Каузальность антикоррупционного образования и особенности реализации образовательной программы противодействия коррупции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Каузальность антикоррупционного образования и особенности реализации образовательной программы противодействия коррупции

Мазеин А.В.

Коррупция среди государственных и муниципальных служащих нарушает нормальный порядок деятельности государственного аппарата, а также подрывает авторитет власти в глазах граждан. Коррупция в области медицины и социального обеспечения подрывает нормальный порядок предоставления медицинских и социальных услуг. Коррупция в образовании дискредитирует систему оценки уровня и качества образования, допуская выпуск неквалифицированных специалистов. Коррупция в области государственного и муниципального заказа ослабляет экономическую систему и военную мощь государства. Такое разнообразие сфер общественных отношений с коррупционными рисками удостоверяет тот факт, что коррупция представляет собой системное явление, поскольку, внедряясь в отдельные элементы государственного управления и частного хозяйствования, она наносит огромный урон экономической, социальной, административной стабильности государства и общества.

Как уже отмечалось выше, коррупция носит системный характер, поскольку нельзя ее как явление отождествлять исключительно с совокупностью отдельных видов коррупционного поведения и сфер распространения. Для целей противодействия коррупции как угрозе общественной (государственной) безопасности нужно дать определение, свидетельствующее о ней как системном явлении. Коррупция в этом смысле представляет собой совокупность способов действий должностных и прочих ответственных лиц по предоставлению себе и другим лицам благ и выгоды законно неустановленными способами, связанными с собственным профессиональным положением, то есть злоупотреблением собственными правомочиями, ради собственных интересов. Коррупция как системное явление не дифференцируется по отраслям проникновения (медицина, образование, государственная служба и т.п.) и отдельным видам преступных действий (взяточничество, мошенничество, расходование бюджетных средств и т.п.).

Кроме теоретических изысканий, коррупцию глобально стремится определить и власть. На законодательном уровне в настоящее время программным документом, устанавливающим цели антикоррупционной политики является «Национальная стратегия противодействия коррупции», утвержденная Указом Президента РФ от 13.04.2010 г. № 460 [1, ст. 7]. Именно Стратегия в п. 7 признает коррупцию одной из системных угроз безопасности РФ. В ней Президент отходит от трактовки коррупции как совокупности отдельно взятых составов преступлений в пользу определения ее как явления.

Однако системный характер данной проблемы в полной мере не учитывается при ее ликвидации. Прибегая к вопросу противодействия коррупции, ее противники зачастую охватывают отдельные аспекты борьбы: ограничивают себя противодействием коррупции в каком-либо государственном органе или противодействием конкретной форме противоправного поведения (например, взяточничеству). В связи с этим наиболее верным и актуальным представляется противодействие системному явлению коррупции глобальным образом, который окажется наиболее фундаментальным по своей сути и масштабным в реализации.

Русская пословица гласит: «Век живи, век учись…», и действительно, в современных реалиях мы видим, что на протяжении всей своей жизни человеку приходится сталкиваться с процессом образования, многие элементы которого сейчас урегулированы государством. Отсюда напрашивается вывод: государству стоит использовать образовательную сферу для того, чтобы все получатели знаний среди прочего имели представление о противодействии коррупции. И сейчас в законодательных кругах уже ходят разговоры об обучении противодействию коррупции. Так руководитель департамента антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов Центра противодействия коррупции в органах государственной власти Алексей Дондупай рассказал в интервью газете «Известия», что уже существует предложение включить дисциплину «Противодействие коррупции» в программу повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, а также во все программы обучения в высших, специальных и общеобразовательных учебных заведениях [2, с. 7].

Поскольку на данный момент пока не существует окончательного законодательного решения о внедрении таких курсов в образовательные программы и о наполнении данных программ, необходимо определить, каким образом расставить приоритеты в выборе области применения. Естественно, различные уровни образования должны предполагать и разную степень углубления в познаваемый материал. Необходимо учесть, в первую очередь, что не каждый планирует осваивать программы высшего и среднего специального образования, а значит, поскольку для масштабной борьбы с системным явлением коррупции требуется глобальный подход, то наиболее верным выбором области реализации антикоррупционной образовательной программы будет ее внедрение в среднем общем образовании.

Известно, что все мы проходим в равной мере процесс обучения в школе (лицее, гимназии). Именно на этом уровне может родиться фундаментальное представление о противодействии, поскольку с процессом борьбы после школьных курсов будут ознакомлены все граждане: вместе с тем, что важно, вопросы противодействия будут охватывать максимально широко все сферы и все формы коррупционного поведения.

