопросы теории и практики: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Саратов

4. Гаврилой В. М. Обеспечение режима и надзора в исправительных колониях : учебно-методическое пособие. - Рязань: Академия права и управления МЮ РФ, 2003.

5. Обеспечение режима и надзора в исправительных колониях : учебно-методическое пособие для сотрудников исправительных учреждений и личного состава образовательных учреждений УИС. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003.

6. Павлов И. Н., Филимонов А. А. Современные тенденции развития надзора в исправительных учреждениях : учебное пособие. - Уссурийск: ДФ ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России, 2011.

7. Уголовно-исполнительное право : учебник. Т. 2: Особенная часть / под общ. ред. Ю. И. Калинина. - М.; Рязань, 2006.

8. Хабаров А. В. Организация и правовые вопросы деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы в сфере инженерно-технического обеспечения безопасности осуждённых и персонала : автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Псков, 2012.

Размещено на Allbest.ru