Правовые основы правотворческой (законодательной) инициативы граждан Российской Федерации

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Правовые основы правотворческой (законодательной) инициативы граждан Российской Федерации

Нарейкин С.В.

Народовластие - волеизъявление народа в управлении государством непосредственно или через представителей, которое осуществляется свободно народом, но в соответствии с требованиями закона, его суверенной волей и интересами государств. [1]

В Конституции РФ (ст.1) наша страна провозглашается, как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, а в статье 3 говорится, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ», который «осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». [2]

Непосредственно народовластие осуществляется в форме референдума, свободных выборов, опросов общественного мнения, обсуждения проектов законов, формирования органов местного самоуправления. Интересы народа представляют законные избранники народа в законодательные органы власти (Государственную Думу Федерального собрания РФ, в парламенты субъектов Российской Федерации), в представительные органы местного самоуправления, которые избираются на определенный срок. [1]

Таким образом, власть народа в Российской Федерации является наивысшей и основополагающей, влияющей на законодательную, хозяйственную, политическую деятельность государства.

В отличие от референдума, решение которого имеет силу закона, законодательная инициатива народа представляет собой право определенной группы избирателей предложить проект закона, который подлежит обязательному рассмотрению законодательным органом, который может согласиться с проектом, внести в него поправки или отклонить его. В тоже время, законодательная инициатива подлежит обязательному рассмотрению законодательным органом, чем отличается от права на обращения в органы власти с предложениями и относится к первичным формам демократии и законотворчества. [1]

В Российской Федерации не предусмотрено право народной правотворческой (законодательной) инициативы на общефедеральном уровне. В целях обеспечения развития и укрепления гражданского общества, защиты прав человека и гражданина, участия граждан в управлении делами государства 04.03.2013 Президентом РФ В.В. Путиным был издан указ №183 "О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива". Механизм прохождения общественной инициативы граждан приближен к форме законодательной инициативы, но даже в случае сбора требуемых 100 000 голосов в поддержку предложение может быть отклонено экспертной рабочей группой некоммерческой организации соответствующего уровня, посчитавшей не целесообразным разработку проекта нормативного акта. [3]

Таким образом, на федеральном уровне граждане могут внести свои законопроекты только при посредстве субъектов, обладающих правом законодательной инициативы согласно п.1 ст.104 Конституции РФ (Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов Федерации, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения). [2]

На уровне субъектов законодательная инициатива народа получила свое распространение согласно статье 6 Федерального закона №184-ФЗ от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», который предусматривает возможность предоставления конституцией (уставом) субъекта РФ этого права гражданам, проживающим на территории субъекта РФ. В настоящее время в России законодательная инициатива народа получила широкое распространение и закреплена в конституциях (Уставах) почти во всех субъектах Федерации. [4]

Согласно статье 66 Устава Свердловской области «законодательная инициатива может быть также осуществлена не менее чем десятью тысячами проживающих в области граждан, обладающих избирательным правом». [5]

Следует отметить различия в терминологическом наименовании данной инициативы в разных субъектах РФ и субъектах местного самоуправления, в которых она звучит, как: «народная законотворческая инициатива», «народная правотворческая инициатива», «народная инициатива (граждан)», «законодательная инициатива». В статье 6 Федерального закона №184-ФЗ от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» используется термин - «законодательная инициатива граждан». Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляется термин «народная правотворческая инициатива»: «Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения», который стал использоваться в Уставах субъектов местного самоуправления. Этим же законом было обеспечено правовое регулирование правотворческой инициативы граждан на уровне местного самоуправления, не зависимо от наличия или отсутствия в Уставах муниципальных образований статей регулирующих вопросы данной формы народовластия. [6, 4]

В статье 17 Устава муниципального образования «город Екатеринбург» «под правотворческой инициативой понимается официальное внесение гражданами в органы местного самоуправления муниципального образования проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения», и в остальном ее положения, практически полностью, копируют статью 26 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». [7]. гражданский демократический законодательный инициатива

Институт правотворческой инициативы народа способствует развитию демократического гражданского общества, предоставляет гражданам возможность управлять делами государства и защищать свои интересы. Во многих регионах России правотворческая инициатива народа закреплена в Уставах и Конституциях, без определенного четкого механизма ее осуществления. Для полноценного развития этой формы прямого народовластия необходимо принятие на федеральном уровне рамочного закона, который бы детально и качественно урегулировал вопросы реализации правотворческой инициативы граждан. Учитывая развитие информационных технологий, а так же тенденции связанные с развитием «электронного правительства» и «электронной демократии» целесообразно было бы предусмотреть в законе возможность организации процесса выдвижения правотворческой инициативы, обсуждения и сбора подписей в электронном виде.

Литература

1. Каковкина Е.Н. Шпаргалка по конституционному (государственному) праву России / [электронный ресурс].

2. Конституция РФ от 12.12.1993 г. [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» [электронный ресурс]: Указ Президента РФ №183 от 04.03.2013. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации[электронный ресурс]: Федеральный закон №184-ФЗ от 6 октября 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 18.10.1999. №42. ст. 5005.

5. Устав Свердловской области от 23.12.2010г. №105-ОЗ (редакция от 08.04.2013г.) [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. №40. ст. 3822.

7. Устав муниципального образования «город Екатеринбург» от 12.10.2012г. [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Размещено на allbest.ru