В связи с этим, нужно определиться с тем, каким образом организовать систему антикоррупционного воспитания базой для дальнейшего правового поведения. Для этого нужно выяснить причины, порождающие коррупцию и соответственно выявить способы их устранения.

Определяя системный характер рассматриваемого явления, необходимо отметить, что у коррупции в целом существует несколько глобальных причин ее возникновения.

Основной причиной, лежащей на поверхности, является востребованность в материальных выгодах. Так, оценивая сведения Генеральной прокуратуры РФ о материальном ущербе от установленных коррупционных преступлений за 2012 г., видим, что он составляет почти 8% от суммы ущерба всех преступлений [3, с. 41]. Казалось бы, не так и много, однако сумма в 20,8 млрд. руб. составит значительные потери для любого бюджета. Вместе с тем, эти средства из законного оборота ушли «в карманы» к коррупционерам.

Среди причин коррупции выделяют также культурные и идеологические факторы. Исследователи В.Н. Косарев, Л.В. Косарева, И.В. Макогон считают, что эти факторы выражаются в нравственном разложении государственного аппарата, в отсутствии правовой культуры населения и растущей толерантности населения к коррупции [4, с. 64]. Однако, в настоящее время сведения, предоставленные международной организацией Transperency International, о росте количества людей, готовых сообщить о факте коррупции (в 2010 - 52%, в 2013 - 86%) говорят о снижении толерантности людей [5, сл.21].

Помимо названных мотивов к коррупционному поведению специалистами предлагаются и другие причины. В частности, профессор психиатрии М.В.Виноградов указывает на то, что коррупция - это проблема нравственного характера [6]. Однако представляется, что понятие нравственности применимо лишь для каждого отдельного субъекта и деяния. Если же говорить о коррупции как системном явлении, то здесь уместным будет оперирование понятием менталитета. О менталитете нации в вопросе о коррупции говорит доктор юридических наук Ж.Д. Бусурманов, делая замечание, что «зародившаяся мысль ведет к поступку, поступок формирует привычку, привычка вырабатывает характер, который определяет судьбу»[7, с.129]. К счастью за последние годы государство смогло скорректировать ментальные представления граждан о коррупции и отношение к ней. Это подтверждают уже упомянутые данные Transperency International, в соответствии с которыми в 2013 г. 86% граждан России сообщили бы о факте коррупции (к сравнению, в 2010 г. лишь 52% совершили бы это действие) [5, сл.21]. государственный муниципальный антикоррупционный воспитание

Эти наиболее общие причины коррупционного поведения характеризуют само системное явление коррупции как глобальное: причины свойственны в целом всем субъектам коррупционных правонарушений. Ведь не найти взяточника, который совершает преступление только для того, чтобы навредить конкретной определенной второй стороне взятки или третьему лицу. Да и ментальные представления о коррупции складывались исторически, зародившись много веков назад, когда государство само санкционировало порядок, при котором люди, заплатившие чиновнику, могли быстрее получить наиболее качественный результат его работы. Соответственно глобальный характер беды должен разрушаться на глобальном уровне.

Российская Федерация проявляет солидарность в вопросах противодействия коррупции международному сообществу. В подтверждение этого Российская Федерация в 2006 г. ратифицировала соответствующим федеральным законом Конвенцию ООН против коррупции, положения которой находят отражение в антикоррупционном законодательстве РФ. В соответствии с п.2 ст.5 Конвенции каждое государство должно стремиться устанавливать и поощрять эффективные виды практики, направленные на предупреждение коррупции [8, ст.5].

Представляется, что именно введение образовательных программ «Основы противодействия коррупции» в учреждениях среднего общего образования будет наименее затратным и наиболее эффективным, поскольку будет иметь всеобщий массовый охват при том, что затраты будут образовываться только на финансирование деятельности педагогов и иных привлекаемых лиц.

Поскольку именно в процессе образования происходит социализация личности, необходимо выработать в гражданах на данном этапе положительное отношение к закону в частности и повысить правовую культуру в целом. Это позволит выработать отрицательное отношение к такому явлению, как коррупция.

