Совершенствование государственного регулирования региональной системы культуры

Размещено на http://www.allbest.ru/

Совершенствование государственного регулирования региональной системы культуры

Пакулина И.С.

В российском обществе назрел вопрос о переосмыслении роли культуры как специфического вида человеческой деятельности, который воссоздает творческую природу человека, ее способность конструктивно изменять мир и влиять на самоидентификацию народа. В обществе постепенно возвращается утраченный интерес к культурно-художественной сфере.

Вопрос переориентации бывшего командно-административного управления культурно-художественной сферой на регулирование ее развития в современных условиях является неотложным и принципиальным. По нашему мнению, без создания эффективной системы влияния государства на эти процессы невозможна реализация новой государственной политики и новой модели функционирования сферы культуры, система управления которой еще и сегодня в России остается слишком централизованной, ориентированной на единственную форму собственности и, как результат, недостаточно демократичной. Необходима разработка научной проблематики, связанной с переосмыслением роли региональных органов власти в регулировании развития культуры в связи с тем, что существовавшая ранее система управления не учитывает изменения, которые произошли в культуре в начале XXI века.

Несмотря на свою актуальность, проблема отношений государства и культуры еще не получила надлежащего отображения в научной литературе, что предопределено, с одной стороны, разными подходами к определению термина "регулирование", а с другой, - отсутствием единодушного мнения ученых относительно оценки содержания и методов регулирования как функции управления. Однако интерес к вопросам регулирования как форме управленческого влияния на развитие разных видов экономической деятельности в последнее время растет, о чем свидетельствует увеличение количества соответствующих научных публикаций.

Однако анализ современных научных публикаций по теме исследования указывает на отсутствие комплексного изучения региональных проблем государственного регулирования развития культуры, в частности, его организационного, правового и финансового механизмов. Актуальность выбранной нами проблематики, ее практическая значимость и недостаточная научная разработанность обусловили выбор темы научной статьи.

Целью проведенного исследования являлось обобщение положений относительно совершенствования механизма государственного регулирования, разработка практических рекомендаций по улучшению деятельности региональных органов управления по регулированию развития системы культуры и решение следующих задач: (1) обобщить научные подходы к совершенствованию государственного регулирования развития системы культуры на региональном уровне; (2) раскрыть роль и значение культуры как объекта государственного регулирования и поддержки; (3) обобщить зарубежный опыт реализации государственной политики в сфере культуры; (4) научно обосновать направления совершенствования механизмов государственного регулирования развития региональной системы культуры.

Функция регулирования трактуется нами: 1) как особый управленческий элемент, который постоянно поддерживает установленный порядок, гармонизирует взаимодействие частей и компонентов объекта; 2) как совокупность методов, которые вносят изменения и обеспечивают поддержание заданного состояния объекта.

Исследование основных подходов к выяснению сущности и содержания государственного регулирования и его методов дало возможность определить государственное регулирование сферы культуры как процесс влияния государства на ее развитие с помощью комплекса средств обеспечения ее нормального функционирования.

На основании анализа зарубежной и отечественной научной литературы мы сделали заключение, что культура как объект государственной поддержки, является совокупностью заведений и мероприятий, которые обеспечивают создание, сохранение, распространение и усвоение духовных и культурных ценностей. Анализ опыта зарубежных стран позволил нам выявить следующие типичные модели культурной политики государства: американская, британская и французская. Он дал возможность определить сильные стороны и слабые места каждой из них. Их общими чертами являются: отстраненность государства от жесткого влияния на культурную сферу; самостоятельность большинства культурно-художественных заведений; поддержка (финансовая, льготная, налоговая) учреждений, коллективов, а не стопроцентное содержание; финансовая помощь конкретным культурным проектам, где некоммерческим (культурным, образовательным, религиозным) организациям обеспечивается льготный режим хозяйствования; стимулирование негосударственных форм поддержки культуры; содействие созданию и развитию сети негосударственных организаций, основная цель которых заключается в поддержке и развитии культуры.

Действующие законодательные акты в достаточной степени еще не регулируют проблемы в сфере культуры, поскольку правовая база, которая должна быстро реагировать на экономическую и политическую изменчивость сегодняшнего общества, является нецелостной и несовершенной. Противоречивость законодательных актов, которые регламентируют культуру, является следствием попыток сочетания разных идеологий и систем ценностей. Действующее правовое поле не учитывает современных особенностей общественного развития, которые заключаются в росте деструктивного влияния массовой культуры, распространении процессов информатизации и глобализации [1, с. 82].

Исследование системы формирования бюджетов по программному принципу показало необходимость существенной корректировки финансового обеспечения системы культуры. Ведь для культурно-просветительных заведений программный принцип не работает: на практике продолжается их бюджетное финансирование. В результате возможности государства по эффективному содержанию, а тем более по развитию инфраструктуры культуры, остаются крайне слабыми [2, с. 327]. Хотя отметим, что динамика распределения средств на финансирование культуры в России приобретает позитивную тенденцию. Можно констатировать, что основная нагрузка по ее финансированию приходится на местные бюджеты, в которых значительные средства на развитие системы культуры не закладываются. В результате ухудшилось состояние библиотек, клубных учреждений и кинотеатров в сельской местности. Системе культуры в регионах России уделяется недостаточно внимания со стороны государства и управленческих структур на местном уровне [3, с. 48], хотя тенденцию сокращения ее финансирования уже преодолели и определились с направлениями улучшения ситуации, связанными с пересмотром роли и места культуры в общественной жизни региона.