Необходимость повышения правовой культуры граждан продиктована тем, что основными причинами коррупционного поведения являются те, которые лежат в плоскости сознания. В Конвенции ООН против коррупции в п.п. «с» п.1 ст.13 говорится об осуществлении программ публичного образования, включая учебные программы в школах и университетах [8, ст.13]. Так, в данном международном документе, ратифицированном РФ, речь идет о программах, подразумевающих развитие отрицательного отношения к коррупции. Сейчас в российских школах в курсе «права» и «обществознания» ничего не говорится об этом явлении, поскольку указаний на это нет в образовательных стандартах. Соответственно, необходимо разработать и внедрить соответствующие курсы занятий для школьников.

Как уже отмечалось, лишь на уровне среднего общего образования гражданам можно разъяснить основополагающие элементы антикоррупционной политики в целом и антикоррупционного поведения в частности. Ведь все ментальные, идеологические, культурные представления о коррупции могут быть изменены в головах граждан на том уровне их развития, на котором, во-первых, граждане сами наиболее восприимчивы к таким изменениям, поскольку только идет процесс складывания культурологического и идеологического фона в сознании, и во-вторых, они еще не втянуты в контакты с элементами общества, потенциально несущими коррупционные риски. Ведь ученики учреждений среднего общего образования еще не столкнулись ни с бытовой коррупцией (они не пытаются нелегально получить больничные листы, они не пытаются поступить в ВУЗ в обход правил приема, они не пытаются «купить» военный билет и т.п.), ни со сложноорганизованной коррупцией (они не являются чиновниками, имеющими доступ к бюджетным средствам, они не являются должностными лицами, уполномоченными на совершение действий по осуждению лиц и т.п.).

Соответственно нужно создать образовательные программы «Противодействие коррупции», которые будут нивелировать глобальные причины коррупции как явления. Школьники после изучения данной программы должны знать исторические условия появления коррупции и противодействия ей, они должны определять в сознании коррупцию как отрицательное явление, они должны осознавать, что существуют способы получения материальных выгод легальным путем, а также, что единственно верный порядок решения вопросов установлен законодательно и не может быть изменен по договоренности с должностным лицом.

Важно осознавать, что проще заниматься правовым образованием школьника, чем доучивать людей, которые уже годами занимают определенные должности и связаны с определенными структурами и в большинстве случаев уже осведомлены о том, каким образом извлекать выгоду из коррупционного поведения в одном случае себя, как должностного лица, в другом случае, как контрагента названного поведения. Сейчас в большинстве служб как раз таки пытаются доучить служащих в аспекте антикоррупционного образования. Вместе с тем, нужно учитывать, что и эта область также важна, поскольку эти лица в настоящее время уже подвержены коррупционным рискам.

Программу «Основы противодействия коррупции» нужно построить на принципе системности, чтобы она явилась глобальным элементом правового воспитания.

В данном случае ни в коем случае нельзя образовательную программу «Противодействие коррупции» превращать в краткий (или расширенный) курс, входящий наравне с другими образовательными предметами в основную образовательную программу. Это продиктовано тем, что курс сам по себе не вызовет необходимых результатов после его изучения, поскольку представляется, что глобальный характер не может быть охвачен одной дисциплиной. Во-первых, на разных этапах развития ребенка ему необходимо передавать ту информацию, которую он способен воспринять, во-вторых, данная информация на конкретном этапе развития должны быть для него актуальна и уместна, в-третьих, посредством индукции у ребенка должно сформироваться общее представление о явлении коррупции и процессе противодействия ей.

Нельзя, например, ученику 8 класса давать для изучения материал о коррупции и противодействии ей, который он не способен освоить, поскольку у него отсутствуют некоторые иные знания, преподаваемые, например, в 9 классе, в данной ситуации программа будет невосприимчива. Вместе с тем, дабы не ослабить среди учащихся интерес к рассматриваемой образовательной программе, нельзя ученику 9 класса давать для изучения материал, необходимый для освоения знаний о коррупции, уже изученный им ранее в 7 или 8 классе, иначе материал будет неактуален и неуместен.

Эти положения выводят на мысль о том, что необходимо в рамках образовательного стандарта внести изменения в требования к результатам освоения основной образовательной программы по некоторым предметным областям. Так в п. 7 Федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования следует внести пп.16, в соответствии с которым личностные результаты освоения основной образовательной программы должны включать отрицательное отношение к незаконным действиям граждан, должностных лиц и органов [9, п.7]. Несмотря на то, что в пп.2 говорится о том, что у ребенка должна быть сформирована позиция члена общества, уважающего закон, необходимо дополнить названным выше пунктом, поскольку он отражает отношение к внешней среде, а не к внутреннему мировосприятию.