Необходим пересмотр правовой базы функционирования региональной системы культуры в направлении обеспечения ее соответствия современным требованиям и формам государственного регулирования, повышения эффективности влияния местных государственных администраций на развитие этого вида деятельности. Совершенствование правового, организационного и финансового механизмов регулирования развития культуры должно базироваться на определении основных составляющих реформирования как основы эффективного влияния государства на культурно-художественную сферу (рис. 1). Необходимо обеспечить информационную поддержку совершенствования правового, организационного и финансового механизмов регулирования развития культуры, придать этому процессу следующие черты: открытость, прозрачность, публичность, системность, эффективность и инновационность [4, с. 29].

Рис. 1. Направления совершенствования регулирования региональной системы культуры

Исследование сложной конфигурации политики финансирования культуры в регионах приводит к выводу о необходимости ее изменения: в части существенного увеличения объемов расходов на культуру и искусство в региональном и местном бюджетах; ввода смешанного и комбинированного финансирования из государственных (бюджетных) источников, благотворительной деятельности и меценатства, а также доходов учреждений культуры от оказанных услуг; предоставление средств через государственные целевые программы.

Для повышения эффективности и действенности государственного финансирования культуры в регионах целесообразно укрепить базовую сеть заведений культуры и усилить их ориентацию, прежде всего, на доходы от собственной культурно-художественной деятельности и благотворительности [5, с. 93]. К другим составляющим нового механизма финансирования развития культуры можно отнести следующие: конкурсный отбор и финансовая поддержка культурно-художественных проектов, расширения продюсерской, антрепризном и грантовой систем, предоставление льготных кредитов и ссуд, привлечение иностранных инвестиций в культурные проекты и тому подобное.

Заключение

Проведенное исследование позволило сделать следующее заключение.

1. Культура имеет не только духовно-интеллектуальное, но и материальное выражение, поэтому она лучше поддается государственному регулированию, которое в данном виде деятельности носит специфический характер: государство заботится о развитии духовно-интеллектуальной жизни населения, создает соответствующие условия, поддерживает прогрессивные направления, но не вмешивается в творческий процесс художественных коллективов, художников, артистов, писателей. Влияние государства на эти процессы должно происходить в форме регулирования отношений, направленного на обеспечение нормального функционирования объекта в заданных параметрах.

2. Государственное регулирование развития системы культуры - это процесс влияния государства на этот вид деятельности с помощью комплекса методов и механизмов относительно обеспечения его нормального функционирования. Механизмы государственного регулирования развития системы культуры представляют собой систему административных, правовых, экономических, организационных и информационных методов и средств влияния на взаимоотношения между объектами системы культуры и субъектами управления [6, с. 233].

3. Культура - это совокупность материальных и духовных ценностей общества, которые, постоянно приумножаясь, являются объектом поддержки и регулирующего влияния со стороны государства. Сфера культуры - совокупность учреждений и мероприятий, которые обеспечивают создание, сохранение, распространение и усвоение духовных и культурных ценностей, представляющих культурные достижения человека и общества.

4. Сравнительный анализ специфических особенностей трех моделей государственной политики в сфере культуры (американской, британской и французской) позволил выявить их общие черты: отстраненность государства от жесткого влияния на объекты регулирования, их поддержка (финансовая, льготная, налоговая), стимулирование благотворительности и меценатства, содействие развитию сети негосударственных организаций, которые влияют на развитие культуры.

5. Обязательным условием эффективного функционирования системы культуры является совершенная законодательная база, которая отвечает требованиям времени.

6. Состояние системы культуры в регионах России сегодня можно оценить как критическое, что объясняется, с одной стороны, низким уровнем финансирования культурных заведений и учреждений, а из другой, - чрезмерным распространением не наилучших образцов западной культуры. Государству целесообразно больше внимания уделять воспитанию детей и молодежи, развитию материально-технической базы культурных учреждений, повышению заработной платы работников системы культуры, сохранению и приумножению культурного наследия.

7. Существующая в регионах России система управления сферой культуры не в полной мере учитывает духовные потребности общества и требует своего совершенствования. Причины неэффективного влияния государства на развитие системы культуры региона кроются в дублировании функций управленческих органов, низком уровне профессионализма и ограниченности знаний должностных лиц по экономике культуры, внедрении современных информационных технологий и компьютерной техники, что требует внедрения комплексной системы мероприятий по совершенствованию организационного, правового и финансового механизмов регулирования системы культуры на региональном уровне.

государственное регулирование культура регион

Литература

1. Изарова Е.Г. Формирование информационной культуры в процессе обучения ИКТ: дис.... канд. пед. Наук. Екатеринбург, 2004. 140 с.

2. Пакулина, И.С. Стратегия государственного регулирования развития сферы социальных услуг // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. Вып. 1. Ч. I. Тула: Изд-во ТулГУ, 2012. С. 325-335.

3. Запесоцкий, А.С. Образование: философия, культурология, политика М.: Наука, 2002. 456 с.

4. Пакулина И.С. Государственное регулирование и формирование стратегии социально-экономического развития // Вестник государственного и муниципального управления. 2012. № 3. С. 24-32.

5. Пакулина И.С. Стратегия развития социальной сферы в механизме реализации региональной политики // Вестник государственного и муниципального управления. 2012. № 2. С. 90-97.

6. Пакулина И.С. Приоритеты государственной политики в социальной сфере // Среднерусский вестник общественных наук. 2012. № 4 (2). С. 231-237.

Размещено на Allbest.ru