П. 9.1 названного образовательного стандарта, содержащий требования к предметному результату освоения филологии, необходимо внести пункт, в соответствии с которым школьник, освоивший программу, должен уметь распознавать смысл слов, фраз в различных ситуация [9, п.9.1]. В рамках противодействия коррупции данное требование обусловлено тем, что часто, например, при взяточничестве один субъект взятки предлагает другому вступить противоправные отношения, прибегая к использованию фраз с множественными значениями, как например «может договоримся», «может решим этот вопрос» и т.д. Педагогам должны быть даны пояснения по этому поводу, им надлежит в ходе деятельности обращать внимание на такие фразы и определять смыслы выражений с коррупционными рисками.

Также помимо дополнений в образовательный стандарт, необходимо учителям дать некоторые рекомендации. В рамках изучения литературы учащиеся должны среди прочего освоить произведения, повествующие о коррупционных деяниях, коррупции, например, комедию «Ревизор» Н.В.Гоголя, стихотворение В.В. Маяковского «Паспорт». В рамках освоения предмета «История» при изучении различных периодов развития общества необходимо обращать внимание на развитие коррупции, взяточничества: условия их появления и развития, последствия, обстоятельства противодействия, результаты борьбы в различные периоды. В рамках изучения дисциплины «Обществознание» учителям необходимо обращать внимание при изучении политической части общества на аппарат управления, бюрократию как элемент политики, негативные воздействия коррупции на политический режим и власть. В рамках изучения предмета «Экономика» необходимо обратить внимание на последствия воздействия коррупции на экономические отношения, на рыночную систему. В рамках изучения предмета «Право. Базовый уровень» необходимо уделить внимание определению состава преступления и правонарушения на примере преступлений «Получение взятки», «Дача взятки».

Названные выше элементы образовательного стандарта должны быть освоены учащимися при изучении названных предметов с соблюдением критериев актуальности, восприимчивости и уместности.

Заканчивать образовательную программу «Противодействие коррупции» должен специальный курс «Основы противодействия коррупции». В ходе данного курса должно произойти обобщение знаний, полученных ранее при изучении различных предметов образовательного стандарта. У учащегося должно быть сформировано представление о коррупции как о системном (комплексном) явлении и вместе с тем, он должен дифференцировать формы коррупционного поведения и сферы с коррупционными рисками. Также учащийся должен овладеть навыками определения коррупциогенных отношений и способами выхода из них. Учащийся должен знать о государственной политике, проводимой в области противодействия коррупции, он должен отражать составы правонарушений и преступлений коррупциогенной направленности, а также ответственность за совершение преступлений по данным составам. Учащийся должен обладать знаниями о государственных органах, противодействующих коррупции, структурных подразделениях иных органов, занимающихся одноименными вопросами, а также знать порядок обращения в данные службы.

Данный способ освоения программы позволит осуществить системный подход к ее изучению, а также исключит возможность упущения в сознании учащихся некоторых элементов противодействия коррупции, поскольку представление об этом процессе будет складываться планомерно, и посредством индукции окончательно сложится полная картина негативного восприятия коррупции как явления.

В заключение, хотелось бы отметить, что выяснение причин коррупциогенного поведения показало: многие из них находятся в пределах сознания человека. Соответственно их устранение возможно прежде всего через образование; что наиболее важно - через школьное образование, поскольку этот этап жизни проходят все граждане, а значит, масштаб данного способа борьбы с коррупцией будет наиболее значительным и при этом наименее затратным.

Литература

1. Кондрат Е.Н. Комментарий к Федеральному Закону от 7.05.13 № 77-ФЗ "О парламентском контроле" (постатейный)/ М.: Юстицинформ, 2013. 251 с.

2. Косарев В.Н. Некоторые особенности механизма детерминации коррупции// Актуальные проблемы противодействия коррупционным преступлениям: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. Юрист. 2013. С.62-67

3. Бусурманов Ж.Д. Менталитет нации как ресурс государства в борьбе с коррупцией // Правовые инновации в сфере противодействия коррупции: материалы Первого Евразийского антикоррупционного форума и VII Международной школы-практикума молодых ученых-юристов.- М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; Юридическая фирма «Контракт», 2012. С.129-134

4. Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования: Приказ Минобрнауки России от 17.05.2012 N 413// "Российская газета", N 139, 21.06.2012

Размещено на Allbest.ru